邊疆民族地區(qū)基層黨建工作研究

王貴花

摘 要：邊疆民族地區(qū)黨的基層組織是黨在邊疆民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)邊防鞏固、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，必須積極探索邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的特點(diǎn)、規(guī)律及其主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；基層黨建；規(guī)律；任務(wù)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0142-02

邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)問題，歷來是中國共產(chǎn)黨總體建設(shè)的重要組成部分。邊疆民族地區(qū)黨的基層組織是黨在邊疆民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著邊防鞏固、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和長治久安的歷史重任。

一、邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律

1.邊疆民族地區(qū)不同民族的思想、政治、文化需求，要求創(chuàng)新基層黨組織宣傳教育方式，著力打牢基層黨建工作的思想基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)具有地域廣、民族多的特點(diǎn)，各民族在思想、文化和政治需求等方面有較大差異。做好邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，就要從邊疆地區(qū)不同民族的思想、政治、文化現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，找準(zhǔn)宣傳教育和組織發(fā)動群眾的正確方式，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段，豐富宣傳教育內(nèi)容，通過充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚教化功能，為各民族群眾取得廣泛而深刻的價值認(rèn)同，形成在全社會范圍內(nèi)包容民族、血緣、語言、習(xí)慣、地域及社會階層等方面差異的良好氛圍，從而樹立共同的價值觀念和理想追求，激發(fā)各民族群眾的愛國熱情。

2.邊疆民族地區(qū)特有的地理環(huán)境和歷史習(xí)慣，要求科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，著力打牢基層黨建工作的組織基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、交通不便，各族群眾居住分散，不同民族聚居分布，農(nóng)牧區(qū)交錯分布，這就決定了邊疆民族地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動統(tǒng)一進(jìn)行比較困難。因此，做好邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，就必須因地制宜、因人制宜、因時制宜，按照黨的組織、黨的工作、維穩(wěn)責(zé)任全覆蓋的要求，結(jié)合地理位置、人口數(shù)量、管理難度和復(fù)雜程度，合理設(shè)置區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)黨組織的數(shù)量，以確保黨的基層組織，特別是農(nóng)村基層黨組織在邊疆民族地區(qū)有效開展活動、能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層黨組織成為密切聯(lián)系群眾的新橋梁、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾跟黨走的新陣地、為群眾排憂解難的新渠道，從而更加有效地做好聯(lián)系服務(wù)和示范引導(dǎo)群眾的工作，最大限度把各族群眾吸引過來、凝聚起來。

3.邊疆民族地區(qū)的宗教管理、風(fēng)俗習(xí)慣，要求從實際出發(fā)改進(jìn)基層黨組織活動方式和工作方法，著力打牢基層黨建工作的群眾基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)群眾大多信教，宗教意識和宗教活動已影響到社會的各個方面，一些宗教活動與生活習(xí)慣難以明確區(qū)分。做好邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，就必須主動適應(yīng)宗教管理和不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，把尊重不同民族風(fēng)俗習(xí)慣、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、做好信教群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，積極改進(jìn)基層黨組織活動方式和工作方法，重點(diǎn)是堅持各民族一律平等原則，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，扎實做好民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)各民族交往交流交融；堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，通過基層黨組織扎實有效的工作，最大限度地夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

4.維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等形勢任務(wù)的變化，要求切實強(qiáng)化基層黨組織政治和服務(wù)功能，著力打牢基層黨建的工作基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的中堅力量，更是維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)法律尊嚴(yán)的第一道防線。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)特別是新疆地區(qū)的穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)在基層，矛盾焦點(diǎn)也在基層。只有真正建立起堅不可摧的人民防線，維護(hù)穩(wěn)定才會有更加牢靠的基礎(chǔ)。從喀什地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的實際出發(fā)，就必須倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，把維護(hù)穩(wěn)定工作真正放在心上、抓在手中、落到實處，堅持不懈抓實基層、打好基礎(chǔ)，切實強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在化解各種社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，下大力氣解決好基層群眾生產(chǎn)生活方面出現(xiàn)的新問題，把穩(wěn)定隱患解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，不斷完善維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的務(wù)實管用的體制機(jī)制，構(gòu)建專兼結(jié)合、標(biāo)本兼治、群防群治的維穩(wěn)體系和早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的應(yīng)急處突機(jī)制，努力夯實維護(hù)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)，才能確保社會大局穩(wěn)定持續(xù)向好向長治久安轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠保證。

5.實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的實際需求，要求不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，著力打牢基層黨建工作的制度基礎(chǔ)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。做好基層黨建工作，要建強(qiáng)基層組織、帶好干部黨員隊伍、發(fā)揮好反恐維穩(wěn)作用，關(guān)鍵是緊緊圍繞維護(hù)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持把制度建設(shè)貫穿基層黨建工作始終，及時總結(jié)新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗并上升到制度層面，形成了一整套鼓勵創(chuàng)新、指導(dǎo)實踐、發(fā)揮作用的務(wù)實管用制度機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，努力實現(xiàn)基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依，為提高基層黨組織執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性提供切實可靠、務(wù)實管用的制度保證。

二、邊疆民族地區(qū)基層黨建工作的主要任務(wù)

1.加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，必須適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的穩(wěn)定形勢，把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)和第一責(zé)任，努力實現(xiàn)長治久安目標(biāo)。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，更是邊疆各族人民的根本利益。只有切實維護(hù)社會穩(wěn)定，邊疆各民族才能過上安居樂業(yè)、幸福安康的美好生活，才能實現(xiàn)小康夢、中國夢。當(dāng)前新疆穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“三股勢力”和非法宗教活動不斷滋生蔓延，宗教極端主義已成為影響新疆穩(wěn)定的重大現(xiàn)實威脅，不斷誘發(fā)暴力恐怖和分裂活動。中央指出，維護(hù)新疆的穩(wěn)定是當(dāng)前首要工作，更是壓倒一切的硬任務(wù)。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，必須著眼于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，圍繞新疆發(fā)展穩(wěn)定的大局來謀劃，有針對性地從建強(qiáng)組織、配強(qiáng)干部、發(fā)揮作用入手，構(gòu)建各地區(qū)、各行業(yè)合力維穩(wěn)、群防群治的基層維穩(wěn)體系；必須著眼于有效防范、應(yīng)急處突，建立健全社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取更多深層次、預(yù)警性的社會信息；必須把治理非法宗教活動和遏制極端宗教思想蔓延作為重點(diǎn)工作抓緊抓實，切實解決基層干部不敢管、不愿管、不會管的問題；必須認(rèn)真落實中央和自治區(qū)黨委確定的硬招實招，不斷增強(qiáng)基層黨組織維穩(wěn)反恐的硬實力和軟實力，確保社會大局穩(wěn)定向好和長治久安。

2.加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，必須適應(yīng)各民族共同發(fā)展、共同富裕的深切期望，努力提高推動發(fā)展、促進(jìn)增收致富的能力，力爭與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。由于歷史原因和自然條件的制約，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，部分群眾還比較貧困，迫切需要基層黨組織引領(lǐng)和帶動共同致富。對新疆來說，在中央領(lǐng)導(dǎo)和各援疆省市大力支持下，全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展連邁新臺階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民純收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。但新疆地域遼闊，民族眾多，自然、地理條件復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，人均經(jīng)濟(jì)水平偏低，同全國的差距仍然較大；南疆三地州貧困問題突出，所轄24個縣市均為貧困縣市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，向西開放通道尚未打通。新疆必須通過跨越式發(fā)展，才能與全國2020年同步全面建成小康社會。這就迫切需要各級黨組織把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，把工作立足點(diǎn)放在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，充分利用國家政策和全國各地的支持，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)南北疆和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動南疆四地州盡早脫貧致富，為全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，必須適應(yīng)保障和改善民生、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的客觀要求，扎實做好聯(lián)系服務(wù)群眾的各項工作。民生是發(fā)展之要、穩(wěn)定之基，決定著人心向背。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)正處在從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會向工業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代社會的快速轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，各族群眾對就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域改善民生的要求十分迫切。這就要求邊疆民族地區(qū)黨的基層組織把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為契機(jī)，更加注重讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重解決就業(yè)和教育問題，積極整合區(qū)域公共資源和社會資源，搭建黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會的平臺，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和便民服務(wù)機(jī)制，從群眾最緊迫、最需要、最關(guān)注的問題入手實施常態(tài)化、精細(xì)化的服務(wù)，實施以促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的改善民生工程，做好做實團(tuán)結(jié)群眾、爭取人心的各項工作，在服務(wù)群眾中宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾，通過民生的改善不斷贏得民心，切實增強(qiáng)基層黨組織對社會的動員力、影響力和公信力。

4.加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作，必須適應(yīng)深化改革帶來的深刻變化，更加重視黨組織自身建設(shè)和黨員教育管理。邊疆民族地區(qū)既與全國一樣，肩負(fù)著全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重大歷史使命，又同時經(jīng)受著鞏固邊防安全、保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的考驗，這對加強(qiáng)基層黨建工作提出了更高的要求。這就需要邊疆民族地區(qū)基層黨組織從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)入手，認(rèn)真落實重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層要求，轉(zhuǎn)變觀念、整合資源、改進(jìn)方法，適應(yīng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的人員變動、機(jī)構(gòu)變遷、體制改變、政策變化等帶來的多方面新情況新問題，努力破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，堅持系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度機(jī)制、管理形式、活動載體、保障措施等方面進(jìn)行實踐和探索，切實把基層黨組織建起來、用起來、活起來、強(qiáng)起來，力爭讓所有基層黨組織堅強(qiáng)有力、牢固管用，努力把基層基礎(chǔ)打扎實、把穩(wěn)定根基筑牢固。同時，認(rèn)真落實抓黨建工作責(zé)任制，調(diào)動各級黨組織內(nèi)生動力和工作積極性，形成各地區(qū)、各行業(yè)加強(qiáng)基層、基層主動作為的生動局面。