北宋熙寧變法時期的“保馬法”

于曉航

摘 要：本文從政治、地理、軍事、貿(mào)易和經(jīng)濟五個方面分析了保馬法實施的社會歷史背景；從緩解馬匹匱乏的困境，安定軍心、穩(wěn)定社會治安、攘外安內(nèi)戰(zhàn)爭的勝利和加強中央集權(quán)四個方面闡述了保馬法實施后的效果作用；從理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)、失去最高統(tǒng)治者的支持和內(nèi)部意見分歧三個方面闡明了保馬法失敗的原因。

關(guān)鍵詞：王安石；熙寧變法；保馬法；馬政

中圖分類號：K244 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0157-02

王安石變法的目的是實現(xiàn)富國強兵，“鞭笞四夷，盡復(fù)唐之故疆” [1]。而戰(zhàn)馬則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。所以，在熙寧變法中王安石制定實施了保馬法。

一、保馬法實施的社會歷史背景

（一）監(jiān)牧制度存在的弊端

北宋在實行保馬法之前一直沿襲唐末舊制，實行監(jiān)牧制度。監(jiān)牧的最高管理機構(gòu)是樞密院[2]。真宗時又設(shè)置了群牧司，總管全國馬政。但是，監(jiān)牧制度在實施的過程中存在很多問題，以至于北宋曾三次廢除監(jiān)牧制度。例如，監(jiān)牧司提供的馬匹遠遠不能滿足戰(zhàn)爭需要。神宗熙寧元年（1068年）設(shè)置了河南、河北監(jiān)牧司，雖然河南北十二監(jiān)變法前每年出馬1 640匹，但是可供騎兵使用的只有264匹[3]。剩余的馬匹只能供驛傳使用或者賣給民眾。北宋人多地少，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)牧爭地”的現(xiàn)象?！叭首诔珖O(jiān)馬僅三四萬匹，占良田共九萬頃，歲費錢百萬緡，平均養(yǎng)一馬，耗費五百多緡。”[4]“權(quán)河北監(jiān)牧使崔臺符言：乞應(yīng)系牧地人戶已占佃者，并今供析所出租稅，今后盡歸本路監(jiān)牧司支用，從之?！盵5]而且監(jiān)牧制度的實施導(dǎo)致北宋財政虧損嚴(yán)重，“兩監(jiān)牧吏卒雜費及所占地租為緡錢五十三萬九千有奇計所出馬為錢三萬六千四百余緡而已?！盵6]

由于北宋的監(jiān)牧制度存在諸多問題，不僅沒有履行好其提供戰(zhàn)馬的使命反倒使政府的財政更為拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了軍心浮動的現(xiàn)象，“以致諸軍缺馬，人多相與咨怨?！盵7]此時北宋王朝內(nèi)部也出現(xiàn)了改革的呼聲“方今馬政不修，官吏無著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之眾，而乏才之甚也，為今之計者，當(dāng)簡其勞能，進之以序?！盵8]而神宗皇帝治國理政的特點是“性氣越緊，尤欲更新之。”[9]所以，熙寧元年（1068年）北宋王朝第二次廢除監(jiān)牧制度，于熙寧五年開始試行新的馬政制度保馬法。

（二）北宋需要精銳騎兵對抗勁敵

北宋沒有得到“燕云十六州”不僅僅是失去了蒙古馬的主要來源地，更失去了長城這一阻擋北方游牧民族騎兵機動性的軍事屏障。自燕云十六州往南直至江南丘陵的千里沃土是一望無際的華北平原。平原地區(qū)非常有利于施展騎兵的機動性，是騎兵作戰(zhàn)的理想場所，而且游牧民族弓馬嫻熟，騎兵戰(zhàn)斗力非常強勁，如范仲淹所言：“虜騎輕便，邀擊前后，乘風(fēng)揚沙，一日數(shù)出。”[10]仁宗朝的曾公亮和丁度在奉命編纂的《武經(jīng)總要》中也提出了類似觀點：“古之善騎者，無陣不催”[11]。北宋都城開封位于華北平原的腹地，除了黃河之外可謂無險可守，雖然北宋時期火器可以運用于戰(zhàn)爭，但是技術(shù)尚不成熟，殺傷力小，難以對遼和西夏的騎兵構(gòu)成威脅。所以，遼和西夏的騎兵對北宋都城形成了巨大威脅?！皣笫?，在祀與戎，戎事之中，馬政為重”[12]，但是舊有的監(jiān)牧制度已經(jīng)無法提供足夠的馬匹供給“戎事”。

（三）經(jīng)濟發(fā)展需要驛馬

北宋實行較為寬松的商業(yè)政策，甚至允許商人子弟中有特殊才能的人參加科舉考試，英宗治平元年（1064年）六月詔令：“工商雜類有奇才異行者亦聽解取”[13]。自五代以來割據(jù)局面的結(jié)束，海上絲綢之路的開辟和農(nóng)業(yè)手工業(yè)的發(fā)展為北宋商業(yè)的繁榮，經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。而經(jīng)濟的發(fā)展必然會使經(jīng)濟交往更加頻繁從而帶動了“驛傳”的發(fā)展。在古代最重要的陸路快捷交通工具便是馬，所以，“驛傳”也需要大量驛馬。這樣一來，北宋改變?nèi)瘪R的狀況刻不容緩。

（四）北宋時期優(yōu)良戰(zhàn)馬的產(chǎn)地被敵人控制

中國古代的戰(zhàn)馬以蒙古馬和西北的馬匹為佳，北宋自建立伊始就沒有長時間占據(jù)“燕云十六州”，而“燕云十六州”及其附近地區(qū)正是蒙古馬的主要來源地。寶元元年（1038年）占據(jù)西北的黨項族在其首領(lǐng)李元昊的帶領(lǐng)下脫離北宋，正式建立夏國。西夏的地域“東盡黃河，西接玉門，南接肖關(guān)，北控大漠。”[14]西夏占據(jù)的河西走廊是河曲馬的主要來源地。這樣一來，蒙古馬和河曲馬的主要來源地都掌握在北宋敵人的手中，而北宋王朝的國土大都集中在南方地區(qū)，其地理環(huán)境并不適宜蓄養(yǎng)戰(zhàn)馬，“江南之眩本非騎兵所能展奮，又三衙遇暑月，放牧於蘇、秀，以水草亦為逐處之患?！盵15]鑒于這種情況，如果要改變北宋缺馬的狀況只能通過向他國購買馬匹或者實行新的馬政。

（五）北宋的馬匹交易受到限制

北宋雖然和遼、西夏在邊境設(shè)有榷場以互通有無，但是馬匹交易存在諸多限制。再者，馬市地處偏僻，路途遙遠，交通不便，這就更增加了易馬的難度。所以，在對外貿(mào)易中北宋雖有重金卻難求良馬，其內(nèi)部的地理環(huán)境限制和馬政的不成熟導(dǎo)致北宋自身難以產(chǎn)出良馬。為了緩解缺馬的局面，只能修改完善北宋的馬政以期能夠在內(nèi)部產(chǎn)出良馬。

二、保馬法實施后的效果

保馬法的實行在一定程度上解決了監(jiān)牧制度的弊端，同時對北宋王朝的軍事、政治和社會治安都起到了積極的作用。

（一）緩解了馬匹匱乏的困境，安定了軍心

由于養(yǎng)馬的任務(wù)精確到戶，養(yǎng)馬戶大都細心照看，使得馬匹的死亡率大幅下降，同時馬匹的質(zhì)量也比實行監(jiān)牧制度時大大提高。馬匹死亡率下降，質(zhì)量提高。那么能達到戰(zhàn)馬標(biāo)準(zhǔn)的馬匹數(shù)量也就隨之提高，軍隊裝備了足夠的戰(zhàn)馬，有了御敵的保障，士兵看到了勝利的希望，其作戰(zhàn)信心增強，自然不會出現(xiàn)軍心浮動的現(xiàn)象。

（二）穩(wěn)定了社會秩序

因為養(yǎng)馬戶可以騎乘所養(yǎng)之馬追逐盜賊，始得保甲捕捉盜賊的能力獲得提升，同時也鍛煉了馬匹。進而形成了一種良性循環(huán)，保甲捕盜的能力越強，則那一地區(qū)的治安情況就越好，因為盜賊在作案時會考慮到作案成本的問題。

（三）取得了攘外安內(nèi)的重大勝利

王安石在《討交趾榜》中寫到“交人自熙寧以來全不生事?！盵16]交趾在實行保馬法之前經(jīng)常會出現(xiàn)動蕩，而實行保馬法之后北宋的馬匹供應(yīng)能力大大提高，軍隊?wèi)?zhàn)斗力也隨之上升，所以才能平定交趾地區(qū)的叛亂。熙寧六年也取得了“河湟之役”的勝利，成功擊敗西番，完成了斬斷西夏右臂的軍事部署?！昂愉抑邸钡膭倮贡彼瓮醭諒?fù)了熙、洮、岷、河、疊五州之地，開疆兩千余里。并且降服吐蕃三十余萬戶人家，獲得數(shù)以萬計的牛、馬、羊。這是北宋王朝在結(jié)束了十國割據(jù)局面之后，八十年來所獲得的一次最大的軍事勝利 [17]。以至于“捷書至，帝御紫宸殿受群臣架，解所服玉帶賜王安石。”[18]由此可見“河湟之役”對北宋的重要。

（四）加強了中央集權(quán)

由于保馬法在實行過程中將民眾的戶等資產(chǎn)、州縣位置與朝廷實施的律法掛鉤，方便中央政府了解地方的民力、財力狀況，可以有效對地方尤其是對邊境地區(qū)進行數(shù)據(jù)分析，從而有效地加強中央集權(quán)。同時，地方政府也可以更加詳細地掌握轄區(qū)內(nèi)民眾的財產(chǎn)狀況，便于因地制宜進行施政。

三、保馬法失敗的原因

（一）理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)

保馬法實施的出發(fā)點是好的，其目的是在民眾的承受能力范圍之內(nèi)，增加朝廷的馬匹數(shù)量，提高馬匹質(zhì)量。甚至在“五路義勇保甲養(yǎng)馬法”實施伊始就出現(xiàn)了“百姓多以便，有千百五戶投狀?！盵19]的效果。同時規(guī)定不得強制民眾養(yǎng)馬“凡五路義保愿養(yǎng)馬者，戶一匹，有物力養(yǎng)馬二匹者聽，以監(jiān)牧見馬給之，或官與其直使自市，毋或強于?！盵20]但是地方官員盲目追求政績，打法律的“擦邊球”，不顧實際強令民眾買馬，同時“猾商乘時射利，以高價要養(yǎng)馬戶?！盵21]給一些財力有限的民眾造成了生活上的負擔(dān)。使“五路義勇保甲養(yǎng)馬法”在執(zhí)行的過程中與王安石的本意出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離。本為“強兵之法”最后卻成了加重民眾生活負擔(dān)的“惡法”。但其主要問題并不是出現(xiàn)在立法環(huán)節(jié)，而在于保馬法的執(zhí)法過程。

（二）失去了最高統(tǒng)治者的支持

元豐八年（1085年）三月，宋神宗駕崩。哲宗繼位，年方十歲。因其年幼，宣仁太后聽政，秉“祖宗法度為先務(wù)”[22]。由于以司馬光為首的保守派激烈反對“議者爭言新法保馬之不便?！盵23]宣仁太后以新法之中最應(yīng)當(dāng)及早廢除的是保馬法為由，廢除保馬法。

（三）變法派內(nèi)部出現(xiàn)了意見分歧

不僅以司馬光為首的保守派激烈反對保馬法，而且地方民眾也苦不堪言。如蘇轍所云：“元豐之中，為保馬之法，使民計產(chǎn)養(yǎng)馬。畜馬者眾，馬不可得，民至持金帛買馬于江淮，小不中廢，輒斥不用?？たh歲時閱視可否，權(quán)在醫(yī)駔，民不堪命。”[24]甚至變法派的重要成員章■也對保馬法提出了異議“保甲、保馬，一日不罷，有一日害。”[25]

四、小結(jié)

王安石變法的目的是“修吾政刑，使將吏稱職，財谷富，兵強而已?！盵26]保馬法作為“強兵之法”雖然最終被廢，但是其為北宋王朝“強兵”做出的貢獻是不可磨滅的。保馬法的本質(zhì)是“寓馬于民”，其目的不僅僅是為了給國家提供充足的馬匹，同時也可以起到“安民”的作用，使“保甲有馬則可習(xí)騎戰(zhàn)，平時可使襲逐盜賊。”[27]可謂一舉兩得。但是，保馬法操之過急，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，在一定程度上也加重了民眾的負擔(dān)。不過任何制度的設(shè)計都不可能是完美無瑕的，保馬法固然有其歷史局限性，但是不能因為制度設(shè)計的漏洞就對保馬法全盤否定。

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