當前我國社會動員面臨的困境及對策探討

胡剛

摘 要：扶貧開發(fā)進入攻堅期、全面建成小康社會進入關(guān)鍵期以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進入重要歷史時期決定了我國開展社會動員的必要性。但是，當前，動員主體、動員方式、動員對象等方面存在的諸多問題致使我國社會動員仍面臨著難以避免的困境。而要擺脫困境，就需要進一步探尋相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：社會動員；必要性；困境

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0108-03

在中國語境里，社會動員是與國家建設(shè)、社會發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的一個概念。而在中國近代以來的滄桑巨變中，大規(guī)模的社會動員和廣泛的群眾參與，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，也是中國克服物質(zhì)匱乏和制度不完善的缺陷，更是凝聚中國力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必要條件。

一、開展社會動員的必要性

（一）扶貧開發(fā)進入攻堅期

改革開放以來，中國成功走出了一條具有自身特色的扶貧開發(fā)道路，已使六億多人擺脫貧困。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，“按照中國現(xiàn)有標準，全國仍有7 000多萬貧困人口尚待脫貧?！盵1]這些貧困人口主要集中在包括廣西、四川、貴州、云南、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省份在內(nèi)的西南、西北部的中國西部廣大地區(qū)。正是由于大多數(shù)西部地區(qū)自然條件惡劣，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)社會服務(wù)水平低，致使西部地區(qū)扶貧開發(fā)成了一塊難啃的“硬骨頭”，由此我國扶貧開發(fā)進入新的扶貧攻堅期。當然，在新的扶貧攻堅期，“我國的貧困問題不會隨著經(jīng)濟發(fā)展而自動緩解或消除，而必須在政府的主導(dǎo)下，通過動員全社會的努力，采用經(jīng)濟、政治和社會政策等方面的手段去緩解貧困。”[2]而要啃“硬骨頭”、“深水區(qū)”、打“攻堅戰(zhàn)”，僅僅依靠單項措施、常規(guī)手段已經(jīng)很難奏效，必須大力開展社會動員，充分調(diào)動廣大社會力量，使廣大人民群眾投身到扶貧攻堅中來，才能尋求新的突破。

（二）全面建成小康社會進入關(guān)鍵期

小康社會曾是古代思想家描繪的社會理想，如今代表了人民群眾對生活的美好向往和追求?，F(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)，就是到2020年全面建成小康社會?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊?！盵3]但是，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標任重道遠。在經(jīng)濟方面，在當今世界經(jīng)濟大危機的背景下，我國高度依賴外需帶動增長的發(fā)展方式必然難以為繼。曾經(jīng)支撐中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”“資源紅利”等已風(fēng)光不再無限。在政治方面，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，促使黨的目標追求與人民群眾利益真正達成契合，這是一個既現(xiàn)實而又困難的問題。在文化方面，近代以來，由于受到封建主義和帝國主義的雙重壓迫，中國不僅經(jīng)濟遠遠落后于西方，而且文化發(fā)展嚴重滯后，這種基礎(chǔ)和前提決定了當代中國進行中國特色社會主義文化建設(shè)的長期性和艱巨性。在社會發(fā)展方面，由于貧富差距不斷拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素，致使和諧社會建設(shè)比人們能夠想象的難度大得多。在生態(tài)文明建設(shè)方面，近年來，隨著環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢的出現(xiàn)，我國生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠。無疑，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標也需要大力開展社會動員。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進入重要歷史時期

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，是每一個中華兒女的共同心愿。而要“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量?！薄爸灰覀兙o密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大”[4]。但是，我們還應(yīng)該充分認識到，這些力量不會自動凝聚，只有組織動員起來，才能形成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。換而言之，如果不動員廣大社會力量參與進來，這一偉大而艱巨的歷史任務(wù)是難以完成的。所以，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢急需大力開展社會動員。

二、社會動員面臨的困境

（一）動員主體的動員能力亟待提升

首先，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！秉h是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一旦出現(xiàn)問題，不僅我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略難以實施，各民族共同繁榮發(fā)展難以實現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政地位難以鞏固，社會主義事業(yè)也可能會被葬送。當然，在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨的革命性、純潔性、先進性體現(xiàn)得最為鮮明。可是隨著世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險已在一定程度上削弱了黨的執(zhí)政地位的合法性，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)猶如瘋長的野草而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。黨內(nèi)存在的這些不良作風(fēng)不僅導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，而且還會造成各民族共同繁榮發(fā)展成為“紙上談兵”。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨需要加強自身建設(shè)，已是時不我待。這就充分表明，毛澤東同志提倡的“兩個務(wù)必”思想仍需堅持，黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”仍需繼續(xù)發(fā)揚。

其次，政府方面還存在著一些問題。問題之一是政府一直存在越位、缺位甚至錯位的現(xiàn)象，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中不僅是“裁判員”，而且是“運動員”；政府把有利部分牢牢抓在手中，而公共服務(wù)職能卻發(fā)揮得不夠；政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)也關(guān)懷得“無微不至”，導(dǎo)致政企不分，不僅影響了行政效率，而且影響了經(jīng)濟效益。問題之二是政府在適應(yīng)法治社會要求方面顯得有些力不從心。法治社會要求我國政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能，真正做到“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。建設(shè)責任政府和法治政府已是我國政府全面深化改革的大勢所趨?？墒牵瑥哪壳盃顩r來看，我國政府，特別是地方政府在這方面有待加強。問題之三是社會治理能力還需要進一步提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會利益格局不斷調(diào)整和分化，一些地方政府在社會治理中出現(xiàn)了目標偏差，形成經(jīng)濟效益優(yōu)于社會發(fā)展、經(jīng)濟利益高于社會利益和公民利益的傾向。地方政府過度追求GDP和經(jīng)濟效益的沖動，導(dǎo)致對地方社會發(fā)展和社會責任的漠視，經(jīng)濟數(shù)據(jù)掩蓋了社會問題和社會矛盾。

再者，“強政府，弱社會”的格局需要改變。當前，在政府與社會之間的關(guān)系中，我國社會組織的發(fā)展面臨諸多難題。難題之一是社會組織的發(fā)展受到限制。“強政府、弱社會”的格局極不利于我國社會組織的發(fā)展。特別是在“全能政府”的主導(dǎo)下，我國“市民社會”和社會組織只是徒有虛名，難以有實質(zhì)性的發(fā)展。這種狀況導(dǎo)致我國社會組織橋梁和紐帶的作用難以發(fā)揮，并對政府職能的補充作用難以做到拾遺補闕。難題之二是我國相關(guān)法律制度的缺失導(dǎo)致社會組織的發(fā)展難以得到法律制度保障。至今，我國只有1989年民政部、人事部發(fā)布的《社會團體登記管理條例》（民社發(fā)[1989]57號）和2012年民政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》（[2012]166號）。無疑，這也給社會組織的管理和發(fā)展帶來了漏洞和難處。難題之三是對社會組織支持不夠。除了上述法律制度的保障不夠外，我國社會組織還存在發(fā)展資金短缺、社會公共服務(wù)能力還不強等方面的問題。無疑，這都會影響著我國社會組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。

（二）動員方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整

一是壓力型動員方式依然存在。在經(jīng)濟分權(quán)已經(jīng)發(fā)生，但行政集權(quán)沒有根本改變的條件下，改革后我國行政體制仍是一種壓力型的體制，行政權(quán)力在我國社會治理中仍占據(jù)著支配性的地位。橫向的政府對社會資源的動員、縱向的上級對下級的動員大都是依靠行政權(quán)力、通過行政方式來進行的。所以，在壓力型的體制下，所需資源的籌集與動員主要是由政府通過行政的方式來確立和推行的。動員主體以其權(quán)威配置資源的方式介入并掌握著動員的主動權(quán)、動員的力度、廣度乃至動員的烈度。而從制度實施的效果來看，這種動員方式在國家資源或體制內(nèi)資源比較匱乏的條件下，不失為一條有效的手段選擇，但同時其也存在著內(nèi)在激勵缺失的缺陷，并由此導(dǎo)致了諸如操作過于粗暴、主體與對象之間矛盾激化等非預(yù)期的負面效應(yīng)的產(chǎn)生。因此，從某種意義上講，這一動員方式已經(jīng)成為誘發(fā)當前我國社會動員困境的一個重要的原因。

二是動員方式過于簡單。首先，由于上述我國行政體制方面的原因，導(dǎo)致我國主要依賴行政手段開展社會動員。顯然，在當今開放社會以及公民價值觀多元化的背景下，人們主體觀念不斷增強，以往那種“我說你聽，我打你通”的動員方式必然低效。其次，過于簡單化的動員方式難以滿足市場多元化的要求。當前，我國逐漸建立、完善和發(fā)展著社會主義市場經(jīng)濟體制。無疑，在市場經(jīng)濟背景下，開展動員活動必然需要按照市場多樣化的要求來進行。這必然要求多樣化的動員方式，以增強動員過程的豐富性和有效性。再者，動員方式缺乏靈活性和藝術(shù)性。當前，在我國開展社會動員的過程中，動員主體運用行政化、命令式的動員方式很容易損害群眾的利益，帶來負面效應(yīng)。因此，為了提高社會動員的效率，動員主體需要找準動員目標和群眾利益的結(jié)合點、平衡點，使各種方式能夠成為動員的有效載體。因此，采取靈活多樣的動員方式勢在必行。

三是動員方式的現(xiàn)代性不足。我們知道，在傳統(tǒng)社會中，利用報紙、書刊、廣播、海報、標語口號等傳統(tǒng)媒體，進行單向動員，以及自上而下以“決議”“指導(dǎo)”“指揮”“命令”等形式的剛性的縱向動員方式，可以滿足當時時代發(fā)展的要求。可是，在信息化時代背景下，信息化的時代特性對社會動員方式提出了現(xiàn)代性的要求，再完全以傳統(tǒng)方式來開展社會動員已經(jīng)不合時宜。信息技術(shù)的發(fā)展使得社會動員內(nèi)容可以以電子速度和無孔不入的方式浸入人們生活的方方面面。這就要求動員主體通過互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等現(xiàn)代技術(shù)手段，將“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”結(jié)合起來，采取綜合的動員方式，推動社會動員深入開展。

（三）動員對象的利益需要關(guān)切，范圍需要進一步擴大

首先，動員對象的積極性沒能充分調(diào)動起來。雖然在某種情況下動員對象也能參與到社會活動中，但并不是非常積極地參與，好像存在有被逼無奈的感覺。這種情況的發(fā)生根本原因是沒有考慮到動員對象自身的利益問題。或者說，在動員軸心上，動員對象的利益或被淡化，或被忽略。這必然導(dǎo)致動員對象不積極、不作為，甚至亂作為?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]因此，社會動員要真正有所成效，必須要關(guān)注動員對象的實際利益問題。具體地說，社會動員目標只有與動員對象的切身利益結(jié)合在一起，社會動員才能發(fā)動并真正落實為動員對象的自覺行動。

其次，動員范圍有待進一步擴大。這方面的問題主要是，改革開放以來，我國非政府組織（NGO）的積極性、主動性沒有被充分調(diào)動起來。我國非政府組織（NGO）參與扶貧開發(fā)、社會治理等方面的參與程度還不高，參與力度還不夠大。根據(jù)國外非政府組織（NGO）發(fā)展的經(jīng)驗，我國非政府組織（NGO）還有很大的潛力可挖。如果動員得當，我國非政府組織（NGO）將成為一支不可忽視的力量。

三、進一步開展社會動員的對策探討

（一）增強社會動員的科學(xué)性

一是提高黨開展社會動員的科學(xué)性。這就要求我們黨堅持以馬克思主義和中國化的馬克思主義為指導(dǎo)，不斷探索社會動員的基本規(guī)律，進而凝聚社會力量，建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們要切記不按照事物發(fā)展規(guī)律辦事而帶來災(zāi)難性后果的歷史教訓(xùn)，如一味地堅持“城市中心論”，提出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“階級斗爭一抓就靈”。只是憑著主觀意愿而想當然地去做，而不是科學(xué)地分析、認識，只能是以失敗而告終。因此，我們黨和政府在開展社會動員時，切實要堅持科學(xué)性。

二是政府實現(xiàn)要向服務(wù)型政府、民主型政府轉(zhuǎn)變。當前，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府堅持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，從建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者角色向頂層設(shè)計者和發(fā)展方向指引者角色轉(zhuǎn)變，不斷強化服務(wù)職能。同時，建立一個民主型政府，是時代發(fā)展的趨勢。時代的潮流，人民的心聲，民主發(fā)展勢不可擋。相信民主型政府的建立，最終能夠避免和消除諸如“決策失誤”等體制機制問題。

三是進一步促進社會組織的良性發(fā)展。一方面，實行政社分開，理順政府和社會組織的關(guān)系，促使社會組織在法治框架里發(fā)展、成長、壯大，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，切實保障社會組織的獨立性，最終形成“強政府——強社會”的格局。另一方面，要進一步完善社會組織的法律法規(guī)體系。特別是在法治社會的背景下，對社會組織加強法律的規(guī)范、約束和引導(dǎo)尤其必要。只有有了相關(guān)法律制度，才能使我國社會組織做到“有法可依”，才能促進其良性發(fā)展，才能充分發(fā)揮其特有的功能。

（二）構(gòu)建社會動員新常態(tài)

當前，在我國社會動員呈現(xiàn)出動員主體多元化、動員對象偏狹化、動員過程散漫性、動員內(nèi)容明晰化、動員手段多樣性等特點的背景下，要構(gòu)建社會動員新常態(tài)，其實質(zhì)“就是要結(jié)合新時期社會動員的這些特點，形成社會動員的科學(xué)理念、先進理論、完善制度和有效方法，形成各盡所能、各得其所、勇于創(chuàng)造、甘于奉獻的社會氛圍?！盵6]

一是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了多元主體在開放社會的責權(quán)利關(guān)系梳理問題。一方面實現(xiàn)黨和政府對社會大眾、社會組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，另一方面推動社會大眾、社會組織不斷提升參與社會、服務(wù)社會的能力。

二是充分運用社會動員理論。理論如何說服人，如何真正徹底地獲取大眾，使大眾樂于追隨和參與其中，這是一個值得思考的問題。一方面是黨和政府要充分考慮到動員對象的利益問題，另一方面是將社會動員理論與廣大民眾充分結(jié)合起來。

三是制定、完善相關(guān)法律、制度，為社會動員提供法律、制度保障。只有有了強有力的法律、制度的保障，社會動員才能穩(wěn)定、持續(xù)地開展。

（三）推進社會動員不斷創(chuàng)新

一是在動員方式方面，以激勵動員方式為主，其他動員方式為輔。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)動員、微信動員等成為新的社會動員方式。這里，需要注重與社會融合、與市場接軌，不斷創(chuàng)新社會動員方式。當然，創(chuàng)新可以是完全自主的原創(chuàng)，也可以是集成創(chuàng)新，還可以是引進吸收消化再創(chuàng)新。另外，還應(yīng)該注意，創(chuàng)新方式是手段，收到動員效果才是目的。一言以蔽之，我們應(yīng)該積極采取動員對象所喜聞樂見的各種動員方式，以期收到切切實實的動員效果。

二是在動員對象方面，進一步拓展動員對象。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，必須以實際利益為動員軸心，調(diào)動動員對象的積極性，特別是增強非政府組織（NGO）的力量。另外，還要繼續(xù)充分調(diào)動港澳臺同胞、海外華人華僑的積極性，充分發(fā)揮這部分力量為實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興做出貢獻。社會動員要把某種社會發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為動員對象真正、自覺的行動，就必須以動員對象的需要為基礎(chǔ)。社會動員只有同社會成員的切身利益結(jié)合在一起，才可發(fā)動和形成。

三是不斷深化社會動員體制機制的改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會動員體制機制不是具有強硬的行政命令色彩，就是具有疾風(fēng)驟雨式的群眾運動色彩。顯而易見，在民主與法治不斷發(fā)展的社會里，傳統(tǒng)的社會動員體制機制已經(jīng)不合時宜。所以，不斷深化社會動員體制機制的改革與創(chuàng)新已是時代發(fā)展所需。在這里，我們可以不斷完善社會動員保障機制、運行機制、監(jiān)督機制等，以促進社會動員良性、健康地發(fā)展。

把藍圖和期待變成現(xiàn)實，需要全社會凝心聚力，需要人民群眾共同奮斗。只有大力開展社會動員，充分凝聚社會力量，才能為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興打下更為堅實的基礎(chǔ)。

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