“冰上絲綢之路”倡議可行性及對中俄關(guān)系的影響

朱陸民 張甲英

摘 要：“冰上絲綢之路”是中俄兩國共同提出的，以北極航道合作為核心，開展互聯(lián)互通項目合作的倡議，目前實施進展狀況良好?！氨辖z綢之路”倡議有較強的可行性。發(fā)展時機良好，地理條件較優(yōu)；中俄有廣泛的合作空間，可實現(xiàn)資源共享；從中俄關(guān)系上共建“冰上絲綢之路”的條件趨于成熟；中俄良好的合作態(tài)勢為實現(xiàn)“冰上絲綢之路”互聯(lián)互通提供條件?！氨辖z綢之路”倡議對中俄關(guān)系發(fā)展有重要影響，有助于深化政治與戰(zhàn)略互信、促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展、密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作、推動健全各領(lǐng)域合作機制等?！氨辖z綢之路”前景廣闊，中俄兩國須繼續(xù)大力支持“冰上絲綢之路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“冰上絲綢之路”；中俄關(guān)系；“一帶一路”倡議；北極地區(qū)

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0065-03

“冰上絲綢之路”倡議是由中俄兩國共同提出的，以北極航道合作為核心、以北極開發(fā)為支點，開展互聯(lián)互通項目合作的倡議。“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的北極航道，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。作為藍色經(jīng)濟通道，“冰上絲綢之路”已被納入“一帶一路”的總體布局，貫通亞歐大陸，將北冰洋、太平洋、大西洋、印度洋聯(lián)結(jié)起來，從而實現(xiàn)中俄海陸聯(lián)動合作?！氨辖z綢之路”倡議具有較強的可行性，目前倡議進展狀況良好，將對中俄關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一、“冰上絲綢之路”倡議的可行性

“冰上絲綢之路”在發(fā)展時機、地理條件上具有可行性，并從中俄能力與資源，中俄關(guān)系基礎(chǔ)等方面呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，具有較強可實施性。

“冰上絲綢之路”發(fā)展時機良好，地理條件較優(yōu)。一方面，全球變暖帶來的北極通航時間增長為“冰上絲綢之路”創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。隨著全球氣候變暖，北極融冰加速，北極通航的時間將會越來越長。2016年北極地區(qū)已出現(xiàn)暖冬，平均氣溫比常年高出1.3℃，2016年初甚至突破零度。據(jù)美國國家海洋和大氣管理局《北極年度報告》顯示，北極地區(qū)升溫速度是其他地方的兩倍以上[1]。在過去數(shù)十年，北極海冰面積減少，厚度降低。美國冰雪數(shù)據(jù)研究中心主任馬克·塞雷茲曾預(yù)測，2030年北極海冰在夏季可能完全消失[2]?！氨辖z綢之路”恰好抓住該契機，借極地堅冰融化之力實現(xiàn)北極新航道的開辟與貫通。另一方面，“冰上絲綢之路”沿線局勢較穩(wěn)定，利于開發(fā)建設(shè)?！氨辖z綢之路”主要經(jīng)過俄羅斯北部，涉及國家較少、沿線局勢相對比較穩(wěn)定，特別是較少受到沿岸政治、反恐情勢的影響，極大便利了“冰上絲綢之路”工程建設(shè)。

從中俄雙方能力與資源來看，“冰上絲綢之路”有廣泛的合作空間，資源共享互利共贏，能源合作優(yōu)勢互補。俄羅斯學(xué)者維切斯拉夫·卡爾盧索夫表示，“之所以需要中俄聯(lián)合開發(fā)這些項目，是因為任何一方都不具備單獨對其開采所需要的條件：技術(shù)與裝備、資本和所有權(quán)?！盵3]其一，在極地航道開發(fā)方面，俄羅斯豐富的極地開發(fā)經(jīng)驗與中國強有力的建設(shè)技術(shù)形成互補，可通過資源共享實現(xiàn)互利合作。俄羅斯對北極的開發(fā)力度不減，一直以來，俄羅斯在北極地區(qū)的優(yōu)先任務(wù)是把其作為戰(zhàn)略資源基地加以利用，因此在北極開發(fā)方面有較強的建設(shè)經(jīng)驗。中國具有在凍土地帶建設(shè)高速鐵路以及其他獨有的技術(shù)，中國的參與將為俄羅斯實現(xiàn)北極地區(qū)開發(fā)計劃注入動力。建設(shè)“冰上絲綢之路”可以充分利用雙方的資源進行開發(fā)合作。第二，俄羅斯豐富的能源與中國的需求形成互補?！氨辖z綢之路”所涵蓋的能源合作前景廣闊，在“一帶一路”倡議框架下，中俄能源合作委員會不斷引領(lǐng)兩國油氣合作取得突破。2016年中國自俄進口原油5 248萬噸，同比增長23.7%，俄羅斯成為中國原油第一大進口來源國[4]。2017年12月8日，冰上絲綢之路的核心戰(zhàn)略點“亞馬爾”項目正式投產(chǎn)，全球最大的北極液化天然氣項目開工建設(shè)，該項目是中俄兩國優(yōu)勢資源結(jié)合的典范。

從中俄關(guān)系發(fā)展來看，共建“冰上絲綢之路”的條件趨于成熟。中俄兩國關(guān)系經(jīng)歷了從相互視為友好國家、建設(shè)性伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程[5]。當前中俄關(guān)系呈現(xiàn)成熟、穩(wěn)定，保持高水平發(fā)展的特征，是新型大國關(guān)系的典范[6]。習(xí)近平表示“當前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期，建立了高水平的政治和戰(zhàn)略互信，高層交往和各領(lǐng)域合作機制健全，積極對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，社會和民意基礎(chǔ)堅實牢固，在國際和地區(qū)事務(wù)中保持密切戰(zhàn)略協(xié)作?！盵7]當前，中俄兩國戰(zhàn)略合作穩(wěn)步推進，為“冰上絲綢之路”的實施奠定戰(zhàn)略基石。在新的國際形勢大背景下，中俄兩國外交戰(zhàn)略訴求日益趨同，主要集中在維護國家安全和發(fā)展國家經(jīng)濟層面。發(fā)表《中俄關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》等多個聲明，簽署了多項合作協(xié)議。雙方在戰(zhàn)略層面達成的一致為兩國實施“冰上絲綢之路”倡議奠定戰(zhàn)略基石。一方面，良好的伙伴關(guān)系與相同的戰(zhàn)略理念有助于在實施倡議時達成決策一致，減少因理念不同帶來的意見分歧。另一方面，中俄雙方在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上聯(lián)系緊密，就“冰上絲綢之路”倡議交流密切并達成深入共識，助力工程建設(shè)取得進展。2017年7月5日，中國國家主席習(xí)近平對俄羅斯開展友好訪問，建議中俄落實好“冰上絲綢之路”有關(guān)互聯(lián)互通項目[8]。11月，中俄兩國總理第二十二次定期會晤期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就此議題再次深入交換意見，提出共同開展北極航道開發(fā)合作，加速打造“冰上絲綢之路”。中俄的穩(wěn)定關(guān)系與密切聯(lián)系為“冰上絲綢之路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

從中俄兩國合作來看，合作態(tài)勢良好，為實現(xiàn)“冰上絲綢之路”互聯(lián)互通提供條件。兩國合作不僅包括雙邊關(guān)系，還包括在地區(qū)和國際事務(wù)上的合作；不僅涉及政治、經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及外交和國際安全領(lǐng)域[5]。經(jīng)貿(mào)合作方面，當前中俄經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步提升，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。雙邊經(jīng)貿(mào)合作有序發(fā)展，中國連續(xù)六年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，中俄兩國已實現(xiàn)“貿(mào)易暢通”。中俄雙方正在就“經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定”開展磋商，有望盡早達成一致，中國的“一帶一路”倡議為俄中合作項目提供融資，極大促進了“資金融通”?；A(chǔ)設(shè)施方面，中俄跨黑龍江首座公路大橋于2016年12月24日開工建設(shè)，大橋建成后將形成一條新的國際公路大通道，實現(xiàn)中俄兩個地級市直接互通互聯(lián)，大橋?qū)⒂?019年10月通車，為中俄“設(shè)施聯(lián)通”再添便利[9]。一直以來，中俄雙方密切關(guān)注對方政策動態(tài)，保持“政策溝通”。2017年6月13日，中俄共同主辦“首屆中俄創(chuàng)新對話”，兩國開誠布公地就科技政策、創(chuàng)新規(guī)劃進行溝通，聚焦戰(zhàn)略對接和政策溝通，利于雙方找到契合點，建立合作關(guān)系對接[10]。文化與民間交流方面，兩國文化交流效果顯著，通過在對方國家互辦“國家年”“語言年”和“旅游年”等一系列大型活動，增進了兩國人民之間的相互了解和友誼，實現(xiàn)了“民心相通”，為開展“冰上絲綢之路”合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。中俄兩國多方面的良好合作態(tài)勢為“冰上絲綢之路”實現(xiàn)互聯(lián)互通提供了便利。

二、“冰上絲綢之路”倡議對中俄關(guān)系發(fā)展的影響

“冰上絲綢之路”倡議對中俄關(guān)系發(fā)展有重要影響。在深化政治與戰(zhàn)略互信、促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展、密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作、推動健全各領(lǐng)域合作機制等方面得以體現(xiàn)。

（一）深化政治與戰(zhàn)略互信

一方面，“冰上絲綢之路”使中俄雙方在合作中深化互信。中俄兩國有堅實的互信基礎(chǔ)，“冰上絲綢之路”倡議為中俄提供新的合作機遇。隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)的深入，中俄兩國開展相關(guān)合作，不僅為中俄兩國經(jīng)濟帶來了實際增益，促進兩國各自發(fā)展振興，而且達成互利共贏的良好態(tài)勢，中俄可以通過“冰上絲綢之路”筑牢利益紐帶，將助力兩國相互信任度的提高。另一方面，“冰上絲綢之路”倡議為中俄提供了深化戰(zhàn)略協(xié)作的新平臺。中俄在“一帶一路”建設(shè)中開展戰(zhàn)略協(xié)作的前景廣闊，“冰上絲綢之路”是推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內(nèi)容，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作的推進助力?！氨辖z綢之路”與“一帶一路”銜接融合、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作是歐亞地緣經(jīng)濟重大事件，意味著中俄聯(lián)手經(jīng)營共同周邊，也從地緣上確立了中俄互為戰(zhàn)略依托之勢[11]。推動了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深化。

（二）促進中俄各自發(fā)展戰(zhàn)略的對接與發(fā)展

有助于“一帶一路”框架下中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作，促進“一帶一路”倡議的發(fā)展。首先，“冰上絲綢之路”建設(shè)將提升中國東北地區(qū)作為北方海上通道重要樞紐的地位與作用，深化中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)合作，推動“濱海號”國際交通走廊建設(shè)。作為“一帶一路”與北極開發(fā)的對接，中俄達成的“冰上絲綢之路”合作是“一帶一路”的擴展與升級，向更廣泛的地區(qū)延伸[12]。其次，“冰上絲綢之路”將促進“一帶一路”倡議的發(fā)展。其一，擴大了絲綢之路的影響力。中俄在北極地區(qū)的合作以“冰上絲綢之路”命名，不僅體現(xiàn)了中俄對于“絲綢之路”內(nèi)涵的肯定，也表現(xiàn)出了兩國對合作前景極為看好的態(tài)度?！敖z綢之路”這個源于中國古代的概念，延伸至北極地區(qū)，是對“絲綢之路”概念的宣傳，豐富了人們對“絲綢之路”的認知，將極大提升“一帶一路”概念的影響力。其二，“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”的有效銜接，為海上絲綢之路建設(shè)帶來新活力?！氨薄昂！边B接為“絲綢之路”建設(shè)帶來新思路，為兩國合作提供新的可能性。

擴大了俄羅斯“大歐亞”伙伴關(guān)系影響力，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內(nèi)涵。擴大了俄羅斯“大歐亞”伙伴關(guān)系影響力，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內(nèi)涵。一方面，促進“大歐亞”伙伴關(guān)系建設(shè)，擴大俄羅斯“大歐亞”伙伴關(guān)系影響力。中俄共建“冰上絲綢之路”是中俄合作取得成功的重要體現(xiàn)。為“大歐亞”伙伴關(guān)系提供重要推力，使中國成為俄羅斯經(jīng)營“大歐亞”強大而可信的支持力量[13]。中國在亞歐地區(qū)具有極強影響力，中俄“冰上絲綢之路”合作取得的成績成為“大歐亞”伙伴關(guān)系建設(shè)的一張名片，對亞歐國家有極強的影響力和輻射帶動作用，擴展“大歐亞”伙伴關(guān)系影響力。另一方面，豐富“大歐亞”戰(zhàn)略內(nèi)涵?！按髿W亞”伙伴關(guān)系是向歐亞地區(qū)所有國家和區(qū)域經(jīng)濟組織開放、推動歐亞大陸經(jīng)濟一體化發(fā)展、塑造未來世界格局的大戰(zhàn)略[14]。中俄共建“冰上絲綢之路”為“大歐亞”伙伴關(guān)系提供了良好的合作范本，充實了“大歐亞”伙伴關(guān)系內(nèi)容，豐富了“大歐亞”戰(zhàn)略內(nèi)涵。

（三）密切中俄兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作

“冰上絲綢之路”倡議以北極航道合作為核心，在極地開發(fā)方面進行戰(zhàn)略協(xié)作，實質(zhì)上密切了兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的合作。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意味著兩國除了一般性合作之外，進行包含全球和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作[15]。北極航道是人類共同財產(chǎn)，極地開發(fā)作為日漸重要的國際事務(wù)正在越來越多地引發(fā)世界各國的關(guān)注。中俄在極地開發(fā)上的利益是吻合的，“冰上絲綢之路”是實現(xiàn)俄中北極開發(fā)及其對接合作的優(yōu)先方向，在進行“冰上絲綢之路”倡議合作的過程中，密切中俄兩國在極地開發(fā)、北極事務(wù)治理方面的戰(zhàn)略協(xié)作，進一步提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

（四）推動健全各領(lǐng)域合作機制

中俄關(guān)系已展現(xiàn)出各個領(lǐng)域全方位合作的趨勢和狀態(tài)[6]，“冰上絲綢之路”倡議有利于推動健全中俄各領(lǐng)域合作機制。首先，“冰上絲綢之路”倡議合作可以健全雙方在國際航運方面的合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施和港口建設(shè)，形成完備的運輸樞紐及順暢的運輸渠道，保障航道開發(fā)與合作的安全性。其次，“冰上絲綢之路”倡議有助于極地開發(fā)程序的完善，科研考察合作的達成。再次，“冰上絲綢之路”倡議可以為能源開發(fā)助力，完善傳統(tǒng)的中俄能源合作機制，使能源合作實現(xiàn)高效能的突破。最后，“冰上絲綢之路”有助于創(chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展及極地文化的傳播，為中俄文化交流與合作再添活力。

三、結(jié)語

中俄“冰上絲綢之路”前景廣闊，北極航道或開辟港口貿(mào)易新格局，極地開發(fā)與治理將迎來新機遇；“一帶一路”的地緣范圍將極大擴展，輻射并影響到全世界；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將進一步深化。當前中俄共建“冰上絲綢之路”條件趨于成熟，中俄兩國合作的良好態(tài)勢為“冰上絲綢之路”倡議奠定基礎(chǔ)，中俄雙方可以實現(xiàn)資源互補，互利雙贏。中俄“互聯(lián)互通”將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，雙方發(fā)展戰(zhàn)略可實現(xiàn)穩(wěn)步對接，兩國在國際和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作將進一步密切，各領(lǐng)域合作機制將逐步健全。因此，中俄兩國應(yīng)繼續(xù)大力支持“冰上絲綢之路”倡議，促進“冰上絲綢之路”建設(shè)以及中俄兩國關(guān)系的發(fā)展與騰飛。

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