新時代背景下生態(tài)文明建設(shè)多維解讀

劉斌

摘 要：黨的十九大報告中進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，新時代的中國特色社會主義主要矛盾已然發(fā)生變化，人民群眾日益增長的美好生活需求與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。推動生態(tài)文明建設(shè)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以綠色發(fā)展理念為指引，建立與新時代匹配的生態(tài)文明制度，把生態(tài)文明體制改革納入“五位一體”的總體布局中，最終把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

關(guān)鍵詞：新時代；美麗中國；綠色發(fā)展；生態(tài)文明制度

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0030-04

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，強(qiáng)調(diào)了社會主義生態(tài)文明建設(shè)新的時代背景、理論依據(jù)和實(shí)踐過程，這是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和行動指南。新時代生態(tài)文明建設(shè)新的具體任務(wù)清單已經(jīng)基本明確，即到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，生態(tài)文明將全面提升[1]。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義生態(tài)文明的總目標(biāo)，就需要多維度認(rèn)識新時代生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，多角度剖析新時代“美麗中國”建設(shè)的價值和意義，把生態(tài)文明體制改革納入“五位一體”改革系統(tǒng)中，建立與新時代匹配的生態(tài)文明制度。

一、新時代生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系

“綠色發(fā)展”是在自然資源與生態(tài)環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，形成綠色、低碳生活生產(chǎn)方式，追求經(jīng)濟(jì)增長的同時最大限度實(shí)現(xiàn)資源低消耗、環(huán)境低污染，達(dá)到人與自然日趨和諧，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯和根本目的是基本一致的。綠色發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)基于基本國情的必然道路選擇，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，也是提高生產(chǎn)力的助推器。新時代的生態(tài)文明建設(shè)，必須要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（一）綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然道路選擇

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要，既包括更豐富的物質(zhì)資源、精神享受，也包括對美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。雖然我國早已把生態(tài)文明建設(shè)擺到了重要位置，但仍然存在一系列日益突出的環(huán)境問題，如資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等，這些問題已然與現(xiàn)代社會的發(fā)展構(gòu)成明顯的矛盾，成為新時代“美麗中國”建設(shè)的“攔路虎”。綠色發(fā)展理念的提出就是基于上述問題導(dǎo)向下的發(fā)展理念的創(chuàng)新，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然道路選擇，也是新時代“美麗中國”的必然要求。

綠色發(fā)展是馬克思主義生態(tài)文明理論與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新與實(shí)踐。綠色發(fā)展倡導(dǎo)創(chuàng)新、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善為目標(biāo)，以人與自然的和諧發(fā)展為導(dǎo)向。建設(shè)美麗中國是新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命，我國要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，按照“五位一體”總體布局大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠色發(fā)展已然成為新時代發(fā)展的潮流與趨勢，為中國的生態(tài)文明發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。走綠色發(fā)展之路，是走出高消耗、高污染發(fā)展“泥潭”，滿足人民日益突出的優(yōu)美環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然道路選擇。在我國基本國情與基本國策的前提下，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)較為良好的發(fā)展道路，才能有利于推動生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展道路已不可持續(xù)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，從整體上加快主體功能區(qū)建設(shè)，確定主攻方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、用科學(xué)的方法和手段發(fā)展布局、合理規(guī)劃、構(gòu)建體系來建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，必須厚植綠色發(fā)展理念，在發(fā)展過程中既要金山銀山，也要綠水青山，“樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系”[2]。綠色發(fā)展理念是我國執(zhí)政理念和方式的深刻變革，是習(xí)近平總書記在新時期提出的生態(tài)文明建設(shè)的最新理論成果，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要理念支撐。

首先，要科學(xué)合理地解決生態(tài)環(huán)境存在的突出問題。要樹立發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的理念，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長并不是矛盾體，以綠色、循環(huán)、低碳為發(fā)展原則，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。清醒地認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境目前存在的一系列問題，采取科學(xué)合理的措施，集中力量解決突出問題，形成生產(chǎn)和生活方式的綠色發(fā)展體系。

其次，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型現(xiàn)代化和綠色化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，改變先污染后治理和邊治理邊破壞的發(fā)展理念，做到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓綠色發(fā)展的理念深入人心，成為全社會的自覺行為，提高全民的生態(tài)文明意識。

再次，大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢，引領(lǐng)綠色發(fā)展。建設(shè)“美麗中國”，生態(tài)是基，綠色是魂。在生態(tài)建設(shè)過程中，要將保護(hù)生態(tài)、增加綠量放在第一位，厚植綠色優(yōu)勢，重新規(guī)劃布局，進(jìn)一步綠化城鄉(xiāng)環(huán)境、打造宜居宜業(yè)家園、促進(jìn)生態(tài)富民，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步同頻共振，建設(shè)綠色大國經(jīng)濟(jì)。

（三）綠色發(fā)展是提高生產(chǎn)力的助推器

生態(tài)建設(shè)與生產(chǎn)力發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。自然生態(tài)生產(chǎn)力屬于生產(chǎn)力特征之一，是人的社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和自然界的自然生態(tài)生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一整體。實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明，必須發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力。生態(tài)生產(chǎn)力直接關(guān)系著人與自然和諧相處和共同發(fā)展的能力，是全面建成小康社會的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向。綠水青山代表著優(yōu)美的生活環(huán)境、健康的生態(tài)體系，減少了生態(tài)破壞和污染治理付出的巨大代價，緩解了生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的各種社會矛盾，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，才能更好地把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)逐漸由自愈轉(zhuǎn)化為借助人的力量來恢復(fù)和更新?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。積極調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，順應(yīng)新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的要求，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，以形成更多新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。綠色發(fā)展已成為新時代我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高生產(chǎn)力的助推器。

二、新時代建設(shè)“美麗中國”的價值剖析

“美麗中國”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，必須要強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，為強(qiáng)盛中國注入更多的“美麗”元素。建設(shè)“美麗中國”這一目標(biāo)的提出，是我國生態(tài)文明建設(shè)更進(jìn)一步的客觀要求，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)國目標(biāo)，也是人與自然和諧共生的必然規(guī)律，更是推動我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)“美麗中國”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)國目標(biāo)

從黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念，到黨的十九大召開的五年時間中，我國生態(tài)文明的發(fā)展，從認(rèn)識到實(shí)踐，發(fā)生了全方位、多角度的變化，中國生態(tài)文明建設(shè)取得前所未有的成效。整個社會的環(huán)境保護(hù)意識顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)環(huán)境治理方面無論是從思想上、力度上還是從制度上、行動上，都以追求生態(tài)效益的最大化為終極目標(biāo)。中國積極參與全球環(huán)境治理，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。我國的環(huán)境質(zhì)量問題越來越受到世界各國的關(guān)注，與發(fā)達(dá)國家相比，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍需“更上一層樓”。建設(shè)“美麗中國”，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，是關(guān)系中國國際地位和利益、中華民族永續(xù)發(fā)展的重要強(qiáng)國目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)在黨的十九大報告中獲得了前所未有的重視，“生態(tài)文明”這個關(guān)鍵詞被提及了12次，黨的十九大報告中提出“到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[3]，把“和諧美麗”明確寫到了新時代中國特色社會主義發(fā)展目標(biāo)中。雖然黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了世界矚目的成就，但生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比仍處于相對滯后的局面，一系列環(huán)境污染問題亟待解決，一系列生態(tài)文明體制改革舉措亟待實(shí)行。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出了新思想、新要求、新目標(biāo)、新部署，要求形成推動發(fā)展現(xiàn)代化強(qiáng)國的新格局。新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀為建設(shè)“美麗中國”提供了理論依據(jù)，為生態(tài)文明建設(shè)開啟了新征程。只有不斷創(chuàng)造出更多與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相匹配的生態(tài)文明產(chǎn)品，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，進(jìn)而彰顯中國共產(chǎn)黨的遠(yuǎn)見卓識與使命擔(dān)當(dāng)。

（二）建設(shè)“美麗中國”是新時代人與自然和諧共生的必然規(guī)律

黨的十九大報告中提出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[3]，中國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人與自然和諧相處是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)文明的基本方略。自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類是自然界的一部分，正如恩格斯所說：“我們統(tǒng)治自然界，絕不像站在自然以外的人似的——相反地，我們連同我們的血、肉和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”[4]。自然界作為人類的母親，無私地提供了人類生存所需要的基礎(chǔ)條件，而急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人類就像無知懵懂的孩童，毫不憐惜地從自然界母親身上隨意攫取資源。

新時代“美麗中國”的建設(shè)絕對不能以犧牲自然為代價。要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”，就必須摒棄傳統(tǒng)的粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展在需求側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)過程中，要優(yōu)先發(fā)展集約型、低碳型、環(huán)保綠色經(jīng)濟(jì)。人與自然的和諧共生是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀的重要內(nèi)容，要建立先進(jìn)的生態(tài)文明觀，轉(zhuǎn)變?nèi)藢Υ匀坏挠^念和方式，順應(yīng)新時代的發(fā)展要求，來解決人與自然的矛盾，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗、和諧，最終形成人與自然共生共存的生態(tài)文明體系。人與自然的和諧共生必然要與“五位一體”的發(fā)展理念相適應(yīng)，從大局出發(fā)，整體上提高生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)文化上的建設(shè)，才能與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展。

（三）建設(shè)“美麗中國”是推動我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

中國是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者、戰(zhàn)略支持者和積極實(shí)踐者?？沙掷m(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中國方案，也是中國自己開創(chuàng)的、既符合世界潮流又符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。我國用可持續(xù)發(fā)展理念與行動為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)是要調(diào)節(jié)人類與自然環(huán)境之間的生態(tài)關(guān)系，合理利用有限的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)在現(xiàn)在以及未來的良性循環(huán)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。保持資源的永續(xù)性發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身的需求構(gòu)成危害，其中發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，可持續(xù)是最終目標(biāo)和關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)“美麗中國”和中華民族的永續(xù)發(fā)展，就要從根源上解決不可持續(xù)的發(fā)展問題，宏觀上要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化多個角度去考慮，把生態(tài)文明建設(shè)提升到全局發(fā)展的高度，要以“人”為本，以綠色發(fā)展為核心，以科學(xué)發(fā)展觀、“五位一體”總布局為指導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)人與資源和諧共生，資源可永續(xù)利用，微觀上要從最基礎(chǔ)的原料、能源、糧食、土地、水源、空氣等因素出發(fā)，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的總體思路，把控好影響生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。一方面要提高生產(chǎn)效率，選取資源利用的最有效、最優(yōu)化方案，最低限度消耗能源，盡可能在生產(chǎn)過程中少投入多產(chǎn)出、多利用少浪費(fèi)。另一方面改變生活消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)我國消費(fèi)升級。

三、建立與新時代相匹配的生態(tài)文明制度

黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)“美麗中國”，走向社會主義生態(tài)文明的新時代，不僅要以新理念做思想導(dǎo)向，還要有相對完善的制度做保障，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化的軌道。因此，必須建設(shè)與新時代相匹配的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、文化制度，從而全方位、多角度地去促進(jìn)生態(tài)文明與現(xiàn)代化社會的和諧共生。

（一）建立與生態(tài)文明相匹配的政治制度

社會主義制度為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度前提，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為生態(tài)文明建設(shè)提供了政治保障。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，踐行全心全意為人民服務(wù)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。這種執(zhí)政理念為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)全過程，這是生態(tài)文明建設(shè)在不同具體領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的客觀需要和必需動力。政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任，是當(dāng)代社會中權(quán)力的主體，而生態(tài)環(huán)境的治理狀況是現(xiàn)代化國家發(fā)展過程中治理能力和管控能力的彰顯。

建立與生態(tài)文明相匹配的政治制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要不斷“綠化”公民的政治意識，主動構(gòu)建人與自然、社會與自然的政治制度和諧關(guān)系，提升政治生態(tài)理念。首先，在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過程中要保證人民群眾享有知情權(quán)和參與權(quán)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而公民有序的政治參與則必須依靠社會主義民主政治建設(shè)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。只有保障人民民主權(quán)利的合法行使，才能調(diào)動群眾對參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督工作的積極性與主動性，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生態(tài)文明體系的健康有序發(fā)展。其次，還要在世情和國情的背景下，提升國家的政治監(jiān)管能力，建立完善的自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。繼續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。再次，優(yōu)化職能配置，完善國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法程序。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把地方資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)納入政績評價考核體系中，建立環(huán)保違法“終身追責(zé)制”，以嚴(yán)厲的法規(guī)來打擊環(huán)境違法行為。

（二）建立與生態(tài)文明相匹配的經(jīng)濟(jì)制度

在全面深化改革的過程中，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，二者統(tǒng)籌兼顧，既要符合我國國情，又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，要以不破壞生態(tài)環(huán)境、不浪費(fèi)自然資源為前提，要以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造高效利益作為改革目標(biāo)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展道路。

首先，要提倡以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的市場化改革，在市場經(jīng)濟(jì)決定性作用的背景下，從現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)存市場經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度，將市場力量導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以生態(tài)法則為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)文明為指導(dǎo)的，會產(chǎn)生出一種新的文明、新的制度、新的行為規(guī)范來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣將反向推動生態(tài)文明建設(shè)。其次，必須要建立和完善生態(tài)資源的有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要從根本上找出根源，即自然資源能否反映出市場價格的制度安排，真實(shí)地反映出市場供求，起到節(jié)約使用資源的激勵與約束作用。再次，大力發(fā)展綠色金融體系。利用創(chuàng)新性金融制度，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。壯大低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔新能源產(chǎn)業(yè)，推動高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。

（三）建立與生態(tài)文明相匹配的社會制度

生態(tài)文明作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的“一位”，建設(shè)與生態(tài)文明相匹配的社會制度是必不可少的一部分。生態(tài)文明的社會制度基礎(chǔ)是社會主義制度，在中國進(jìn)入新時代后，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要建立與生態(tài)文明相匹配的社會制度，就必須抓住主要矛盾，從關(guān)鍵問題出發(fā)，建立與社會形態(tài)相對應(yīng)的制度范疇。

化解生態(tài)危機(jī)、建構(gòu)生態(tài)文明，既要治標(biāo)也要治本，我國是以公有制為主體，那就必須在公有制基礎(chǔ)上建立一種全新的文明形態(tài)，建立在公有制和按勞分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和完善“資源節(jié)約型社會”和“環(huán)境友好型社會”的制度體系。這不僅符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合當(dāng)前的國情、民情，更與生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律相一致。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府和社會組織、公眾之間既是管理與被管理的關(guān)系，也是合作與監(jiān)督的關(guān)系。通過建立社會組織和公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的表達(dá)參與制度，依法落實(shí)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，還要重點(diǎn)關(guān)注城市與鄉(xiāng)村之間、各地區(qū)之間、各群體階層之間的生態(tài)公平問題，既要公平地享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，也要公平地承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。建立以人為本、人與自然和諧共榮的社會制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的共建共治共享的社會治理格局。

（四）建立與生態(tài)文明相匹配的文化制度

文化是生態(tài)文明制度的支撐，適應(yīng)新時代的文化制度首先要有正確的文化觀念做指引，使生態(tài)文明的觀念在新時代背景下更具有普遍性。

“生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體?！盵5]生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在精神支撐，直接反映著人對自然的積極改造，是一種積極向上的思想覺悟和正能量的價值取向。生態(tài)文化的建設(shè)，需要從生產(chǎn)空間和生活空間著手，引導(dǎo)公眾生產(chǎn)方式、生活方式、價值取向和消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變，形成文化自覺，讓生態(tài)文明與生態(tài)文化同頻發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)化。同時在思想上和行動上做到知行合一，讓生態(tài)文化來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，建立常態(tài)化宣傳教育機(jī)制，充分利用傳統(tǒng)媒體和各種新媒體，大力宣傳綠色發(fā)展、社會主義生態(tài)文明觀等生態(tài)環(huán)保理念。培育生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識，特別是要把生態(tài)保護(hù)理念作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。糾正追求奢侈消費(fèi)、過度享受的價值取向，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色消費(fèi)、低碳環(huán)保、文明健康的生活、生產(chǎn)方式。

總之，生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，是保障我國可持續(xù)發(fā)展的需要，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)的重大舉措。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，把握新時代中國和全球生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新特點(diǎn)，將生態(tài)文明體制改革融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的各領(lǐng)域和全過程，積極探索新時代生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑和舉措。

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