貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新實(shí)踐

楊秀琴 皮坤乾

摘 要：沉下心來貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，將其轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，體現(xiàn)在日常工作之中，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根，已成為各地工作的頭等大事。2014年2月以來，銅仁針對(duì)在黨政機(jī)關(guān)“不找熟人辦不成事”、在司法執(zhí)法系統(tǒng)“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”、在鄉(xiāng)村兩級(jí)“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”這三大問題，在全市范圍內(nèi)開展了“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的作風(fēng)革命；隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，銅仁更是把“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，使之成了銅仁全面建成小康社會(huì)的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“護(hù)航船”、全面從嚴(yán)治黨的“主抓手”，強(qiáng)力推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在銅仁的生動(dòng)實(shí)踐，這對(duì)于各地貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有深刻的啟示意義。

關(guān)鍵詞：三個(gè)開刀；四個(gè)全面；戰(zhàn)略布局；抓手

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）05-0024-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，勾畫了中華民族偉大復(fù)興的清晰路徑，既是新時(shí)期治國理政的“總綱領(lǐng)”和“路線圖”，也為各地建設(shè)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，成為各地加快發(fā)展的戰(zhàn)略指引。一分部署、九分落實(shí)。誠如習(xí)近平總書記指出：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！背料滦膩碡瀼芈鋵?shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，將其轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，體現(xiàn)在日常工作之中，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根，已成為各地工作的頭等大事。在這方面，貴州省銅仁市進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

一、銅仁貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的生動(dòng)實(shí)踐

地處武陵山區(qū)腹地的銅仁是典型的“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”，遇事“找熟人”“走關(guān)系”等潛規(guī)則滲透到社會(huì)生活的方方面面，甚至一些機(jī)關(guān)部門、黨員干部也熱衷于搞潛規(guī)則，這使得一些黨政機(jī)關(guān)在為群眾服務(wù)時(shí)，明明依法依規(guī)可辦的，設(shè)置前置條件或障礙卡著辦；通過部門協(xié)調(diào)可辦的，推諉扯皮，涼著辦；手續(xù)齊全馬上可辦的，拖著辦；合理合情可辦的，死搬硬套條條框框，不找熟人不給辦，使得群眾辦事難、辦事慢、“不找熟人辦不成事”。一些執(zhí)法司法部門搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，不依法定程序行使職權(quán)、組織訴訟、做出裁判，處罰不公，徇私枉法，枉法裁判，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，群眾“有據(jù)有理得不到公正結(jié)果”。一些鄉(xiāng)村干部漠視群眾、優(yōu)親厚友，對(duì)待群眾的訴求沒有關(guān)系就推諉搪塞，沒有好處就久拖不辦，甚至以權(quán)謀私，中飽私囊，群眾“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”。市委市政府在深入調(diào)研分析基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到在黨政機(jī)關(guān)“不找熟人辦不成事”、在司法執(zhí)法系統(tǒng)“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”、在鄉(xiāng)村兩級(jí)“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”這三大問題，嚴(yán)重?cái)牧算~仁的黨風(fēng)政風(fēng)、破壞了社會(huì)公平正義、損害了群眾利益，已成為銅仁黨員干部作風(fēng)存在的最典型的問題、群眾反映最強(qiáng)烈的問題、影響制約銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題。為此，2014年2月以來，在全市范圍內(nèi)開展了“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)這三大問題出重拳、下猛藥、開刀治，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的作風(fēng)革命。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，銅仁更是以“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在銅仁的生動(dòng)實(shí)踐。

1.三個(gè)開刀：銅仁全面建成小康社會(huì)的“助推器”

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，這對(duì)于貧困地區(qū)而言是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。銅仁地處黔湘渝交匯處的武陵山區(qū)腹地，是全省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地方，多數(shù)農(nóng)村群眾生活在大山里，全市的貧困面廣程度深。按照扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，全市2011年有145萬貧困人口，8縣2區(qū)中有7個(gè)屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 781個(gè)貧困村。2012年12月4日，中共銅仁市委一屆三次全會(huì)審議通過的《中共銅仁市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的意見》，明確提出到2020年全市以縣為單位人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.14萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7 000元以上，與全省同步建成小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。銅仁要實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，建成一個(gè)不含水分、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。為此，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)六大類25項(xiàng)指標(biāo)60項(xiàng)單指標(biāo)，銅仁緊扣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“四化同步、一業(yè)振興”，規(guī)劃建設(shè)黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和烏江經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)抓好“十項(xiàng)突破工程”，確立了同步小康“兩步走、三批跨”①的實(shí)現(xiàn)之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！盵1]然而，我們清醒地看到，銅仁市“后發(fā)趕超、同步小康”戰(zhàn)略快速推進(jìn)的同時(shí)，干部隊(duì)伍中卻出現(xiàn)了一些不和諧音符：有的干部對(duì)群眾“吃拿卡要”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有的干部精神不振，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)；有的干部自由散漫，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)；有的干部奢侈浪費(fèi)，廉潔意識(shí)不強(qiáng)……可以說，作風(fēng)問題不解決，銅仁的發(fā)展就無從談起，“后發(fā)趕超、同步小康”也將成為“鏡中月”。面對(duì)干部疲軟的心態(tài)、不正的風(fēng)氣，如何摁下銅仁發(fā)展的快進(jìn)鍵，跑出加速度，讓“動(dòng)車組”再次提速？顯然，最管用、最快捷的方法就是對(duì)黨員干部的作風(fēng)問題出重拳、下猛藥、開刀治。銅仁市大力開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵面糾“四風(fēng)”，利劍直擊“慵懶慢浮貪”，掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的作風(fēng)革命，就是要鍛造一支思想上、政治上、作風(fēng)上全面過硬的黨員干部隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。2014年，“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)公開曝光典型案例64起82人，查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題723起，處理1 215人，黨政紀(jì)處分231人。2015年全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1 555件，同比增長(zhǎng)111.3%，其中縣處級(jí)28件29人，分別同比增長(zhǎng)86.7%、81.3%，鄉(xiāng)科級(jí)323件353人，分別同比增長(zhǎng)80.4%、73.9%；結(jié)案1 412件，同比增長(zhǎng)107.3%，黨政紀(jì)處分1 559人，同比增長(zhǎng)107.6%；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)105人，同比增長(zhǎng)54.4%，其中縣處級(jí)9人、鄉(xiāng)科級(jí)43人；挽回經(jīng)濟(jì)損失4 343.49萬元。通過堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法典型案件并指名道姓公開曝光形成有力震懾，重拳整治了“拖一拖”“等一等”“看一看”等低質(zhì)低效的不良作風(fēng)與行為，推動(dòng)了全市干部隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)清廉、勤政高效作風(fēng)的養(yǎng)成，提振了干部精氣神，增強(qiáng)了干部干勁，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為銅仁跨越發(fā)展、同步小康提供了不竭動(dòng)力。2015年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)760.73億元，增長(zhǎng)14.6%，人均GDP達(dá)到24 459元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升的良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居武陵山片區(qū)各市州首位，實(shí)現(xiàn)了高于全國、高于全省、高于武陵山區(qū)的目標(biāo)。

2.三個(gè)開刀：銅仁全面深化改革的“突破口”

全面深化改革是推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的強(qiáng)大動(dòng)力。從方法論角度而言，全面深化改革需要在注重整體謀劃的前提下牽住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力。“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)就是銅仁全面深化改革的“突破口”。在黨政機(jī)關(guān)“不找熟人辦不成事”、在司法執(zhí)法系統(tǒng)“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”、在鄉(xiāng)村兩級(jí)“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”這三大問題的背后是體制機(jī)制的缺失和缺陷，如在黨政機(jī)關(guān)“不找熟人辦不成事”的根本原因是制度不健全，一些機(jī)關(guān)部門權(quán)力處于“隱形”狀態(tài)，權(quán)力不公開、辦事流程不公開、責(zé)任人不明確，讓局外人“霧里看花”，根本不清楚誰才有這方面權(quán)力，辦事應(yīng)找何人；在司法執(zhí)法系統(tǒng)“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”的深層次原因在于司法執(zhí)法體制不完善、司法執(zhí)法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)；在鄉(xiāng)村兩級(jí)“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”凸顯了鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制的漏洞和缺失。開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，從根本上解決好這三大問題，就必須通過改革破舊立新，建立健全體制機(jī)制。如在黨政機(jī)關(guān)向“不找熟人辦不成事”開刀，首要的就是健全制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，讓“隱形權(quán)力”徹底“現(xiàn)形”“隱身責(zé)任人”徹底“現(xiàn)身”；在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀，就必須健全司法執(zhí)法體制、科學(xué)配置司法執(zhí)法職權(quán)和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)扎緊制度籠子；在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”開刀，首要的就是要健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使廣大群眾有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。因此，以開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)為“突破口”，推動(dòng)了銅仁深化改革全面“破題”：市委成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)專項(xiàng)組，結(jié)合實(shí)際先行啟動(dòng)了36項(xiàng)全面深化改革行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變等八大方面邁出改革步伐；設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)各地各部門先行改革、先試政策，勇創(chuàng)“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。2014年，銅仁市交出了一張靚麗的改革成績(jī)單：完成了30多個(gè)改革方案的制定，9大領(lǐng)域44條113項(xiàng)234個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)已完成108個(gè)；“銅仁經(jīng)驗(yàn)”聞名遐邇，如社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”得到習(xí)近平總書記的高度肯定、精準(zhǔn)扶貧“銅仁模式”在全國推廣、“山村幼兒園建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃”入選“2014年中國全面小康十大民生決策”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制“小部制”改革獲全國改革創(chuàng)新“接地氣·一招鮮·見實(shí)效”創(chuàng)新做法一等獎(jiǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)改革得到國家農(nóng)業(yè)部肯定并在央視宣傳、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三社合一”發(fā)展模式獲國家人社部和全國供銷總社肯定、“園區(qū)景區(qū)化·農(nóng)旅一體化”銅仁模式成為全省經(jīng)驗(yàn)、“以水養(yǎng)水”的小康水管理體制改革成為全省樣板、全國最先啟動(dòng)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋并正式運(yùn)轉(zhuǎn)、印江自治縣規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革被貴州電視臺(tái)等多家媒體宣傳推廣……。改革才有出路，創(chuàng)新才有發(fā)展。以“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)推動(dòng)全面深化改革，搶抓各種機(jī)遇，大膽先行先試，已成為銅仁實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、全面建成小康社會(huì)的“關(guān)鍵一招”。

3.三個(gè)開刀：銅仁全面依法治市的“護(hù)航船”

全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基本方式和可靠保障。在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國，如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。推進(jìn)全面依法治國關(guān)鍵是要從問題入手，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題。習(xí)近平總書記指出：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！绷己玫姆ㄖ苇h(huán)境是銅仁寶貴的生產(chǎn)力和重要的競(jìng)爭(zhēng)力，銅仁的決策者對(duì)此始終有著清醒的認(rèn)識(shí)。開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，根本目的就是從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)管狠查與法治精神不符的審批、執(zhí)法、用權(quán)等行為，用法的規(guī)則切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，將人們的思維引向依法依規(guī)依紀(jì)的法治進(jìn)程，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為推進(jìn)銅仁全面依法治市“保駕護(hù)航”。具體說來，在黨政系統(tǒng)向“不找熟人辦不成事”開刀，就是要糾正和處理不依法辦事、不作為、亂作為行為，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，避免以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法行為，打破“人情社會(huì)”和“潛規(guī)則”；在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀，就是要向搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、娛樂和財(cái)物，徇私舞弊、不依法定程序行使職權(quán)和組織訴訟、辦人情案關(guān)系案金錢案等問題開刀，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗沒有土壤，讓法律真正成為稱量善惡的“天秤”，讓司法機(jī)關(guān)真正承擔(dān)起定紛止?fàn)幍呢?zé)任；在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”開刀，重點(diǎn)就是要抓住在落實(shí)惠民政策、便民利民服務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面辦事不公、優(yōu)親厚友、謀取私利，矛盾糾紛化解不公正、不及時(shí)，群眾訴求長(zhǎng)期得不到解決等問題開刀，健全鄉(xiāng)村基層法治環(huán)境。通過深入開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查辦了發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，有力整治了少數(shù)職能部門和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)的詬病。同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，按照務(wù)實(shí)管用原則，把法律制度細(xì)化為規(guī)則，使之可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，真正成了推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”；以解決問題為導(dǎo)向完善制度，把作風(fēng)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去。2014年全市各級(jí)各部門制定出臺(tái)承接中央和省委、市委的配套制度2 527項(xiàng)，新建1 329項(xiàng)，修訂1 542項(xiàng)，廢止254項(xiàng)，初步形成了作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的有效機(jī)制和剛性約束，切實(shí)打牢了依法治市的基礎(chǔ)。

4.三個(gè)開刀：銅仁全面從嚴(yán)治黨的“主抓手”

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)。只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面依法治國這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著事業(yè)成敗。習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵2]因此，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之功，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。鑒于此，銅仁將開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“主抓手”，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨工作。2014年，通過在黨政機(jī)關(guān)向“不找熟人辦不成事”開刀，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)384人，其中立案123件，黨政紀(jì)處分99人，移交司法處理16人，曝光典型案件23件35人，通報(bào)單位19個(gè)，干部隊(duì)伍的作風(fēng)效能明顯提升，不找熟人也能辦成事、快辦事、辦好事，使得群眾的“熟人信任”逐步轉(zhuǎn)變成了“制度信任”，有效推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。通過在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開刀，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)司法執(zhí)法行為和司法執(zhí)法人員徇私枉法、枉法裁判、粗暴執(zhí)法的案件。對(duì)違紀(jì)違法的，堅(jiān)決依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。2014年集中曝光了10起政法干警違法違紀(jì)典型案件，查處了37起亂收費(fèi)、服務(wù)意識(shí)差等問題。通過在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”開刀，嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的鄉(xiāng)村干部堅(jiān)決開刀問責(zé)。如銅仁市民生監(jiān)督組2014年5月成立以來，以民生資金監(jiān)管為核心，圍繞民生政策執(zhí)行、民生項(xiàng)目建設(shè)，深入查找項(xiàng)目申報(bào)和審批、資金撥付和發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的突出問題，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占、套取、騙取、虛報(bào)、貪污民生資金和監(jiān)管中的索賄受賄及吃、拿、卡、要等行為。截至2015年3月底，共發(fā)現(xiàn)問題13 137個(gè)，辦結(jié)問題7 625個(gè)，立案351件；黨政紀(jì)處分314人，移送司法機(jī)關(guān)63人；涉及金額9 512萬余元，收繳違紀(jì)金額7 266萬余元。通過深入開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，銅仁的黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振，為全市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。

二、銅仁貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻啟示

銅仁以“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，卓有成效地推進(jìn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，這對(duì)于各地貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有深刻的啟示意義。

1.貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵”

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵3]黨員干部是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行者、組織者、推動(dòng)者，貫徹落實(shí)、接續(xù)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在于是否擁有一大批信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。銅仁將“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的總抓手，正是緊緊抓住了黨員干部這個(gè)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”。如前所述，銅仁針對(duì)黨員干部作風(fēng)方面存在的最典型的三大問題，以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的尺度，堅(jiān)決開刀診治，掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的作風(fēng)革命，大力提高黨員干部服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的能力，解決問題、化解矛盾的能力，弘揚(yáng)正義、凝心聚力的能力，培養(yǎng)造就一批為民服務(wù)全心全意、推動(dòng)發(fā)展盡心竭力、干事創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)高效的好干部好黨員?！叭齻€(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)開展一年多來，有力地提振了干部的精氣神，從根本上改變了干部隊(duì)伍的作風(fēng)，使群眾對(duì)黨員干部精神面貌和工作作風(fēng)的認(rèn)可度大幅提高。根據(jù)貴州省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)民意抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年度群眾對(duì)銅仁市干部作風(fēng)的滿意度比2013年提高了28.42個(gè)百分點(diǎn)，2015年度則升至81.42%，比全省80.62%高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2014年的74.73%高出6.69個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為2015年當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)與過去相比有很大改進(jìn)，銅仁市為88.35%，比全省88.19%高出0.16個(gè)百分點(diǎn)，比2014年的82.98%高出5.37個(gè)百分點(diǎn)；維護(hù)群眾利益的滿意度，銅仁市2015年為80.07%，比全省79.29%高出0.78個(gè)百分點(diǎn)，比2014年的75.56%高出4.51個(gè)百分點(diǎn)。

2.貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則

習(xí)近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！八膫€(gè)全面”就是針對(duì)現(xiàn)階段的突出矛盾和問題提出來的，同樣，各地貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，勇于直面問題，在解決問題、化解矛盾過程中推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。如前所述，黨政機(jī)關(guān)“不找熟人辦不成事”、司法執(zhí)法系統(tǒng)“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”、鄉(xiāng)村兩級(jí)“沒有關(guān)系得不到公平對(duì)待”這三大問題是銅仁黨員干部作風(fēng)方面最典型的問題、群眾反映最強(qiáng)烈的問題、影響制約銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題，因而銅仁將這三大問題視為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的“攔路虎”，將“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要抓手。一年多的實(shí)踐表明，“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)已成為銅仁全面建成小康社會(huì)的“助推器”、全面深化改革的“突破口”、全面依法治市的“護(hù)航船”、全面從嚴(yán)治黨的“主抓手”，以實(shí)實(shí)在在的成效推動(dòng)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在銅仁的貫徹落實(shí)。對(duì)此，省委常委、省委秘書長(zhǎng)劉奇凡同志和省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤同志先后做出重要批示，予以高度肯定；《貴州改革情況交流》2016年第36期、《貴州省紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研參考》2016年第5期、《貴州省紀(jì)律檢查體制改革工作信息》2016年第5期均分別進(jìn)行了專題刊發(fā)，并上報(bào)了中央改革辦、中紀(jì)委等。

3.貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須堅(jiān)持法治思維和法治方式

“法治是治國理政的基本方式”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！蔽覈永m(xù)了幾千年的人治與宗法社會(huì)，留下了熟人社會(huì)根深蒂固的“潛規(guī)則”意識(shí)。這種“潛規(guī)則”如同不講規(guī)則一樣踐踏著現(xiàn)代的法治文明，阻滯著社會(huì)的進(jìn)步。銅仁市開展“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，就是要向熟人社會(huì)的“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，建設(shè)規(guī)則社會(huì)。為此，銅仁市把“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)納入法治化軌道，注重運(yùn)用法治思維和法治方法，從體制機(jī)制上“破題”，通過強(qiáng)力推進(jìn)行政管理體制改革、司法執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革，進(jìn)一步細(xì)化制度，扎緊制度的“籠子”，使“三個(gè)開刀”專項(xiàng)整治行動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，也為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定了根本性、長(zhǎng)期性的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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