論黨的十九大報告的人權意義

蔡明干

摘 要：黨的十九大報告是習近平同志向黨的十九大做的工作報告，是中國無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨的工作報告，本文運用人權理論從人權性質(zhì)、主體、動力、必要性、主導、推動力量、領導核心、內(nèi)容、形式、特點、目標等方面，闡述了黨的十九大報告對于推動我國人權發(fā)展的意義。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；十九大報告；人權

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0019-03

人權是指在一定社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應該享有的基本權利。探討和研究黨的十九大報告（以下簡稱《報告》）的人權意義，對于推動我國政治發(fā)展等具有重要意義，“人權是政治發(fā)展的終極目標”[1]375。

一、十九大報告闡明了我國人權的性質(zhì)和主體

性質(zhì)是社會主義性質(zhì)的人民人權。一是《報告》是習近平同志向黨的十九大做的工作報告，是中國無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨的工作報告，而“無產(chǎn)階級政黨的領導，構成了社會主義國家的政治特征”[2]152。二是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，社會主義國家在“本質(zhì)上維護占人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志要求”[3]247。三是《報告》既強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，又強調(diào)“堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”，而“社會主義國家以馬克思主義的指導作為其思想特征”[3]247，還強調(diào)要“健全人民當家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。四是《報告》指出：“我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民……發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家做主?！边@一切都表明了我國人權的社會主義性質(zhì)。

主體是全體中國人民。一是它是改革開放和現(xiàn)代化建設，是創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復興的主體，“五年來的成就……更是全黨全國各族人民共同奮斗的結果”[4]、“這個新時代是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代”。二是人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。三是全體中國人民是檢驗小康社會是否全面建成、社會主義現(xiàn)代化是否基本實現(xiàn)、富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國是否建成的主體。四是人民群眾是全面從嚴治黨的主體，“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”[4]。

二、十九大報告分析了我國人權發(fā)展的動力和必要性

1.這是由中國共產(chǎn)黨人的初心和使命決定的。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。為中國人民謀幸福既要推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設，為人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了物質(zhì)基礎、直接推動、權能條件、社會氛圍和生態(tài)保障，又要謀取政治上的幸福，這就要推動民主政治建設，使人民民主權利的內(nèi)容增多，行使權利的程序細化，人民群眾的各種權益日益得到保障，即人權日益實現(xiàn)。為中華民族謀復興既會使國家富強、人民富裕，消除貧困這一制約我國人權發(fā)展的主要障礙，因為“貧困之下無人權”[5]，又會使民族振興，確保不受外侮和人民的生命財產(chǎn)安全，還會使人民幸福，讓人民的生活更有尊嚴，社會更加和諧，人們享有的人權更加充分。

2.這是由中國特色社會主義新時代決定的。中國特色社會主義新時代一是意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍：毛澤東領導中國人民推翻了舊中國，建立了新中國，使中國人民站起來了，實現(xiàn)了翻身、當家、做主人，主要從政治上實現(xiàn)了人民當家做主和政治方面的人權；鄧小平領導中國人民搞改革開放和現(xiàn)代化建設，使中國人民富起來了，主要從經(jīng)濟上確保人民當家做主和經(jīng)濟方面的人權；以習近平為核心的新一代中央領導集體領導中國人民實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，使中國人民強起來，主要從生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展方面實現(xiàn)人民當家做主和人民發(fā)展、享受等幸福方面的人權。二是意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，再次證明了社會主義的優(yōu)越性，有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和集體人權，如和平權等。三是意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展。從道路看，就是在中共領導下立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了領導核心、立足點、物質(zhì)基礎、政治保證、強大動力、內(nèi)在要求、經(jīng)濟推動、政治推動、權能條件、社會氛圍、生態(tài)保障、最終目標。從理論看，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想等，為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展提供了理論指導。從制度看，包括根本和基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會體制等各項具體制度，這為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了政治、法律制度保障、經(jīng)濟基礎以及具體的實施途徑。從文化看，它是反映先進生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律及其成果的文化，是源于人民大眾實踐又為人民大眾服務的文化，是繼承人類優(yōu)秀精神成果的文化，為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展提供了精神動力、智力支持、方向保障和權能條件。

3.這是由我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾決定的：一是人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要日益增長，這要求我們發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法治，全面依法治國，維護社會公正，保護生態(tài)環(huán)境等，從而要求增加人民民主權利的內(nèi)容，細化行使權利的程序，打擊敵人，保衛(wèi)人民民主，實現(xiàn)和發(fā)展人民人權；二是要解決這對主要矛盾，要求我們要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，這有利于實現(xiàn)平等權和公平正義等人權。

4.這是由新時代中國特色社會主義思想及其基本方略決定的。一是其總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這為人權的實現(xiàn)和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。二是堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，而人民期盼享有更多的、更為真實的民主政治權利，期盼享有更為公正的人權，這要求實現(xiàn)和發(fā)展人權。三是堅持人民當家做主，堅持和完善協(xié)商民主、基層民主和黨內(nèi)民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中，這要求實現(xiàn)和發(fā)展人權。四是堅持全面依法治國。一方面“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略……共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家做主”[6]，另一方面，全面依法治國就是為了讓人權得到更好更全面的保障，尊重和保障人權是法治建設的核心價值，貫穿于法治建設的各個環(huán)節(jié)，是法治建設的根本目標，而法治又是人權保障最有效的手段[7]。

5.這是由健全人民當家做主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治決定的。一是《報告》指出，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由，這要求實現(xiàn)和發(fā)展人民人權。二是加強人民當家做主的制度保障，堅持和完善人大制，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，深化機構、行政體制改革和依法治國的實踐等，為人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了制度保障、參與渠道、必然要求和法治保障。

三、十九大報告論述了我國人權發(fā)展的主導、推動力量和領導核心

黨的十九大報告論述了中國共產(chǎn)黨是我國人權發(fā)展的主導、推動力量和領導核心。

1.這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。其性質(zhì)是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。一是始終代表中國最廣大人民的根本利益，能得到全體中國人民的信任，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，維護安定團結，成為實現(xiàn)和發(fā)展人民人權的領導核心；二是始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求能永葆黨的先進性，鞏固其執(zhí)政地位，從而主導、推動和領導我國人權發(fā)展；三是始終代表中國先進文化的前進方向，既能提高黨的素質(zhì)、領導和執(zhí)政水平、能力，拒腐防變、抵御風險，鞏固執(zhí)政地位，又能動員、凝聚和團結人民，更好實現(xiàn)人民民主和人民人權。其宗旨是全心全意為人民服務，這決定了它能夠得到人民群眾的支持和擁護而成為領導核心。其歷史使命和奮斗目標是實現(xiàn)個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義，“個人自由而全面發(fā)展”就是人民人權充分實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。

2.這是由黨的指導思想——馬克思主義和中國化的馬克思主義決定的。一是它們分別揭示了社會發(fā)展規(guī)律和中國革命、建設、改革的規(guī)律，使黨能正確認識和把握這些規(guī)律，主導、推動和領導人民人權的實現(xiàn)和發(fā)展。二是它們與時俱進的理論品質(zhì)使黨始終堅持與時俱進，因而，能隨時根據(jù)時代發(fā)展和國內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整和完善路線方針政策，確保革命、建設和改革不斷取得勝利，從而主導、推動和領導人民人權的不斷實現(xiàn)和發(fā)展。

3.這是由黨的優(yōu)良作風決定的。理論聯(lián)系實際使黨能把馬克思主義的立場、觀點和方法運用于中國實際，領導中國革命、建設和改革取得勝利；密切聯(lián)系群眾使黨能廣泛收集群眾的意見和建議，制定、執(zhí)行反映群眾意愿的路線方針政策，成為領導核心；批評與自我批評使黨能始終具有信心和勇氣，糾正自身的缺點、錯誤，戰(zhàn)勝困難、危險。這一切都表明黨能夠主導、推動和領導我國人權發(fā)展，“共產(chǎn)黨……是實現(xiàn)社會主義民主和人民權利的主導力量”[3]428。

4.這是由黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格決定的。這種品格使黨能始終堅持民主集中制，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，從而主導、推動和領導人民實現(xiàn)和發(fā)展人民人權，“全黨要……勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力……確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！盵4]

四、十九大報告指明了我國人權的內(nèi)容和形式

從內(nèi)容看，在公民政治權利上：一是人民作為國家和社會主人享有的人權，既有“發(fā)展社會主義民主政治……要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益……用制度體系保證人民當家做主”，又有“完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”；二是政治參與權，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”，“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”；三是平等權，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，“落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平”。在公民經(jīng)濟和社會權利上：一是生存權得到進一步保障，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧”；二是發(fā)展權得到進一步實現(xiàn)，“人民生活不斷改善”，“一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強”，“教育事業(yè)全面發(fā)展”等；三是勞動權和受教育的權利得到持續(xù)改善，“中西部和農(nóng)村教育明顯加強”，“就業(yè)狀況持續(xù)改善”；四是強調(diào)了社會保障權、健康權等，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進”等。還強調(diào)了環(huán)境權：堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

從形式看，包括個人人權和集體人權兩種。集體人權體現(xiàn)在特殊群體的人權得到改善，如“八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”，“六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧”，“中西部和農(nóng)村教育明顯加強”，“促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等。

五、十九大報告強調(diào)了我國人權的特點

1.廣泛性：主體廣泛既體現(xiàn)在個人人權主體廣泛，即全體中國人民，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，又體現(xiàn)在集體人權主體廣泛，如貧困人口、青年群體、農(nóng)民工等。內(nèi)容廣泛體現(xiàn)在：既包括生存權和發(fā)展權等最基本的人權，又包括公民權和政治權利，還包括經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各方面的權利，要使人民“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”等。

2.真實性：有物質(zhì)、制度和法律等保障。一是我們?nèi)〉昧烁母镩_放和現(xiàn)代化建設的歷史性成就，這是物質(zhì)保障。二是我黨將繼續(xù)領導中國人民全面建成小康社會，繼續(xù)推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設，必將“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，為人權的發(fā)展分別提供了物質(zhì)基礎、政治保證、權能條件、社會氛圍和生態(tài)保障。三是中國特色社會主義的基本政治經(jīng)濟制度、法律體系以及建立在此基礎上的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制等各項具體制度，為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了政治制度保障、經(jīng)濟基礎、法律保障以及具體的實施途徑。四是中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量，為我國人權的實現(xiàn)和發(fā)展分別提供了正確道路、理論指導和精神動力。

3.公平性：既體現(xiàn)在“發(fā)展中保障和改善民生……多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，又體現(xiàn)在“深化司法體制綜合配套改革……努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”等。

六、十九大報告明確了我國人權發(fā)展的目標

從目標看，是不斷發(fā)展和確保人民生存權和發(fā)展權得以實現(xiàn)，使人民民主權利的內(nèi)容不斷增多，行使權利的程序日益細化，政治參與不斷擴大并有序進行，人民當家做主日益落到實處，最終促進個人自由而全面發(fā)展，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上……更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！盵4]

參考文獻：

[1]楊光斌.政治學原理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[2]王惠巖.政治學概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，1995.

[4]中共十九大開幕，習近平代表十八屆中央委員會做報告（直播全文）[EB/OL].（2017-10-18）[2017-11-18].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

[5]鄧海建.免于貧困是中國人權事業(yè)最大進步[EB/OL].（2016-10-17）[2017-11-18].http：//guancha.gmw.cn/2016-10/17/content_22509154.htm.

[6]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：553.

[7]馬平川.依法治國是人權事業(yè)進步的堅實保障[EB/OL].（2015-06-09）[2017-11-18].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/09/c_127896941.htm.