河南自貿(mào)區(qū)服務業(yè)對外開放對策研究

王文方 劉曉慧

[摘 要]中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的一項重要任務就是擴大服務業(yè)開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、文化旅游的交流與合作、航空服務的對外開放等。以河南省服務業(yè)開放為切入點，通過分析河南省服務業(yè)對外開放現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合河南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為河南省服務業(yè)如何更好地實施對外開放提出相應的對策建議。

[關(guān)鍵詞]服務業(yè)對外開放；外商投資準入；區(qū)域合作

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0027-04

Abstract： An important task of China （Henan） Pilot Free Trade Zone is to expand the opening of service sectors， especially the opening and innovation in the field of financial， cultural tourism exchanges and cooperation， aviation services opening to the outside world， etc. From the perspective of services industry opening ， analyzing the current situation and existing problems of service industry opening in Henan province， combined with the establishment of Henan Pilot Free Trade Zone， to put forward the corresponding countermeasures and suggestions for better implementation of opening service industry in Henan province.

Keywords： Services Industry Opening； Foreign Investment Access； Regional Cooperation

[作者簡介]王文方（1989-），女，河南太康人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；劉曉慧（1982-），女，河南汝南人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新。

[基金項目]2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)體制、機制與政策創(chuàng)新研究”（項目編號：豫政研招【2017】9），2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南自貿(mào)區(qū)深化改革量化指標體系構(gòu)建與評估”（項目編號：2017B044）和2018年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的困境與路徑研究”（項目編號：SKL-2018-3288）。

面對世界經(jīng)濟增長的下行壓力，以及全球范圍內(nèi)的能源、資源約束和環(huán)境惡化問題，我國必須要正視過去幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展過程中采取的高投入、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式?？唆敻衤J為，主要依靠要素投入而非效率的提高所帶來的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。因此，不能一味追求經(jīng)濟增長，更應該重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。改革開放四十年的經(jīng)驗表明，對外開放是我國制造業(yè)成功發(fā)展和創(chuàng)新能力提升的重要條件。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在制造業(yè)的增長中，對外開放的貢獻率約為28%，但對于服務業(yè)，這一貢獻率僅為7%。顯然，服務業(yè)的開放嚴重滯后于制造業(yè)的對外開放，不能充分發(fā)揮服務業(yè)增加就業(yè)、吸引外資、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢。因此，在經(jīng)濟全球化程度日益加深的大背景下，我國應密切注意與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系，在保證國家經(jīng)濟安全 的前提下，更大限度地開放服務業(yè)，更多吸引外資和國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國經(jīng)濟的運行效率。

一、自貿(mào)區(qū)設(shè)立對服務業(yè)開放的意義

在世界經(jīng)濟進入服務經(jīng)濟時代的大背景下，服務業(yè)成為各個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的重要組成部分。作為釋放改革紅利的重要突破口，中央高度重視，多次提出要把發(fā)展服務業(yè)作為打造經(jīng)濟升級版的重要戰(zhàn)略舉措。2017年，河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值已占當年全省生產(chǎn)總值的42.7%。但是不得不承認這樣一個事實，河南省服務貿(mào)易近年來呈現(xiàn)持續(xù)逆差，開放程度低于世界平均水平。

2017年4月成立的河南自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資領(lǐng)域開放、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、提升現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能等方面先行先試，將其建設(shè)成為全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復，打破了河南省服務業(yè)發(fā)展相對封閉的局面，為服務業(yè)發(fā)展和對外開放提出了新的要求、提供了新的平臺，有利于河南更加積極主動地融入國家的對外開放戰(zhàn)略和全球經(jīng)濟的合作與交流。服務業(yè)的對外開放有利于河南吸引更多人力、資本、技術(shù)等要素，通過外溢效應的作用，使得其他企業(yè)模仿、學習，適當增加市場競爭，提高本國服務業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務質(zhì)量，從而在質(zhì)和量上提升河南省服務業(yè)的服務效率、整體水平以及在國內(nèi)外市場上的競爭力，并能夠優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

自貿(mào)區(qū)建立的一項重要任務就是擴大服務業(yè)開放，提高開放型經(jīng)濟水平，為全面深化改革和擴大開放提供新途徑、積累新經(jīng)驗?！吨袊ê幽希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)實施方案》中關(guān)于服務業(yè)開放，涉及到金融、物流、航空服務、文化、旅游等領(lǐng)域。服務業(yè)開放作為新一輪改革開放的重點，不但承載著改革深水區(qū)攻堅戰(zhàn)的使命，而且肩負著內(nèi)陸地區(qū)對外開放模式探索的重任。隨著河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將逐步探索出適合內(nèi)陸特點的服務業(yè)開放新方式。

二、河南省服務業(yè)對外開放現(xiàn)狀

1.服務業(yè)實際利用外資總額穩(wěn)步增長，但結(jié)構(gòu)不合理

河南省認真貫徹落實國家和省出臺的關(guān)于減少外資投資的限制，擴大投資領(lǐng)域，激發(fā)外商投資活力，近些年來在吸引外資和外商投資項目等方面取得了顯著成績。2013—2017年，河南省服務業(yè)實際利用外資總額由33.9億美元增加到61億美元，年均增長15.8%。其中這些外資除了少量進入到專業(yè)技術(shù)咨詢、環(huán)保、國際知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域，主要集中在批發(fā)零售、租賃、商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)、倉儲物流、文化產(chǎn)業(yè)和科研等行業(yè)。服務業(yè)實際利用外資總額占當年全省實際利用外資總額由25%上升到35.4%，2018年第一季度這一比重繼續(xù)上升，達到36.1%。

雖然河南省服務業(yè)實際利用外資總額在規(guī)模和比例上都有了較大提高，但是與北京、上海等發(fā)達城市相比仍有進一步提升的空間。從產(chǎn)業(yè)角度看，河南省實際利用外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，呈現(xiàn)“二三一”的引資結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不高。

2.服務貿(mào)易發(fā)展進出口總額增長，但貿(mào)易逆差狀況有待改善

2013年，河南省服務業(yè)進出口總額36.6億美元，增長17.3%。2016年服務貿(mào)易完成69.5億美元，增長18.9%。其中出口14.3億美元，下降4.1%；進口55.1億美元，增長26.8%。主要集中出境旅行、外資企業(yè)投資收益、境外職工報酬和建筑等方面。2018年一季度，全省服務進出口15.5億美元，增長21.1%，其中出口4.1億美元，增長39.1%，主要是建筑和職工報酬帶動；進口11.4億美元，增長15.7%，主要是投資收益增長帶動?？梢钥闯觯幽鲜》召Q(mào)易一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，如何擴大服務貿(mào)易出口、優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須要考慮的問題。

3.服務業(yè)外商投資的就業(yè)效應明顯

在河南省進行投資的外商投資企業(yè)大多采取的是新設(shè)投資的方式，而且這些外資除了少量進入到專業(yè)技術(shù)咨詢、環(huán)保、國際知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域，主要集中在批發(fā)零售、租賃、商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)、倉儲物流、文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，這類服務業(yè)就業(yè)面廣，需求人數(shù)較多且增長迅速，例如房地產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)吸納彈性最高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較多，無論對直接帶動就業(yè)還是間接提供就業(yè)崗位，以及促進經(jīng)濟增長都有良好的帶動效應。2016年河南省批發(fā)零售業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)占當年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的62.9%。

三、河南自貿(mào)區(qū)服務業(yè)對外開放對策建議

1.推進投資準入制度改革

外資在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程中發(fā)揮了重要作用，對我國繼續(xù)深化改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制有著不可替代的作用?！秶鴦赵宏P(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中指出，支持外資參與到服務業(yè)投資過程中，放寬銀行類金融機構(gòu)、證券、保險、會計審計等領(lǐng)域外資準入限制，推進互聯(lián)網(wǎng)、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放?！吨袊ê幽希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》中指出，將物流運輸?shù)拈_放、文化旅游的對外合作交流、金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、商務服務以及服務外包等作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要任務，以自貿(mào)區(qū)為窗口推動河南省的服務業(yè)發(fā)展和對外開放。

河南自貿(mào)區(qū)服務業(yè)開放應借鑒發(fā)達國家以及上海自貿(mào)區(qū)相對比較成熟的投資準入管理經(jīng)驗，推廣實施“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，在推進簡政放權(quán)和擴大準入的同時，篩選制定高質(zhì)量的負面清單，提高利用外資環(huán)境的開放度、透明度和穩(wěn)定性。同時應按照國家統(tǒng)一部署，完善和制定地方投資準入法律法規(guī)和管理辦法，探索建立外商投資企業(yè)審批、報告和公示為基礎(chǔ)的事前、事中、事后監(jiān)管體系，促進服務業(yè)和服務貿(mào)易的良性發(fā)展。另外，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，完善獎懲機制，構(gòu)建全社會共同參與的信用監(jiān)管體系。

在全球激烈競爭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，利用外資也面臨著新形勢新任務，因此，河南省自貿(mào)區(qū)在采取各種措施更多利用外資的同時，也必須考慮到可能產(chǎn)生的風險問題，完善外資安全審查制度和風險防控體系。嚴格執(zhí)行國務院制定的自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法，對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)等方面的外商投資進行安全審查。另外應盡快明確安全審查的內(nèi)容、原則和規(guī)則以及分工，建立審查機構(gòu)和機制，加強執(zhí)法力量，提升安全審查法律法規(guī)的位階，確保其權(quán)威性和執(zhí)行效力。

2.強化服務和政策支撐，營造法治化便利化的營商環(huán)境

強化政府服務，構(gòu)建高效的服務業(yè)對外開放管理體制。河南自貿(mào)區(qū)作為河南全面改革開放的試驗田，應特別重視加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使政府更好地為市場經(jīng)濟發(fā)展服務。首先，充分利用河南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，涉及到的相關(guān)部門要特別注意服務業(yè)開放的工作布局、開放重點和風險防控、體制機制創(chuàng)新等工作，探索多部門協(xié)調(diào)工作、具有河南特色的服務業(yè)對外開放體制。其次，要加大對服務業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，鼓勵社會資本和外資參與到服務業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資當中，增強河南服務業(yè)國際競爭力，提高河南服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和對外開放度。另外，政府還應通過完善財政稅收、信貸、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才的培養(yǎng)與引進等方面的支持和優(yōu)惠政策，為河南通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更好地實現(xiàn)服務業(yè)的開放創(chuàng)新發(fā)展。

進一步解放思想，擴大開放。河南自貿(mào)區(qū)設(shè)立的要求之一就是要將其建設(shè)成為全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，再加上一系列的國家戰(zhàn)略疊加落地河南，因此河南一定要充分利用好這一重要歷史機遇，創(chuàng)新思維，超前謀劃，充分利用好國家允許“先行先試”的政策指向，解放思想，制定更為開放的服務業(yè)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)體制、政策、環(huán)境等方面的差距，積極承接國際服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新招商方式，完善招商政策。河南應借助自貿(mào)區(qū)的成立，結(jié)合自身良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，圍繞商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等領(lǐng)域，謀劃項目，有針對性地開展招商引資工作，提高對外開放水平。例如在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面，河南自貿(mào)區(qū)應在跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、投融資及匯兌便利化、文化金融、科技金融等方面先行先試，構(gòu)建與國際規(guī)則相接軌的金融服務體系，放寬外資進入金融業(yè)的投資以及持股比例限制，積極引進外資。

3.充分利用自身優(yōu)勢，提高河南服務業(yè)競爭力

增強自身服務業(yè)競爭力，是河南更好參與國際競爭和發(fā)展服務貿(mào)易的根本。河南省服務業(yè)發(fā)展較快的主要是勞動密集型和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，而計算機、軟件和信息服務業(yè)等技術(shù)密集型服務業(yè)發(fā)展起步相對較晚，發(fā)展慢，發(fā)展水平不高。整體上來說，服務業(yè)國際競爭力有待提高。

河南作為人口大省和旅游資源大省，在發(fā)展對外勞務輸出、國際旅游等服務業(yè)方面有較強的競爭優(yōu)勢。放寬自然人流動限制，推動自然人的自由流動，讓更多的專業(yè)人才和技術(shù)工人，如醫(yī)生、教師、廚師等參與到海外市場中去，有利于河南服務業(yè)的對外開放，激發(fā)河南經(jīng)濟發(fā)展活力，為河南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供動力。例如，中東最富裕的城市迪拜，吸引了來自世界上200多個國家和地區(qū)的人口，本地人口只占15%，這對迪拜服務業(yè)的供求都產(chǎn)生了很大影響，促進了迪拜服務業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為一個內(nèi)陸省份，河南服務業(yè)的對外開放要以河南自貿(mào)區(qū)為突破口，充分利用好各種政策，實現(xiàn)人才的自由流動，為河南服務業(yè)的發(fā)展提供智力支持。河南豐富的自然、人文資源帶著厚重的河南文化氣息和歷史韻味，例如，《盛世梨園》《禪宗少林音樂大典》等一批優(yōu)秀旅游品牌節(jié)目深受國內(nèi)外游客喜愛。提升河南省旅游服務貿(mào)易競爭力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)精細化、內(nèi)涵化、創(chuàng)新化發(fā)展，做大做強河南特色旅游集聚區(qū)建設(shè)。另外，河南作為一個文化大省，擁有四大古都，應充分利用國家優(yōu)惠政策，搭建文化旅游交流合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家的文化交流和文化貿(mào)易，把河南文化產(chǎn)品推出國門，擴大服務貿(mào)易出口，緩解河南省服務貿(mào)易逆差狀況。

此外，河南省還可以發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開展多式聯(lián)運先行示范，擴大航空服務對外開放，積極發(fā)展跨境電子商務，帶動全社會就業(yè)。

4.積極參與和開展區(qū)域合作

河南地處中原之中，承東啟西，連接南北，以鄭州為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)正逐步形成，而且鄭州也是“一帶一路”的重要節(jié)點城市。河南自貿(mào)區(qū)成立的主要任務之一就是要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強外部聯(lián)系，強化內(nèi)部支撐，在多式聯(lián)運、通道建設(shè)、航空服務、口岸經(jīng)濟等方面先行先試，提高河南現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能。河南應積極參與到“一帶一路”中去，認真學習借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法，制定河南服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建平臺，整合國內(nèi)外資源，引導省內(nèi)企業(yè)擴展海外市場，開展國際交流與合作，使河南品牌走向世界，提升河南服務業(yè)的國際影響力，發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)在聯(lián)系中部經(jīng)濟和參與國際服務貿(mào)易中的橋梁和紐帶作用。同時有序引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動河南服務業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：郭麗春）