對我國社會保障財務(wù)工作改革的思考

從金鳳

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會保障財務(wù)機(jī)制的完善對于社會利益的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，現(xiàn)階段我國社會保障財務(wù)模式正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，社會保障財務(wù)理論體系間關(guān)系的有效梳理，對于我國社會保障財務(wù)工作的順利開展非常重要。本文根據(jù)現(xiàn)階段社會保障財務(wù)工作特點，結(jié)合財務(wù)基金保障財務(wù)工作情況，對我國社會保障財務(wù)工作改革措施進(jìn)行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：社會保障財務(wù)工作；改革

社會保障制度是在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)過程中，經(jīng)過國家立法形成的新型社會財務(wù)保障機(jī)制。在實際發(fā)展過程中，社會保障制度將社會各方面資源進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，可為經(jīng)濟(jì)水平較低或者遭受相關(guān)意外災(zāi)害的我國公民提供基礎(chǔ)的財務(wù)保障。因此為了保證社會保障機(jī)制實際效力的充分發(fā)揮，對其財務(wù)管理機(jī)制改革優(yōu)化進(jìn)行適當(dāng)分析非常必要。

一、社會保障財務(wù)工作特點

（一）社會保障財務(wù)管理財政性

單獨社會保障基金財政用戶的加入，為社會保障基金收支兩條線管理模式的運行提供了依據(jù)。這種情況下，社會保障基金管理機(jī)構(gòu)就可以直接將財務(wù)經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算管理中，從而避免從基金中進(jìn)行管理費用的收取導(dǎo)致的財務(wù)管理負(fù)擔(dān)增加。

（二）社會保障費用多方承擔(dān)

社會保障財務(wù)模式中，可以通過多支柱籌集基金的模式，進(jìn)行多方管理保險體系。社會統(tǒng)籌與個人賬務(wù)的協(xié)同管理模式，不僅提高了單獨個體在社會保障財務(wù)工作中的參與意識，而且可以通過社會公益統(tǒng)籌管理，為我國社會保障基金部分積累模式的轉(zhuǎn)化提供有效的引導(dǎo)[1]。同時通過企業(yè)與個人統(tǒng)籌模式運行，可為社會保障基金財務(wù)管理機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)劃提供有效的依據(jù)。

（三）社會保障基金管理主體統(tǒng)一化

以往社會保障財務(wù)管理機(jī)制大多有國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具有多個主體、管理分散的特點。而在我國勞動與社會保障部門成立之后，成立了專門的社會保障基金管理機(jī)構(gòu)，為整體管理主體的統(tǒng)一管制提供了依據(jù)。

二、我國社會保障財務(wù)工作改革措施

（一）協(xié)調(diào)社會保障財務(wù)理論體系間的關(guān)系

首先依據(jù)我國現(xiàn)階段社會保障財務(wù)工作特點，特別是在我國二胎政策頒布實施以來，社會基金財務(wù)管理工作的難度會不斷加大，而社會保障財務(wù)理論體系內(nèi)部，特別是社會保障基金的收支平衡管理與整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此在實際社會保障財務(wù)工作開展過程中，加大對社會基金收支平衡調(diào)制具有重要的意義。在現(xiàn)階段我國社會保障財務(wù)工作開展過程中，社會基金收支管理方面可以從社會實際基金收入管理、支出信息的精細(xì)化管理方面入手。在收支精細(xì)化管理過程中，可以設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，由社會渠道進(jìn)行社會保障基金的合理征收、或者繳納。其中在社會保障基金的支出管理環(huán)節(jié)，可以由專門的崗位對社會保障資金及其銀行賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管制，結(jié)合不同管理機(jī)構(gòu)的審核記錄，可確定具體的社會保障資金支出流程，從而最大程度的避免財務(wù)支出資金管理失誤對整體資金流通的不利影響。其次針對現(xiàn)階段社會保障基金管理情況，可逐步社會保障基金預(yù)算管理機(jī)制的完善。在社會保障基金管理過程中，政府收支宏觀調(diào)控能力的增加是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，因此依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可采取版塊式社會保障基金預(yù)算管理模式[2]。將一般性稅收收入的社會保障基金支出納入整體政府公共預(yù)算方案中，然后采取社會保障基金預(yù)算、社會救濟(jì)、社會優(yōu)先補助、社會福利等方面預(yù)算統(tǒng)一管理模式，進(jìn)行整體支出模式的集中調(diào)控。在統(tǒng)一的社會保障預(yù)算范圍內(nèi)，可將社會保障性質(zhì)的政府財務(wù)收支、投資預(yù)算運營等環(huán)節(jié)進(jìn)行集中處理，構(gòu)建一個完善的社會保障基金統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，為整體社會保障基金管理工作的順利開展體用依據(jù)。最后進(jìn)行社會保障基金保值增值評估，在我國財務(wù)部門對社會保險基金扶持的基礎(chǔ)上，可對社會保障基金保值增值財務(wù)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。即將部分社會保障基金存入銀行，并將基金結(jié)余部分依照相關(guān)規(guī)定，投資與國行債券或者其他公益項目，從而推動社會保障基金運營管理機(jī)制的建立，在社會保障基金持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)定的保值增值。

（二）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會保障財務(wù)管理模式也應(yīng)不斷優(yōu)化，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可進(jìn)行層次化社會保障基金籌集體系[3]。現(xiàn)階段我國已通過社會統(tǒng)籌、個人賬戶的協(xié)同管理，由社會結(jié)構(gòu)、國家政府、個人分擔(dān)社會保障風(fēng)險，在一定程度上提高了整體社會保障基金管理效率。而由于在現(xiàn)階段社會保障基金管理過程中，并沒有完善的社會保障財務(wù)管理機(jī)制約束，從而導(dǎo)致整體社會保障基金財務(wù)管理效果不佳。因此針對這一問題，需要在現(xiàn)有社會保障基金財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化改革，通過社會保障基金財務(wù)核算體系的不斷完善，可為我國社會保障基金與國民經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合提供依據(jù)。為了最大限度的降低社會保障財務(wù)基金管理誤差，可以通過對現(xiàn)有社會保障財務(wù)基金核算漏洞的綜合分析，逐步將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入社會保障基金核算管理體系中。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的約束管理，可在一定程度上彌補現(xiàn)有社會保障基金財務(wù)管理體系漏洞。同時通過其在社會基金個人賬戶管理、社會賬戶管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用，可逐步降低社會保障基金核算誤差出現(xiàn)概率。在這個基礎(chǔ)上，可結(jié)合以往社會保障基金財務(wù)收支提現(xiàn)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，將其與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合，從而建立新型的社會保障基金財務(wù)核算機(jī)制，加大政府相關(guān)專業(yè)核算機(jī)構(gòu)在社會保障基金核算方面的參與力度，為整體社會保障基金財務(wù)核算正確概率的提升提供依據(jù)。此外，在社會保障基金財務(wù)管理機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，相關(guān)社會保障基金財務(wù)管理機(jī)構(gòu)還可以通過個人賬戶財務(wù)管理方案的制定，全方位保證基層群眾的社會保障基金財務(wù)安全，避免社會保障基金財務(wù)管理系統(tǒng)缺失對用戶賬戶資金的不利影響。在統(tǒng)一的社會保障基金個人賬戶管理環(huán)節(jié)，可針對相應(yīng)用戶社會保障基金管理情況，進(jìn)行收支兩條線財務(wù)基金核算模式。必要情況下，可為相應(yīng)用戶提供社會保障基金財務(wù)數(shù)據(jù)清單，從而為個人用戶信息工作的有效開展提供依據(jù)。

（三）社會保障基金財務(wù)機(jī)制優(yōu)化

社會保障基金的財務(wù)管理工作運行情況與社會公民的切身利益息息相關(guān)，甚至?xí)绊懮鐣Ｕ匣鸾窈蟮陌l(fā)展。社會保障基金財務(wù)工作在客觀上反映了財務(wù)基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理情況及社會保障基金管理過程，是整體財務(wù)管理理論應(yīng)用效果及社會保障基金實際應(yīng)用效能的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面針對現(xiàn)階段社會保障與金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的情況，特別是銀行聯(lián)網(wǎng)費用繳納、銀行終端協(xié)議繳費模式的開展，對整體財務(wù)工作提出了更高的要求。為了保障整體社會保障基金財務(wù)管理工作順利開展，可開展財務(wù)集中管理、內(nèi)部分工合作的管理模式，統(tǒng)籌社會保障財務(wù)管理資源，開展精細(xì)化管理模式，為整體社會保障基金基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理效果的提升提供依據(jù)。另一方面面對現(xiàn)階段日益激烈的市場競爭，社會保障在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行中占據(jù)著越來越重要的地位。在現(xiàn)有社會保障體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步拓展社會保障制度覆蓋范圍，為社會保障制度實際應(yīng)用效能的充分發(fā)揮營造良好的平臺，以便為我國全體公民受到社會保障機(jī)制的利益提供依據(jù)[4]。首先在社會保險方面，可在以往與用人單位建立勞動關(guān)系人員的基礎(chǔ)上，將靈活就業(yè)、自我雇傭、自我服務(wù)等其他勞動人員納入社會保障體系；其次在社會救助方面，可逐步加大與國家財政部門的溝通協(xié)同，進(jìn)一步完善貧困居民社會救助機(jī)制，拓寬社會救助范圍，為社會貧困人員救助標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提升提供依據(jù)；在社會福利方面，可將社會福利作為整體社會保障體系的管理重點，在現(xiàn)有社會福利機(jī)制的基礎(chǔ)上，將社會福利資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，從而推動社會福利體系的規(guī)范化、制度化進(jìn)行。

三、總結(jié)

綜上所述，受人口老齡化、通貨膨脹等相關(guān)因素的影響，我國社會福利消費需求不斷上升，我國社會保障財務(wù)管理負(fù)擔(dān)也不斷增加。針對現(xiàn)階段我國社會保障財務(wù)管理特點，我國相關(guān)社會保障財務(wù)管理部門可逐步加大社會保障資金管理力度。通過政府專項資金與社會保障基金管理的融合，保障社會保障基金收支平衡，為社會保障財務(wù)管理工作實際效能的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

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