加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的價(jià)值意蘊(yùn)和策略路徑

楊婧

摘 要：當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨視野下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要政治舉措，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是全黨實(shí)現(xiàn)力量倍增和全面過(guò)硬的必然要求。但是，實(shí)際工作中所暴露的問(wèn)題也為切實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建工作設(shè)置了重重障礙。為此，必須以提高認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；以實(shí)踐探索為指引，健全完善制度；以關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；機(jī)關(guān)；黨的建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0141-02

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將基層黨建作為固本之策和戰(zhàn)略之舉，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。作為基層黨建的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”，機(jī)關(guān)黨建能否不折不扣地落地生根，不僅直接關(guān)系著基層黨建成效和黨建工作全局，也切實(shí)影響著黨治國(guó)理政的績(jī)效和執(zhí)政根基的穩(wěn)固?；鶎与m然是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的依靠力量，卻也是矛盾問(wèn)題最易暴露和最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。在理論上，學(xué)界對(duì)基層黨建的研究或傾向于對(duì)基層黨建的整體性考察，或集中于探討國(guó)有企業(yè)、高校和農(nóng)村等領(lǐng)域的黨建工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的研究則相對(duì)欠缺。機(jī)關(guān)黨員最集中、權(quán)利責(zé)任最集中、示范作用最明顯，在全面從嚴(yán)治黨視野下探討加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的價(jià)值意蘊(yùn)和策略路徑，不僅是對(duì)學(xué)界在該領(lǐng)域研究不足的有益補(bǔ)充，而且對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好黨建工作也具有重要的參考價(jià)值。

一、要從馬克思主義理論深度和執(zhí)政興國(guó)高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的價(jià)值意蘊(yùn)

木求之長(zhǎng)著，必固其根本。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)離不開(kāi)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、強(qiáng)基壯骨、凝心聚力的深厚力量。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要政治舉措

當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，要讓全體人民共享改革發(fā)展成果，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建尤為重要。一方面，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是促進(jìn)發(fā)展、改善民生的強(qiáng)大推力。確保到2020年貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，為此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)?！盵1]近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)黨建工作與精準(zhǔn)扶貧深度融合，將精準(zhǔn)扶貧工作作為黨員干部踐行宗旨、發(fā)揮作用的重要陣地，在扶貧一線，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，極大地幫助貧困地區(qū)改善了落后面貌，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建也是厲行改革和篤行發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)機(jī)關(guān)是全面深化改革的重要參與者和執(zhí)行者，在推進(jìn)全面深化改革偉大征程中，機(jī)關(guān)黨建成效關(guān)乎改革成敗、影響改革大局。黨的十八大以來(lái)，在黨中央統(tǒng)一部署下，各級(jí)機(jī)關(guān)在黨建工作上綿綿用力、久久為功，以一批信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍為全面深化改革保駕護(hù)航，為全體人民順利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸提供了過(guò)硬的組織保障。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根本落腳點(diǎn)和最終衡量標(biāo)準(zhǔn)在于人民群眾的擁護(hù)度和滿意度。各級(jí)機(jī)關(guān)是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，有些機(jī)關(guān)單位甚至是黨直接與群眾打交道和服務(wù)群眾的主陣地，可以說(shuō)，在群眾心中，機(jī)關(guān)黨員干部的黨性修養(yǎng)、能力作風(fēng)、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量是反映黨的形象的一面“鏡子”，機(jī)關(guān)黨建一旦寬松軟，必將因失去人民的愛(ài)戴而喪失執(zhí)政之基和力量之源。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)始終把群眾路線作為開(kāi)展一切工作的生命線，在開(kāi)創(chuàng)群眾工作新局面上成績(jī)斐然：在抗洪防汛主戰(zhàn)場(chǎng)，黨員干部身先士卒、堅(jiān)持戰(zhàn)斗，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾紛紛感嘆：“生死關(guān)頭，黨員就是我們的主心骨”[2]；針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真調(diào)研、妥善處理、及時(shí)回訪，人民群眾的件件期盼得到切實(shí)回應(yīng)；對(duì)于少數(shù)黨員干部在群眾利益上不作為少作為、官僚主義特權(quán)思想嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治與預(yù)防并舉，努力改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，極大地密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。如此，黨進(jìn)一步贏得了人民群眾的信心、信任和信賴(lài)，為不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)積累了更多有利資源。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是全黨實(shí)現(xiàn)力量倍增和全面過(guò)硬的必然要求

機(jī)關(guān)黨建是基層黨建的深厚根系和重要引領(lǐng)，只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，充分發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)、整合功能、帶頭作用，黨實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步全面過(guò)硬才能獲得更加廣闊的發(fā)展空間。理論上講，“黨政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員比較集中的地方，機(jī)關(guān)黨建對(duì)其他領(lǐng)域的黨建具有示范和帶動(dòng)作用。”[3]這表明，各領(lǐng)域各部門(mén)做好黨建工作關(guān)鍵靠自身修煉，但也離不開(kāi)榜樣的引領(lǐng)激勵(lì)作用。作為其他領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作的標(biāo)桿和尺子，機(jī)關(guān)黨組織只有認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措，才能率先垂范，帶動(dòng)其他領(lǐng)域黨組織“仔細(xì)查、用心學(xué)、扎實(shí)做”，進(jìn)而形成推動(dòng)全黨力量倍增和全面過(guò)硬的強(qiáng)大合力。近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中也在積極探索對(duì)口幫扶其他領(lǐng)域黨建工作的路徑模式，如機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、主要領(lǐng)導(dǎo)干部親臨農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層一線指導(dǎo)黨建工作。如此，在機(jī)關(guān)黨組織的帶動(dòng)和幫助下，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，為全黨實(shí)現(xiàn)力量倍增和全面過(guò)硬提供了不竭動(dòng)力和深厚滋養(yǎng)。

二、全面從嚴(yán)治黨視野下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的策略路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。”[3]針對(duì)當(dāng)前部分機(jī)關(guān)黨建工作中所面臨的矛盾問(wèn)題，要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐、開(kāi)展工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作不斷取得新成就。

（一）以提高認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建的思想基礎(chǔ)

欲事立，須是心立。機(jī)關(guān)廣大黨員、干部只有在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)黨建工作的重要性和緊迫性形成廣泛認(rèn)同和高度共識(shí)，才能“無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，從根本上糾正機(jī)關(guān)黨建工作中的沉疴痼疾。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志的重要基礎(chǔ)，在機(jī)關(guān)黨建工作中，必須將學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，一刻也不能松懈。當(dāng)前，各級(jí)機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系本單位實(shí)際，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“把握好機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)”的深刻要旨，在學(xué)思踐悟中不斷加深對(duì)做好黨建工作戰(zhàn)略性意義的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而做到知行合一，真正把抓第一要?jiǎng)?wù)和抓最大政績(jī)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，用精神上的奮發(fā)有為和行動(dòng)上的篤行實(shí)干開(kāi)啟機(jī)關(guān)黨建工作新局面。要利用好學(xué)習(xí)教育這個(gè)強(qiáng)大武器加強(qiáng)黨性鍛煉，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部在學(xué)習(xí)中不斷強(qiáng)化身份意識(shí)，時(shí)刻不忘自己第一身份是黨員，始終牢固樹(shù)立人民公仆的角色定位，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。如此不斷用功，機(jī)關(guān)黨建工作的思想基礎(chǔ)也得以在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育這個(gè)“大熔爐”的錘煉下日益牢固。

（二）以實(shí)踐探索為指引，健全完善制度，筑牢機(jī)關(guān)黨建的堅(jiān)實(shí)屏障

制度建設(shè)松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。因此，要以實(shí)踐探索為指引，實(shí)踐探索到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，制度的籠子只有橫向到邊、縱向到底，機(jī)關(guān)黨建工作才不會(huì)被當(dāng)成“擺設(shè)”。首先，要進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，壓實(shí)壓緊主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成由黨委（黨組）書(shū)記、機(jī)關(guān)黨組成員、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人、各支部書(shū)記構(gòu)成的上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，同時(shí)要以問(wèn)責(zé)制倒逼責(zé)任制，對(duì)負(fù)有責(zé)任、失職瀆職的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正給干部戴上“緊箍”。其次，要制定符合自身實(shí)際、行之有效的黨員干部學(xué)習(xí)制度，形成以“三會(huì)一課”制度為基礎(chǔ)的包括學(xué)習(xí)通報(bào)制度、個(gè)人述學(xué)制度、上級(jí)考學(xué)制度等在內(nèi)的科學(xué)完善的制度體系，以促進(jìn)經(jīng)常性黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育蔚然成風(fēng)；此外，還要著力健全機(jī)關(guān)黨員干部管理制度，通過(guò)制定嚴(yán)格的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律制度等約束規(guī)范黨員干部的思想行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，形成確保干部能上能下、能進(jìn)能出的工作格局。為防止“破窗效應(yīng)”，必須在建制度、立規(guī)矩中突出落實(shí)執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，真正把制度的籠子扎緊扎嚴(yán)扎實(shí)，以筑牢機(jī)關(guān)黨建工作的堅(jiān)實(shí)屏障。

（三）以關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建落地生根

支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部建設(shè)是最重要的基本建設(shè)。支部書(shū)記是支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在，牽好支部書(shū)記這個(gè)“牛鼻子”，支部建設(shè)就相當(dāng)于取得了事半功倍的效果。在機(jī)關(guān)，支部書(shū)記大多肩負(fù)著“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，這種特殊身份要求支部書(shū)記在開(kāi)展工作時(shí)，必須牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱(chēng)職”的意識(shí)，在行動(dòng)上同抓業(yè)務(wù)一樣抓好黨建。尤為重要的是要關(guān)心愛(ài)護(hù)支部書(shū)記，用制度保障為其“分憂減負(fù)”，使其有足夠的時(shí)間和精力處理黨務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮好支部帶頭人關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)鍵作用。此外，要著眼機(jī)關(guān)特點(diǎn)加強(qiáng)支部制度建設(shè)，在組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、工作載體、工作保障上“查漏補(bǔ)缺”，以一批強(qiáng)戰(zhàn)斗力、強(qiáng)凝聚力、強(qiáng)執(zhí)行力的黨支部為各級(jí)機(jī)關(guān)做好服務(wù)中心工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。機(jī)關(guān)黨支部的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是黨員干部十分集中，每名干部都要編入一個(gè)支部?jī)?nèi)，以普通黨員的身份參加所在支部活動(dòng)。鑒于此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)支部建設(shè)必須緊緊依靠這部分力量，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，使支部像吸鐵石一樣把廣大黨員干部緊緊凝聚在一起。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李智勇.機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記機(jī)關(guān)黨建思想[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（24）.

（責(zé)任編輯：姚 麗）