新時(shí)代中國(guó)協(xié)商民主價(jià)值功能探析

常婧

摘要：黨的十九大報(bào)告將協(xié)商民主進(jìn)一步定位為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，再次從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度為協(xié)商民主提供價(jià)值合法性根據(jù)，是經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)論斷，必須深刻認(rèn)識(shí)并充分運(yùn)用協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的雙向促進(jìn)作用，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要民主形式，運(yùn)用協(xié)商民主解決好與群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。新時(shí)代的中國(guó)道路，需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮協(xié)商民主的價(jià)值功能和時(shí)代意義，需要從協(xié)商民主作為一種民主形式、一種治理方式和一種轉(zhuǎn)型機(jī)制的角度來(lái)加深協(xié)商民主在治國(guó)理政全過(guò)程中的理論定位，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的政治性、科學(xué)性、有效性，運(yùn)用協(xié)商民主工作機(jī)制來(lái)提升黨的執(zhí)政能力和治理效能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；協(xié)商民主；價(jià)值功能

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2018）01-00025-04

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)民主的研究和實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)具有新維度。黨的十八大以來(lái)的五年，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，為黨和政府科學(xué)民主決策提供了重要支撐。除了工具合法性之外，協(xié)商民主在中國(guó)的實(shí)踐還具有深刻的價(jià)值合法性意義。黨的十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。與人民商量辦事，是協(xié)商民主的內(nèi)涵和價(jià)值所在。因此，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方式。黨的十九大報(bào)告還將協(xié)商民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)行了論述：協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。這兩處高屋建瓴的概括，從民主本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)方式、黨的建設(shè)三個(gè)方面將協(xié)商民主的價(jià)值合法性進(jìn)行了科學(xué)論述，必須深入研究并充分認(rèn)識(shí)這全新的理論成果。而協(xié)商民主的研究者和操作者也正在經(jīng)歷從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的螺旋式上升過(guò)程，理論與實(shí)踐的碰撞恰逢其時(shí)。深刻認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮協(xié)商民主的價(jià)值功能，需要將協(xié)商民主還原為一種民主形式、一種治理方式、一種轉(zhuǎn)型機(jī)制，全方位考察協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)功能和時(shí)代意義。

一、民主形式：主動(dòng)的話(huà)語(yǔ)回應(yīng)和制度選擇

選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的兩種實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主“是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，是健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要環(huán)節(jié)，是為人類(lèi)更好制度的探索提供中國(guó)方案的創(chuàng)舉。協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展是規(guī)律性與適應(yīng)性的有機(jī)結(jié)合。在新的歷史條件下，社會(huì)主義協(xié)商民主是對(duì)西方民主話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的有力回應(yīng)。

（一）民主沒(méi)有普世標(biāo)準(zhǔn)。正如黨的十九大報(bào)告中指出“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。”世界上沒(méi)有哪一種民主形式是完美無(wú)缺的，也不應(yīng)該存在民主形式的普適標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷。西方票決民主長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，但在經(jīng)歷英國(guó)脫歐公投、美國(guó)大選風(fēng)波之后，西方民主的興盛與危機(jī)在世界范圍內(nèi)普遍引起熱議，西方民主的基因缺陷再次顯露出來(lái)。西方民主制度運(yùn)行中的三個(gè)前提假設(shè)“人是理性的、權(quán)利是絕對(duì)的、程序是萬(wàn)能的”從根本上被動(dòng)搖。西方社會(huì)階層的急劇分化，特別是精英、中產(chǎn)、草根之間的嚴(yán)重分野，使得票決民主不可避免地被民粹主義所裹挾，選民持有的不再是理性選擇的慎重一票，而可能是帶著無(wú)知、傲慢與偏見(jiàn)的一票。這樣，被奉為像宗教一樣不可侵犯的大眾民主一次次出現(xiàn)了低質(zhì)量、非理性的結(jié)果。另外，長(zhǎng)期以來(lái)追逐個(gè)人絕對(duì)權(quán)利，導(dǎo)致極端個(gè)人主義，群體間的利益訴求存在難以彌合的差異，加劇社會(huì)的分裂和離散。加之，人們過(guò)度關(guān)注程序是否正義，好像這個(gè)程序的結(jié)果已經(jīng)不重要了。當(dāng)人為設(shè)計(jì)的選舉程序選出了令人不滿(mǎn)意的結(jié)果時(shí)，人們才意識(shí)到似乎這樣單向度的民主似乎缺了點(diǎn)什么。票決民主的多數(shù)決邏輯能夠解決程序正義的問(wèn)題，卻解決不了實(shí)質(zhì)正義和公義的問(wèn)題。政黨和候選人對(duì)程序正義的無(wú)限追求，使得這個(gè)體制花了很多精力去經(jīng)營(yíng)形象、口才、支持率，很難產(chǎn)生深具韜略的政治家。因此可以看出，西方式民主并不是民主的唯一出路，也經(jīng)歷著風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，西方民主不應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的他國(guó)體制給予價(jià)值批判和偏見(jiàn)，不應(yīng)持有“不搞西方民主就等于沒(méi)有民主”的二元對(duì)立的態(tài)度。

（二）協(xié)商民主是中國(guó)主動(dòng)的制度選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨將協(xié)商民主置于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的突出位置，成為中國(guó)道路的立身之本。我們的民主不是西方式民主，而是源于政治傳統(tǒng)和革命實(shí)踐的中國(guó)民主。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的獨(dú)特創(chuàng)造和偉大實(shí)踐。隨著政治體制改革的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主問(wèn)題的探索從“不拘一格”的民主形式，發(fā)展到“自成一格”的民主形式；從摸著石頭過(guò)河的不確定性嘗試，發(fā)展到程序合理環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主的制度選擇，一定程度上反映了中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程，這是一個(gè)從被動(dòng)破壞到主動(dòng)建構(gòu)的過(guò)程。中國(guó)擁有龐大的傳統(tǒng)文明體系和歷史傳承，縱使朝代更替，依然具有強(qiáng)有力的政治穩(wěn)定性和文明持續(xù)性。深處其中的文化慣性，如果沒(méi)有外來(lái)力量的干預(yù)和破壞，很難擁有與舊體制主動(dòng)訣別的勇氣。舊世界打破以后，創(chuàng)造新世界的過(guò)程就是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的主動(dòng)選擇，而且是逐步探索中理性地建構(gòu)了一套相互適應(yīng)的新制度體系。中國(guó)政治主動(dòng)選擇了社會(huì)主義制度，選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，選擇了改革開(kāi)放，選擇了人民民主。每一步的主動(dòng)選擇，都是基于對(duì)世界形勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的偉大創(chuàng)造。黨的十八大在新的歷史起點(diǎn)上選擇了協(xié)商民主制度，是牢固建立在人民民主幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的制度建構(gòu)，意味著中國(guó)在民主道路的選擇上走出了堅(jiān)定一步，是對(duì)世界民主話(huà)語(yǔ)的有力貢獻(xiàn)。黨的十九大又在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中國(guó)道路的價(jià)值合法性，中國(guó)民主道路“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！?/p>

二、治理方式：有效運(yùn)用協(xié)商治理的嵌入機(jī)制

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要根基，是解決群眾實(shí)際問(wèn)題的重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。政治協(xié)商的民主形式從中華人民共和國(guó)的成立延續(xù)至今，是黨和國(guó)家政治生活的重要組成部分。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基本政治制度不斷發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的廣闊領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可取代的積極作用。時(shí)代的變革使得政治協(xié)商的結(jié)構(gòu)功能也在進(jìn)一步豐富和完善，黨的十八大將政治協(xié)商制度大大向前推進(jìn)，提出社會(huì)主義協(xié)商民主的理念和制度安排。黨的十八屆三中全會(huì)又在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商民主問(wèn)題的理論和實(shí)踐研究不斷深入。政治協(xié)商不再只是理論建構(gòu)和制度安排，更重要是成為活生生的政治實(shí)踐?！叭嗣癞?dāng)家做主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)?！秉h的十九大特別突出了協(xié)商民主的實(shí)踐性，要求“形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！蓖ㄟ^(guò)協(xié)商治理的方式，將民主的實(shí)質(zhì)回歸到人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求上來(lái)，這是中國(guó)民主問(wèn)題的創(chuàng)舉和出路所在。

（一）協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理，是二者的自然相遇，協(xié)商民主是社會(huì)治理的有效手段和必要工具。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是中央面對(duì)改革開(kāi)放三十多年來(lái)不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題和治理難點(diǎn)提出的統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略構(gòu)想。尊重多元，平等對(duì)話(huà)，共商共治，是協(xié)商治理的應(yīng)有之義。社會(huì)治理效果評(píng)估是個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，群眾的滿(mǎn)意度是最明確的也是最難以衡量的指標(biāo)。嵌入?yún)f(xié)商要素之后的社會(huì)治理，把群眾作為治理的主體之一融入整個(gè)過(guò)程，落實(shí)了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，減輕了政府的無(wú)限責(zé)任，拓寬了群眾的政治參與渠道，成為緩和社會(huì)矛盾、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的良好平臺(tái)。尤其是在社會(huì)治理的大背景下，多元、平等、理性等協(xié)商精神是社會(huì)治理者和參與者的共同追求。

（二）協(xié)商治理的研究和運(yùn)用，具有應(yīng)然和實(shí)然的雙重必要性。從應(yīng)然角度看，良治、善治自古以來(lái)就是最高統(tǒng)治者的天然責(zé)任和理想追求；“郡縣治，天下安”也表達(dá)了基層社會(huì)治理對(duì)國(guó)家大計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用?；鶎拥拿芑庠诨鶎?，最好的方法就是協(xié)商民主，通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)的方式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，是人民民主最微觀的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)然角度看，利益分化是基層社會(huì)矛盾的主因，利益協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制在處理社會(huì)紛爭(zhēng)的功能上由來(lái)已久。但樸素的協(xié)商形式往往是自發(fā)的、無(wú)序的，始終停留在小打小鬧、商量辦事的碎片化層面，容易受到權(quán)力、勢(shì)力、金錢(qián)的左右，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，自然也就效果寥寥?；鶎訁f(xié)商民主機(jī)制既避免了基層社會(huì)治理的權(quán)力亂象，又避免了群眾訴求無(wú)門(mén)導(dǎo)致的社會(huì)失序，是有效的新興社會(huì)治理手段。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商治理作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，被賦予理論和制度層面的合法性，更能生發(fā)出協(xié)商民主與社會(huì)治理更大的研究?jī)r(jià)值和操作空間。

充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的價(jià)值功能和時(shí)代意義，有效運(yùn)用協(xié)商嵌入社會(huì)治理，才能準(zhǔn)確把握時(shí)代的脈搏，在工作中不錯(cuò)位不越位，有效利用協(xié)商民主的程序和方法，解決社會(huì)治理中的突出矛盾?！叭嗣袢罕娛巧鐣?huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！笨梢?jiàn)，中央關(guān)注社會(huì)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注人民群眾切身利益是否得到保障，只要是涉及到群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，就是協(xié)商民主的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨和政府的工作方式和思路就是以人民利益為中心，滿(mǎn)足人民民主的本質(zhì)要求。以協(xié)商民主的方式推進(jìn)社會(huì)治理，解決人民群眾的重點(diǎn)關(guān)注和矛盾問(wèn)題，這是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期基層黨政工作的重心。協(xié)商民主給予社會(huì)長(zhǎng)期積累的復(fù)雜利益問(wèn)題一個(gè)解決的出口，可以將矛盾沖突及時(shí)化解，而非擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。在協(xié)商治理的條件下，黨和政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分聯(lián)系群眾，擺正位置，調(diào)整角色，以科學(xué)規(guī)范的工作程序構(gòu)建清新實(shí)于的政治生態(tài)。

三、轉(zhuǎn)型機(jī)制：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)有力。協(xié)商民主無(wú)論是作為民主形式的探索和實(shí)踐，還是作為治理形式的利益實(shí)現(xiàn)渠道，都需要責(zé)任主體的貫徹執(zhí)行和穩(wěn)妥推進(jìn)，這個(gè)主體就是執(zhí)政黨。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面深化改革新時(shí)期需要直面復(fù)雜的新問(wèn)題，從管理到治理一字之差，體現(xiàn)了政黨與社會(huì)關(guān)系的良性轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)，根本上就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式人手。協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理，就是要求執(zhí)政黨以協(xié)商的姿態(tài)和方式處理社會(huì)問(wèn)題，真正俯下身、沉下心，耐得下性子、放得下架子，務(wù)實(shí)清廉地維護(hù)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的良性溝通，平等對(duì)話(huà)，互利共贏。

（一）目標(biāo)方向。執(zhí)政黨通過(guò)協(xié)商民主治理社會(huì)，為達(dá)到良善和諧的治理效果。在這個(gè)過(guò)程中，黨不斷提高執(zhí)政能力、公信力、凝聚力、影響力，最終目標(biāo)是更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。因此，社會(huì)治理與黨的建設(shè)最終指向性是一致的。然而，為實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，有不同的施政策略，這就是考驗(yàn)治理能力現(xiàn)代化與否的關(guān)鍵所在。如果用行政命令剛性治理，需要依賴(lài)強(qiáng)人政治、超人政治，依賴(lài)當(dāng)政者的良心和能力，必然是高風(fēng)險(xiǎn)失序社會(huì)，群眾沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。如果用協(xié)商民主柔性治理，依賴(lài)的是群策群力，激發(fā)群眾的自治能力，搭建平臺(tái)協(xié)商對(duì)話(huà)解決問(wèn)題，自然是低風(fēng)險(xiǎn)可控社會(huì)。尊重多元，平等對(duì)話(huà)，共商共治，是協(xié)商治理的應(yīng)有之義。在這個(gè)策略選擇上，協(xié)商民主是一個(gè)動(dòng)態(tài)的引入機(jī)制，將協(xié)商民主嵌入社會(huì)治理，是一次生動(dòng)的政治實(shí)驗(yàn)，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的社會(huì)革命。

（二）根本動(dòng)力。在協(xié)商治理?xiàng)l件下，執(zhí)政黨如何發(fā)揮作用，才能保障協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展，這是協(xié)商民主建設(shè)的根本動(dòng)力問(wèn)題。功能決定作用，扮演什么角色就決定了作用發(fā)揮的效果如何。傳統(tǒng)治理格局下，執(zhí)政黨在社會(huì)治理中扮演一肩挑的角色，責(zé)任大、權(quán)力大、抱怨大。引入?yún)f(xié)商機(jī)制，就是讓執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型升級(jí)，扮演好社會(huì)事務(wù)的組織者，把利益相關(guān)方組織起來(lái)，制定規(guī)則，跟蹤效果，落實(shí)督辦。這個(gè)組織者的角色發(fā)揮得好，協(xié)商治理就充滿(mǎn)了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。黨的作用以退為進(jìn)，才能更好激發(fā)社會(huì)多元治理的能力，激發(fā)基層群眾的自治能力。協(xié)商民主制度讓公民回歸到協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等對(duì)話(huà)。執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過(guò)程，就是一個(gè)引導(dǎo)群眾走向自治的過(guò)程。政治思想家漢娜·阿倫特強(qiáng)調(diào)，人通過(guò)行動(dòng)在公共領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了公共榮耀，而生成了公共精神，這是人之為人的表征。政黨作為政治組織，就是要激活人們參與公共生活的本能。

（三）平穩(wěn)安全。無(wú)論是政黨還是社會(huì)，轉(zhuǎn)型的過(guò)程要把握好節(jié)奏。在政黨與社會(huì)之間，有一個(gè)控制節(jié)奏的閥門(mén)，那就是社會(huì)組織。社會(huì)組織通過(guò)組織群眾參與公共事務(wù)來(lái)孵化公民的議事協(xié)商能力，在政黨與公民之間充當(dāng)緩沖地帶?，F(xiàn)代治理?xiàng)l件下，社會(huì)組織化仍然是解決社會(huì)公共問(wèn)題的重要方法。當(dāng)然，現(xiàn)在的組織方式有所不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的組織化依賴(lài)于宗族社群關(guān)系，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造后，產(chǎn)生了去組織化過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們依托利益關(guān)系進(jìn)行再組織化。社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)再組織化的必經(jīng)過(guò)程，執(zhí)政黨通過(guò)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織，搭建不同利益之間的協(xié)商平臺(tái)，才能維護(hù)好群眾的根本利益。

編輯：龔萬(wàn)達(dá)