行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理探析

陸玉華

【摘 要】無形資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的管理，能夠有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，能夠全面優(yōu)化無形資產(chǎn)的管理水平，有效規(guī)避無形資產(chǎn)的流失。受傳統(tǒng)管理觀念的影響及法律法規(guī)制度的不足，使得行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。為優(yōu)化行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的水平與效率，應(yīng)該結(jié)合無形資產(chǎn)的特性，采取一系列優(yōu)化管理措施，從而提升政府行政效能和公共事業(yè)管理與服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；無形資產(chǎn)；管理

在新經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，無形資產(chǎn)在我國(guó)行政事業(yè)單位的日常行政運(yùn)行及公共事業(yè)管理中的重要性與日俱增。但在行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，受傳統(tǒng)觀念的影響，受法律法制的缺陷等，使得行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的整體水平并不高。特別是在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位在快速發(fā)展的過程中，亟需強(qiáng)化無形資產(chǎn)的管理，亟需優(yōu)化無形資產(chǎn)的管理水平，以更好地提高政府行政效能和公共事業(yè)管理與服務(wù)水平。

一、行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的內(nèi)容和特點(diǎn)

行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理具有非常關(guān)鍵的作用，科學(xué)的無形資產(chǎn)管理，能夠有效提行政事業(yè)單位的服務(wù)水平，能夠科學(xué)保護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。無形資產(chǎn)具有自身的屬性，在管理過程中，應(yīng)該明確其內(nèi)容和特點(diǎn)，以便采取科學(xué)有效的管理措施，全面提升行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的整體水平。

1.行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)具有顯著的特性，也存在廣義和狹義的區(qū)分。從廣義上來講，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)是有形資產(chǎn)之外所有資產(chǎn)的總和和統(tǒng)稱，它包含著非常豐富的內(nèi)容。從狹義上來看，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)是指一定主體擁有或控制被長(zhǎng)期使用但沒有實(shí)物形態(tài)的、可辨認(rèn)的而在會(huì)計(jì)上需要計(jì)價(jià)反映的，并能夠帶來預(yù)期效益的非貨幣資源。如專利權(quán)、土地權(quán)、商標(biāo)權(quán)等等。

2.行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)是重要的組成部分，是其物質(zhì)承擔(dān)者，也是行政事業(yè)單位提升其服務(wù)能力，優(yōu)化其行政效率的重要基石。行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)具有顯著的特點(diǎn)，具體包括如下方面：第一，無實(shí)體性和依附性。行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)是沒有實(shí)體作為依托和載體的，它并不獨(dú)立存在，而是依附于一定的有形資產(chǎn)，共同服務(wù)于行政事業(yè)單位。第二，恒定性。行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是比較穩(wěn)定的，它的流通性比較差，變現(xiàn)能力也不高，能夠長(zhǎng)期為行政事業(yè)單位提供服務(wù)。第三，排他性。行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)具有排他性的屬性，其他單位無權(quán)占有并禁止非持有人無償取得，如行政事業(yè)單位的商標(biāo)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等等。第四，不確定性。行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)還具備不確定性的特點(diǎn)，特別是部分具有實(shí)物性質(zhì)的無形資產(chǎn)。受技術(shù)條件的進(jìn)步及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這部分無形資產(chǎn)的效能和作用往往會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的變化，這本身能夠增加行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的不確定性。第五，來源廣泛性。行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的來源是比較廣泛的，包括行政事業(yè)單位自行采購(gòu)的無形資產(chǎn)，或者政府或上級(jí)主管部門授權(quán)及配發(fā)的，或者是自創(chuàng)研發(fā)的。

二、行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理中存在的問題

在行政事業(yè)單位中，無形資產(chǎn)是非常重要的。加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，優(yōu)化無形資產(chǎn)的管理水平，能夠最大化優(yōu)化行政事業(yè)單位的效能及服務(wù)水平。但當(dāng)前，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理中存在著明星的問題，這在很大程度上制約著行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的整體水平，也影響著行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的效能。

1.無形資產(chǎn)未真正納入單位財(cái)務(wù)管理

無形資產(chǎn)是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位服務(wù)的基石。行政事業(yè)單位也具備豐富的無形資產(chǎn)，但當(dāng)前無形資產(chǎn)并沒有真正納入單位財(cái)務(wù)管理工作中。部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行無形資產(chǎn)管理中，并沒有通過財(cái)務(wù)核算的方式來考核和計(jì)量無形資產(chǎn)，這不僅無法精準(zhǔn)提升財(cái)務(wù)管理的效率，也容易造成無形資產(chǎn)的流失。特別是一些研發(fā)型的行政事業(yè)單位，他們研發(fā)的特殊軟件、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并沒有納入財(cái)務(wù)管理的范疇，賬面上也沒有體現(xiàn)會(huì)計(jì)記錄，甚至人們并沒有將其視作無形資產(chǎn)。

2.無形資產(chǎn)實(shí)物與賬面價(jià)值不相符合

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的數(shù)量和內(nèi)容都在很大程度上得到了擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。特別是一些信息技術(shù)軟件，行政事業(yè)單位在采購(gòu)過程中，可能需要花費(fèi)一定的資金。但后期在信息技術(shù)軟件的維護(hù)和開發(fā)過程中，也會(huì)投入一定的資金。這可能會(huì)使得行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)實(shí)物得到相應(yīng)的提升，但它的價(jià)值卻仍停留在采購(gòu)階段的資金花費(fèi)方面，這就使得行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)實(shí)物與會(huì)計(jì)賬面價(jià)值不相符合的矛盾凸顯出來。

3.行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的內(nèi)控管理

無形資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，關(guān)系著行政事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)能力的優(yōu)化。為規(guī)避無形資產(chǎn)的流失，切實(shí)提升行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的水平，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控管理，優(yōu)化管理機(jī)制。但當(dāng)前行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，缺乏科學(xué)有效的內(nèi)控管理機(jī)制，甚至在很大程度上沒有重視無形資產(chǎn)的管理。部分行政事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，往往只是簡(jiǎn)單的登記管理，但至于無形資產(chǎn)的發(fā)展走勢(shì)及變化，則缺乏相應(yīng)的關(guān)注。還有部分行政事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行管理，資產(chǎn)使用部門則沒有進(jìn)行相應(yīng)的管理，這無法保障無形資產(chǎn)的安全和規(guī)范管理。

三、行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的對(duì)策

行政事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，凸顯著非常嚴(yán)重的問題。為科學(xué)全面地保護(hù)行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，應(yīng)該結(jié)合存在的問題，采取科學(xué)有效的優(yōu)化對(duì)策，全面提升無形資產(chǎn)管理的整體實(shí)效。

1.優(yōu)化無形資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，應(yīng)該將其納入財(cái)務(wù)管理的范疇，科學(xué)統(tǒng)計(jì)行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面的分類管理。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該全面統(tǒng)計(jì)與衡量無形資產(chǎn)的種類和數(shù)量，按照不同的屬性采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理。尤其是行政事業(yè)單位內(nèi)部的計(jì)算機(jī)軟件及各類操作系統(tǒng)等，也應(yīng)該全面納入財(cái)務(wù)管理的范疇，避免無形資產(chǎn)的遺漏；另一方面，在無形資產(chǎn)管理實(shí)踐中，為規(guī)避無形資產(chǎn)重復(fù)性管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好無形資產(chǎn)的分類與統(tǒng)計(jì)。按照無形資產(chǎn)的屬性及特質(zhì)，實(shí)施精準(zhǔn)化的分類管理。首先，按照其時(shí)間長(zhǎng)度，行政事業(yè)單位可以將無形資產(chǎn)分為短期無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期無形資產(chǎn)以及無期無形資產(chǎn)。比如行政事業(yè)單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于無期無形資產(chǎn)。其次，按照無形資產(chǎn)的來源，可以將其分為采購(gòu)式無形資產(chǎn)、配備式無形資產(chǎn)以及自創(chuàng)無形資產(chǎn)。最后，按照無形資產(chǎn)的法律意義，可以將其劃分為法定性無形資產(chǎn)和非法定性無形資產(chǎn)。

2.定期追蹤管理無形資產(chǎn)，提升人員專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理過程中，容易出現(xiàn)“瓶頸化”的管理弊端。比如在采購(gòu)無形資產(chǎn)時(shí)，單位會(huì)做好一定的登記管理，但卻缺乏對(duì)無形資產(chǎn)使用和服務(wù)的關(guān)注與追蹤，這很容易造成無形資產(chǎn)的流失。因此，在行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)該運(yùn)用追蹤管理的方式，同時(shí)全面優(yōu)化管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。一方面，行政事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，應(yīng)該定期更新無形資產(chǎn)實(shí)物與賬面價(jià)值的匹配度，及時(shí)更新無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值。同時(shí)，強(qiáng)化無形資產(chǎn)的追蹤管理，加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管控，及時(shí)維修與保養(yǎng)，及時(shí)更新與維護(hù)，盡可能降低無形資產(chǎn)的損失；另一方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)該全面優(yōu)化無形資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。結(jié)合單位內(nèi)部無形資產(chǎn)的種類和數(shù)量，匹配相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理人員，科學(xué)全面地提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。

3.實(shí)施科學(xué)全面內(nèi)控管理，強(qiáng)化法律保護(hù)意識(shí)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理過程中，應(yīng)該實(shí)施科學(xué)全面的內(nèi)控管理，全面加強(qiáng)內(nèi)控管理的水平，有效提升無形資產(chǎn)的法律保護(hù)意識(shí)。一方面，建立健全單位內(nèi)部無形資產(chǎn)管理制度，實(shí)施全方位的無形資產(chǎn)內(nèi)控管理。比如行政事業(yè)單位應(yīng)該建構(gòu)無形資產(chǎn)的登記、使用、處置、檔案、審查、清查等制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和使用管理的同步運(yùn)行。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查無形資產(chǎn)的狀態(tài)及使用情況，使用部門定期匯報(bào)無形資產(chǎn)的狀態(tài)等；另一方面，作為行政事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)的重要載體，為全面保護(hù)單位無形資產(chǎn)，應(yīng)該有效強(qiáng)化法律保護(hù)意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)該全面提高認(rèn)識(shí)，逐步樹立保護(hù)無形資產(chǎn)的法律意識(shí)，充分運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

無形資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，無形資產(chǎn)具有自身獨(dú)特的屬性，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身無形資產(chǎn)管理中存在的問題，采取科學(xué)有效的對(duì)策，全面提升無形資產(chǎn)管理的整體水平，積極優(yōu)化無形資產(chǎn)的分類管理，實(shí)施科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提升無形資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施科學(xué)全面的內(nèi)控管理，全面提升行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理的整體水平。

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