共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車規(guī)制問題研究

龔思蓓

【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺給民眾的出行也帶來了便利。據(jù)統(tǒng)計，自2009年優(yōu)步在美國首次推出了網(wǎng)約車服務(wù)后，網(wǎng)約車已經(jīng)遍布全球60多個國家。在我國，“滴滴快車”和優(yōu)步在競爭兩年后也終于合并，形成了滴滴對國內(nèi)市場的壟斷地位。網(wǎng)約車便利了人們的出行，減少了車輛的空載率，推動了共享綠色理念的傳播，從一定程度上代表了我國新時代下經(jīng)濟事物的發(fā)展趨勢。當然，網(wǎng)約車作為新興事物，也正常出現(xiàn)了一些法律層面的真空狀態(tài)，我國也正在對相關(guān)情況積極立法規(guī)范。本文對網(wǎng)約車涉及的主要法律問題進行分析，并試圖根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對網(wǎng)約車市場的發(fā)展提出完善意見。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；運營模式；政府管理；法律規(guī)制

一、引言

隨著近幾年互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與共享經(jīng)濟理念的發(fā)展，網(wǎng)約車逐漸進入了人們的生活。網(wǎng)約車憑借其強大的移動智能端支持、便捷的操作應(yīng)用系統(tǒng)與可觀的價格優(yōu)勢等迅速搶占了市場，引發(fā)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的巨大變革。2016年7月24日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革推出出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（簡稱《辦法》），網(wǎng)約車的地位得到了合法認可。在此之后，各地政府也不斷嘗試制定各地細則，試圖規(guī)范網(wǎng)約車市場。但共享經(jīng)濟內(nèi)部法律界定不清，加之我國相關(guān)制度的缺失與針對性條例的滯后，使得諸多問題還沒有得到妥善的解決，網(wǎng)約車行業(yè)中還存在一定的混亂現(xiàn)象。為了促進網(wǎng)約車行業(yè)的有序健康發(fā)展，使其更好地創(chuàng)造價值、服務(wù)社會，本文通過政府有關(guān)部門監(jiān)管治理、網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)內(nèi)部措施等幾方面入手，為解決網(wǎng)約車行業(yè)存在問題提供法律角度的參考思路。

二、網(wǎng)約車的定義及特性

1.網(wǎng)約車的法律定義

根據(jù)新出臺的的《辦法》，網(wǎng)約車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租車汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。這種網(wǎng)約車服務(wù)與日常的出租車不同的在于，接單司機已經(jīng)事先知道乘客地點并且了解乘客坐標、目的地情況甚至乘車人數(shù)。

2.網(wǎng)約車的功能特征

網(wǎng)約車的功能不僅局限于普通出租車，而具有更多的功能特征。首先，網(wǎng)約車具有實時定位功能，乘客和司機可以通過手機APP的網(wǎng)約車平臺定位到對方所處的位置。因此，在等待中可以了解相關(guān)情況，并及時調(diào)整。同時，在乘客上車后，也可以在網(wǎng)絡(luò)上留下可供查詢的出行位置特別是司機的行駛軌跡，這在一定程度上保證了乘客安全。其次，網(wǎng)約車的支付方式更加先進，除了同出租車一般的現(xiàn)金支付，還有部分出租車個人已開通的微信、支付寶支付，更有平臺簽約后的綁定網(wǎng)上支付平臺或銀行卡的小額免密自動支付。下車后用戶無需操作即可扣費。當然這一功能也帶來一些扣費失誤的問題有待進一步解決。另外，網(wǎng)約車具有網(wǎng)上評價功能。乘車時如用戶擔憂評價后會被司機騷擾，可以在事后進行匿名評價，評價細化到5-8個小的方面，并且還可以自動填入更多個性化評價。根據(jù)累計的評價，平臺對乘客和司機（尤其是后者），進行星級評定，根據(jù)星級評定給予司機不同的獎勵金額。由于這種評價之下的收入要依賴消費者，因此司機在獎勵機制下，會從服務(wù)上努力提高以滿足消費者的要求。這與傳統(tǒng)出租車中不時出現(xiàn)的挑客拒載、車內(nèi)臟亂、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象缺乏處罰手段相比，更具有改善行業(yè)整體質(zhì)量的作用。

三、網(wǎng)約車運營模式法律分析

網(wǎng)約車模式的理論根基是共享經(jīng)濟，這種新興的消費方式近年來在各商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。其本質(zhì)從法律上看，是一種暫時轉(zhuǎn)讓物品使用權(quán)的行為，可以看做是出租模式的延伸。按照網(wǎng)約車（司機）與其公司的控制關(guān)系為標準，主要分為以下兩種經(jīng)營模式。

1.控制型運營模式

控制性運營模式是指網(wǎng)約車公司對司機具有相對的控制權(quán)。主要將租賃汽車用于客運，其中車輛租賃公司提供車輛，網(wǎng)約車公司負責司機和車輛的管理。此種代表為神州專車和首汽約車。由于其前期投入培訓(xùn)司機、規(guī)范汽車等費用較高，如對司機的身體素質(zhì)檢查、培訓(xùn)相關(guān)技能等投入較多，其消費適用人群也因此多為中高端商業(yè)人士及中高收入群體，其安全性和消費體驗相較于傳統(tǒng)出租車也比較理想。由于門檻高、收費高，想要成為這種模式下的司機和車輛數(shù)量都較少，因此整體在市場中的份額也較小。

2.掛靠型運營模式

掛靠型是比較常見的網(wǎng)約車模式，其中，網(wǎng)約車對司機沒有控制權(quán)。司機往往載著自己的“私家車”，掛靠在租車公司名下，在網(wǎng)約車平臺注冊后自行實施車輛客運服務(wù)。司機名義上對汽車租賃公司負責，網(wǎng)約車平臺只提供信息交流平臺，但是實質(zhì)上，是把沒有運營資質(zhì)的私家車用來運營營利。常見的公司如滴滴快車和優(yōu)步（國內(nèi)已合并）。這種模式入門門檻低、對車輛和司機限制少，監(jiān)管又比較寬松，因此占有市場份額大。當然，各種問題也層出不窮。解決問題的后續(xù)服務(wù)業(yè)經(jīng)常難以實現(xiàn)。

四、網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題及分析

《辦法》的出臺初步解決了網(wǎng)約車運營的合法性爭論，但在網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展中仍存在許多問題急需解決。

1.網(wǎng)約車自身模式下存在的不平等締約問題

根據(jù)《辦法》中條例可知，網(wǎng)約車的本質(zhì)是共享平臺，具有公共服務(wù)性質(zhì)，該性質(zhì)的基本要求是締約機會均等。但是網(wǎng)約車只服務(wù)于有能力使用智能手機的人，對一部分群體來說締約機會并不平等，這就與其法定性質(zhì)相違背。另外，因為網(wǎng)約車司機可以根據(jù)單號信息選擇接單與否，這就導(dǎo)致了網(wǎng)約車并沒有承擔傳統(tǒng)巡游車需要履行的強制締約義務(wù)。同時，這也造成了一些網(wǎng)約車司機對乘客性別、年齡等進行選擇，引發(fā)社會不平等現(xiàn)象。

2.網(wǎng)約車行業(yè)存在問題

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺不正當競爭與壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)約車作為中國市場的新興事物，從一開始為了搶占市場份額，各大網(wǎng)約車平臺就進行高額補貼措施。各種優(yōu)惠折扣使得一部分網(wǎng)約車乘坐費用遠低于其成本價，造成了網(wǎng)約車市場惡性競爭。這樣的“燒錢式”的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)使得許多資金能力有限的網(wǎng)約車公司在一開始就被迫擠壓出市場，最終導(dǎo)致網(wǎng)約車市場的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查資料顯示，合并了“快車”與“優(yōu)步”的“滴滴”現(xiàn)今占據(jù)市場份額已達93.1%，造成了網(wǎng)約車市場的“一家獨大”。

（2）網(wǎng)約車加價行為的不合理現(xiàn)象?！暗蔚巍笨燔嚬疽?guī)定其網(wǎng)約車服務(wù)具有在供需失衡時對車費進行動態(tài)調(diào)價的權(quán)利。這一規(guī)定本身是根據(jù)供需杠桿原理制定的，但在車費的收費細則中，利用高峰期價格杠桿調(diào)節(jié)價格并沒有公布給消費者，這就侵犯了消費者的知情權(quán)。由于目前國內(nèi)事實上滴滴的壟斷地位，消費者也沒有其他的網(wǎng)約車可供自由選擇。滴滴也發(fā)布聲明，會進一步取消主動加價功能，具體效果還有待進一步觀察。

（3）網(wǎng)約車安全性問題。網(wǎng)約車從誕生之日就因為有關(guān)法律制度的缺失、平臺監(jiān)管力度薄弱等引發(fā)了不少安全事件。2016年5月2日晚，深圳一名24歲女教師在乘坐滴滴順風車返回學(xué)校時，司機對其進行搶劫并將其殘忍殺害。2016年6月6日，F(xiàn)IFA職業(yè)選手在乘坐網(wǎng)約車時與司機發(fā)生爭執(zhí)被司機持刀追砍，導(dǎo)致左手手筋被挑斷。另外，還有諸多女性乘客遭遇網(wǎng)約車司機性騷擾事件，平臺個人隱私信息泄露事件，都無不體現(xiàn)了網(wǎng)約車行業(yè)的亂象層出。

五、完善網(wǎng)約車規(guī)制的建議

1.完善網(wǎng)約車平臺服務(wù)性締約細則

針對網(wǎng)約車平臺存在的締約機會不平等、未履行強制締約義務(wù)等問題，可以從平臺自身系統(tǒng)模式改造入手。滴滴出行于2016年推出敬老版本，針對老年人這一特殊群體的打車需求，考慮到老年人對智能手機不熟悉、不方便打字、常去地址固定等客觀條件，為老年人提供方便。另外，網(wǎng)約車平臺還可以通過強制派單手段，在規(guī)定次數(shù)內(nèi)給予司機取消訂單的機會，并要求說明充分理由。規(guī)定次數(shù)外的取消訂單行為可以與司機的信譽度、獎金補貼等進行掛鉤，保證締約的強制性。

2.防范網(wǎng)約車平臺壟斷現(xiàn)象

因為網(wǎng)約車行業(yè)的特殊性很容易形成一家獨大的壟斷局面，對此有關(guān)部門應(yīng)完善反不正當競爭法，對網(wǎng)約車行業(yè)的競爭細則做出明確規(guī)定，減少網(wǎng)約車平臺企業(yè)的數(shù)量限制，允許網(wǎng)約車司機加入多個網(wǎng)約車平臺。減少低價傾銷、惡意競爭行為，促進市場公平流動。

3.規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)加價機制

目前，許多網(wǎng)約車平臺仍存在“亂收費”、“亂加價”等問題。針對這一現(xiàn)象，各地市政府應(yīng)制定有關(guān)規(guī)定，明確網(wǎng)約車動態(tài)調(diào)價上下線，維護消費者權(quán)益，加大對收費亂象的打擊力度。同時，網(wǎng)約車公司明示動態(tài)調(diào)價細則，讓加價行為置于大眾的監(jiān)管之下。2017年3月8日，滴滴出行宣布，在供需失衡時滴滴將對動態(tài)調(diào)價做倍數(shù)、加價定額雙重封頂。

4.實施具體的安全保障措施

面對網(wǎng)約車安全事故的頻發(fā)，各地政府應(yīng)對此高度重視，提高網(wǎng)約車準入門檻，規(guī)范準入流程。同時，要加強對于網(wǎng)約車司機的審核標準，對于有暴力性犯罪、財產(chǎn)侵權(quán)性犯罪等前科的人員，公安部門應(yīng)對公司進行警示，給予重視并嚴格審查，減少司機侵權(quán)的可能。另外，公司在必要時可要求司機進行實名注冊，并備案于交通管理部門，要求相關(guān)從業(yè)人員申領(lǐng)相關(guān)證件。最后，公司應(yīng)完善舉報流程，建立嚴格的投訴處理部門，對于乘客反饋的投訴意見等及時審查，并按流程嚴格處理，對于情節(jié)嚴重的應(yīng)移交司法機關(guān)。

六、總結(jié)

網(wǎng)約車作為新生事物，基于大眾對它的有限認識其相關(guān)的制度措施并不完善。如何發(fā)揮網(wǎng)約車的最大功能，減少在網(wǎng)約車服務(wù)時的糾紛與危險是當務(wù)之急。本文對網(wǎng)約車涉及的主要法律問題進行分析，并試圖根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對網(wǎng)約車市場的發(fā)展提出完善意見。

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