多管齊下：誰為“老賴”們念響了緊箍咒？

本社記者 李天琪

有人遇到過“老賴”嗎？有人見過“老賴”跟法官哭訴說自己是受害者嗎？可能您聽說過“老賴”們賴朋友借款，賴商業(yè)伙伴投資，賴銀行貸款……可您碰見過連孩子撫養(yǎng)費都賴的終極“老賴”嗎？《特別追蹤》中的賈有道就是這樣的一個人。

2018年9月14日首映的電影《特別追蹤》，一經(jīng)播出便廣受好評，電影將普法知識點融入劇情，讓觀眾在賞片的同時潛移默化地接受知識的洗禮。被執(zhí)行人唯一住房能否被執(zhí)行？懲治“老賴”有什么有效的辦法？針對那些有償付能力但就是欠錢不還的頑固“老賴”，法律上有什么應(yīng)對辦法？看完本片，答案都會浮出水面。

唯一住房能不能被執(zhí)行？

“被執(zhí)行人唯一住房能不能被執(zhí)行？”面對這個疑問，在前幾年想必很多人都持否定意見。這也是“老賴”賈有道深以為然的看法，所以賬面上，賈有道不給自己留一分錢，僅在名下留一套住房供老母親居住，他料定法院拿他沒辦法。

也難怪“老賴”賈有道會這么想，這種“法院不能執(zhí)行被執(zhí)行人的唯一住房”的說法在社會上流傳很廣，但我國并未對此作明文規(guī)定。那么，這種想法到底從何而來呢？

2005年1月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第六條規(guī)定：“對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。”但由于這條司法解釋僅僅是概括性規(guī)定，導致在執(zhí)行中產(chǎn)生諸多問題，甚至在法官隊伍內(nèi)部也出現(xiàn)了意見分歧。

就比如，針對下落不明的“老賴”，當唯一住房成為唯一可供執(zhí)行財產(chǎn)時，有的法官認為，應(yīng)該無條件執(zhí)行，決不能姑息養(yǎng)奸；而有的法官則認為，此類案件屬于限制執(zhí)行案件，“老賴”家屬們的基本居住權(quán)應(yīng)該得到保障。一面是法官內(nèi)部的不統(tǒng)一，另一面還有人民群眾深深的誤讀。

一名一線執(zhí)行人員曾懊惱，基本上每年都會有好幾起這樣的案件。被執(zhí)行人及家屬拿著最高人民法院的司法解釋，堵著執(zhí)行人員胡攪蠻纏，一邊喊著執(zhí)法人員不守法，一邊揚言要去上訪，致使執(zhí)行工作很被動。

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第六條的表述，僅提及“生活所必需”，這并非說是“唯一一套”。而司法實踐中，若想將房產(chǎn)償還債務(wù)，需要通過折價、拍賣、變賣三種方式之一“變現(xiàn)”，這就與《執(zhí)行規(guī)定》中“不得拍賣、變賣或者抵債”的條款相違背。因此，民間就有了唯一一套住房不能被執(zhí)行的流傳。

2015年5月5日公布施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十條規(guī)定了以下三種情形，即便是唯一住房，也同樣能執(zhí)行：

1.對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

2.執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；

3.申請執(zhí)行人按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

尤其是第三種情形，對過去唯一住房執(zhí)行難的難題給予回應(yīng)與答復(fù)。于是2015年，全國各大省市不斷涌現(xiàn)唯一住房執(zhí)行案件。

家住重慶市大足區(qū)玉龍鎮(zhèn)的被執(zhí)行人徐燦、陳曉（化名）夫婦拖欠朋友蕭寒借款始終不還，為這47萬余元的借款，被朋友告上了法院。案子歷時五年之久，經(jīng)歷一審、二審、執(zhí)行裁定、執(zhí)行異議和復(fù)議。

2010年4月，云陽縣法院判決徐燦、陳曉歸還原告借款47.45萬元，二人不服上訴，二審結(jié)果為駁回上訴，維持原判。案件生效后，蕭寒申請云陽法院強制執(zhí)行。

一審中，云陽法院查到徐燦、陳曉在大足區(qū)玉龍鎮(zhèn)有房屋可供執(zhí)行，立即對該房屋進行訴訟保全。隨后，云陽法院依法委托大足法院執(zhí)行。

經(jīng)評估，這處房屋價值48.58萬元。經(jīng)過三次公開拍賣，最終競買人張璠以31萬余元購得，并到產(chǎn)權(quán)部門辦理了產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。根據(jù)程序看來，案子告一段落，但是徐燦、陳曉將“老賴”作風一貫到底，就是不騰房。對大足法院的執(zhí)行行為提出異議，理由是房屋為被執(zhí)行人的唯一住房，最高法院規(guī)定“不得拍賣被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋”，要求撤銷拍賣行為。

2015年5月19日，案件舉行聽證，申請執(zhí)行人蕭寒書面表示，同意從拍賣款中依法扣除相應(yīng)的房屋租賃費。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》，重慶市第一中級人民法院對徐燦、陳曉夫婦倆以“唯一住房”為由提出執(zhí)行異議及復(fù)議予以駁回。

視線回歸影片，當?shù)弥Z有道名下只有一套供老母親居住的四居室時，執(zhí)行局谷局長堅定地對雷法官說：“根據(jù)規(guī)定，唯一住房也可以執(zhí)行，但一定要注意方法，將賈母安置好?！惫染珠L的堅決恰恰反映出法院執(zhí)行工作人員依法辦案的決心。

不管是劇中的賈有道，還是現(xiàn)實中的徐燦、陳曉，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的資產(chǎn)還好說，如果沒有，再加上找不到被執(zhí)行人，該怎么辦呢？

限高令、黑名單對“老賴”有何威力？

《特別追蹤》中“老賴”賈有道為躲避法院執(zhí)行法官，一直抱有逃離即墨的想法，可是轉(zhuǎn)念間意識到自己早已是上了失信人員黑名單的人，還被下了限高令，逃又能逃到哪兒去呢？可能剛上了火車、飛機就被盯上，嚇得他整日東躲西藏。

影片中賈有道的表現(xiàn)夸張嗎？記者可以肯定地告訴你：一點也不！

多年前，由于我國信用體系建設(shè)滯后，導致法院生效判決對“老賴”們的約束力低，很多被執(zhí)行人一邊轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、躲避債務(wù)，一邊過著瀟灑奢侈的生活。

2010年10月1日實施的《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》限制了被執(zhí)行人的多種財產(chǎn)支付行為，諸如乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋等行為。

自此，“老賴”們春風不再，如果違反“限高令”進行消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查證屬實，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將對其拘留或罰款，情節(jié)特別嚴重者還將追究刑事責任。

2013年11月14日，最高人民法院執(zhí)行局與中國人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作操作規(guī)程。國家發(fā)展改革委、中央文明辦、最高人民法院、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、中國鐵路總公司等八部門聯(lián)合發(fā)布，從2018年5月1日起，對特定嚴重失信人限制乘坐火車、飛機、出入境等，作出規(guī)定。

就像電影中賈有道上了失信人員黑名單那樣，現(xiàn)實生活中的“老賴”們在“黑名單”“限高令”的雙重壓迫下也同樣坐立難安。

2017年，河南省焦作市中站區(qū)人民法院執(zhí)行局民警對一起案件的七名被執(zhí)行人蹲點多日，也查不到行蹤，案子一時陷入了僵局。將七人納入失信黑名單后，他們的家人看到了公告，便主動聯(lián)系執(zhí)行民警，表示會極力勸告被執(zhí)行人盡早還款。迫于壓力，被執(zhí)行人主動來到中站區(qū)人民法院執(zhí)行局，還清了欠款50萬元。

有人說，信用等級制度是連接失信黑名單和限制高消費制度的橋梁。的確，依據(jù)黑名單來判斷個人的負面信用，并在求職、貸款、出國、坐飛機等諸多方面予以限制，才能對“老賴”們形成真正現(xiàn)實的威懾力。

2018年7月10日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，介紹“基本解決執(zhí)行難”工作進展情況。截至6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個。共限制1222萬人次購買機票，限制458萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。全國280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。

看到這里，也許有人還會提問，要是遇到更奇葩的人，縱使你軟硬兼施，他就是油鹽不進，該怎么辦？

拒執(zhí)罪能否成為懲治“老賴”的終極法寶？

《特別追蹤》影片開頭賈有道在睡夢中痛苦地抓撓著自己，大叫著：“別抓我！”驚叫過后，從大床上猛然坐起。原來是一場夢，卻也是一個預(yù)示結(jié)局的夢。

本片中，不管是女主角姚晶晶，也就是賈有道口中的“妖精”，還是姚晶晶口中“假老道”的賈有道，他們都聲稱自己是“受害者”。都道是道士掐訣收妖，妖精施法讓道士入套卻是鮮聞。

執(zhí)行法官找上門，身為賈有道酒店大堂經(jīng)理的姚晶晶，先是指責老板賈有道拖欠員工工資，連著消失幾個月導致酒店經(jīng)營入不敷出；后哭訴自己的痛苦過往，聲稱自己是被賈有道迫害的受害人。賈有道被繩之以法后，也對辦案法官哭訴，完全把自己當作一名被情人卷走全部財產(chǎn)的受害者。一人一臺戲，都在自己的劇本里指控別人對自己的不公。

他們是受害者嗎？

當然不是！幾乎所有的“老賴”都不會從道德角度出發(fā)審視自身的問題，他們只怪自己隱匿財產(chǎn)的行為不夠完美，被法院抓住了尾巴。所以根本沒辦法從道義角度指責他們，寄希望于“老賴”們良心發(fā)現(xiàn)，自覺履行義務(wù)和責任是不可能的。

懲治“老賴”最可靠、最有效的辦法還是使用法律武器。早在1979年的刑法中就已規(guī)定了拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪（以下簡稱“拒執(zhí)罪”），1997年新修訂的刑法也在第三百一十三條規(guī)定了此罪，并稍作修改。1998年4月8日，最高人民法院審判委員會第974次會議通過了《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的適用作了進一步的解釋。雖然有法可依，但不得不承認，早年間在司法實踐中，拒執(zhí)罪的適用并不盡如人意，執(zhí)行難、判決執(zhí)行落空讓該罪被束之高閣。

2015年7月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將拒執(zhí)罪的追訴由以往的單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式。申請執(zhí)行人可直接向公安、檢察機關(guān)控告。公安、檢察機關(guān)不予追究的，申請執(zhí)行人可以根據(jù)法律規(guī)定向法院提起自訴。在全國法院審理的拒執(zhí)罪案件中，自訴案件的比重逐年加大。

除此以外，近幾年全國多地開展了專項行動，動用強制性措施，取得很好的效果。針對嚴重拖欠行為，一種是達到“拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪”等刑法罪名，公檢法聯(lián)合懲治，最終定罪處罰；一種是不構(gòu)成犯罪，但需要采取拘留、拘傳等民事強制措施。得益于幾年來出臺的大量公檢法聯(lián)合執(zhí)法專項行動政策，讓無數(shù)“老賴”們無所遁形，終被繩之以法。

2018年6月5日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了10起人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例。從2015年1月至2018年4月，全國法院對拒執(zhí)罪被告人共判處刑罰8687人。

《特別追蹤》影片臨近尾聲時，姚晶晶將賈有道全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己名下，攜款出逃。意識到被背叛后，賈有道怒打姚晶晶電話，質(zhì)問她為什么背叛自己。姚晶晶的一番回答可謂透徹：“你是什么人啊，一個地道的‘老賴’，銀行的錢你賴，合作伙伴的錢你賴，辛苦為你打工的工錢你也賴，就連親生孩子的撫養(yǎng)費你都要賴！我把下半輩子交給你，我是不是有病??？！”

可能對于賈有道來說，情人的背叛比自己被繩之以法更難以接受，但這個劇情的設(shè)定，一點也不脫離生活，一個習慣于背叛他人的不誠信之人怎能奢求被他人真誠相待？

一部平常人看了快意恩仇、“老賴”們看了以儆效尤、寓意深刻的寫實電影怎能不成功？