職業(yè)教育供給側(cè)改革研究評析

劉金露 黃國清

摘要：職業(yè)教育供給側(cè)改革為職業(yè)教育的改革提供了新思路。文章采用文獻(xiàn)計量和內(nèi)容分析的方法，對近3年來我國關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計研究，以主體分布、區(qū)域分布、級別分布為緯度，以認(rèn)識研究、熱點問題研究及解決策略研究為經(jīng)度，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；供給側(cè)改革；研究；熱點問題

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0052-05

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對職業(yè)院校的管理和課程設(shè)置等作出了明確規(guī)定，職業(yè)教育改革刻不容緩?！笆濉睍r期，中共中央面對我國乃至世界經(jīng)濟(jì)深層次的問題提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)想。特別是在2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和路徑被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等多個社會領(lǐng)域，提升了供給的質(zhì)量和效益，為我國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能[1]。近兩年，強(qiáng)調(diào)要提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給的供給側(cè)改革被運(yùn)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，為當(dāng)前職業(yè)教育改革提供了新的思路。為適應(yīng)這一改革趨勢，眾多學(xué)者對職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了不同程度的研究。據(jù)統(tǒng)計，直到2017年12月底，以“職業(yè)教育供給側(cè)改革”為主題在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫共搜索到論文275篇，其中2017年158篇，2016年116篇，2015年1篇。筆者擬對目前此類研究成果進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，以推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的進(jìn)一步研究。

一、職業(yè)教育供給側(cè)研究的統(tǒng)計分析

（一）主體分布

本文主要以中國知網(wǎng)（CNKI）為搜索平臺，以“職業(yè)教育供給側(cè)改革”為搜索條件，檢索析出文獻(xiàn)275篇，去除會議綜述、文獻(xiàn)重復(fù)、報紙、不相關(guān)文獻(xiàn)后共得到194條文獻(xiàn)，其中碩士論文1篇，并最終以這194篇文獻(xiàn)為樣本進(jìn)行分析。

由圖1統(tǒng)計可知，近3年來關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革的研究主體大致分為普通高校教師、高職教師、中職教師、研究生以及其他研究人員5類。其中，高職教師為研究主體，累計研究成果共93篇，占比47.94%。這表明高職教師由于自身的職業(yè)需要和教育經(jīng)驗等原因，對職業(yè)教育改革的關(guān)注度和敏感度更高，是目前職業(yè)教育改革理論研究的主力軍。另一大研究主體為研究生，研究成果共40篇，占比24.39%。近年來，由于高校擴(kuò)招等政策原因，碩士研究生和博士研究生的數(shù)量猛增，研究成果增長也較為明顯。五大研究主體中占比最少的為中職教師，僅8篇，占比4.12%。中職教師總的學(xué)術(shù)研究水平及對職業(yè)教育改革的關(guān)注度較低?？偠灾殬I(yè)教育供給側(cè)改革問題的研究主體向著多元化方向發(fā)展，對職業(yè)教育改革起著積極的推動作用。

（二）區(qū)域分布

依據(jù)圖2所示，將研究者按所在單位的地理位置進(jìn)行劃分，分為東、西、中三部，考察職業(yè)教育供給側(cè)改革研究的區(qū)域分布狀況。

圖2顯示，我國關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革問題的研究在區(qū)域分布上呈現(xiàn)從東部到中部再到西部地區(qū)逐漸遞減的趨勢，東部地區(qū)占比最高，達(dá)到了61.86%，共發(fā)表論文120篇；中部占比為23.71%，論文數(shù)為46篇；西部地區(qū)最少，共28篇，占比為14.43%。研究的區(qū)域比例不夠協(xié)調(diào)，這主要是由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職業(yè)教育資源分布的區(qū)域不平衡造成的。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府支持力度較大，師資力量較為強(qiáng)大；而中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，政府財政投入不足，職業(yè)院校發(fā)展相對滯后，師資力量不強(qiáng)等導(dǎo)致研究不足。

（三）級別分布

為了了解現(xiàn)有的職業(yè)教育供給側(cè)改革研究的質(zhì)量狀況，我們對這194篇文獻(xiàn)根據(jù)所發(fā)刊物進(jìn)行了級別歸類，歸類結(jié)果如表1。由表1我們發(fā)現(xiàn)，中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）級別質(zhì)量較高的刊物三年間此類文獻(xiàn)僅發(fā)表了2篇，占比1%；中文核心期刊發(fā)表了58篇，占30%；而其他普刊發(fā)表了134篇，占比達(dá)到69%。

由表1我們可以得知，一方面，盡管“職業(yè)教育供給側(cè)改革”近兩年已經(jīng)成為專家學(xué)者們的新興研究課題，但仍然存在著明顯的總量偏低的問題?？偭科捅厝粚?dǎo)致研究深度和廣度不足；此外，從文獻(xiàn)發(fā)表的刊物級別來看，中文核心期刊占比達(dá)到了30%，較為可觀，但發(fā)表在中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）上的僅有2篇，整體研究質(zhì)量還有待提高。

二、對職業(yè)教育供給側(cè)改革認(rèn)識的研究

對職業(yè)教育供給側(cè)改革的認(rèn)識主要分為三方面：職業(yè)教育供給側(cè)改革內(nèi)涵、原因以及價值所在。現(xiàn)分別進(jìn)行闡述。

（一）職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)”改革最早來源于西方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密及萬尼斯基等人為代表。而供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的與以凱恩斯為代表的需求側(cè)改革論強(qiáng)調(diào)的政府干預(yù)相反，認(rèn)為“供給創(chuàng)造需求，需求隨著供給變化而變化。”作為供給側(cè)范疇的生產(chǎn)力的提高會帶動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和財富增加。作為供給端主要是通過勞動力、資本、土地和自然資源、制度、技術(shù)創(chuàng)新五大要素的科學(xué)配置、優(yōu)化，來達(dá)到最優(yōu)供給的目的[2]。

職業(yè)教育供給側(cè)改革就是強(qiáng)調(diào)從提高職業(yè)教育的供給質(zhì)量為出發(fā)點，通過改革的手段，合理配置要素，提高要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求[3]。目前，我國職業(yè)教育人才供需存在兩方面的矛盾：一是人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)化失衡，同質(zhì)化供給突出，技能結(jié)構(gòu)單一；二是有效供給不足，存在“高標(biāo)準(zhǔn)”的市場需求與“低質(zhì)量”的人才供給。

（二）職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革的原因

孟繁慧指出，目前我國高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等職業(yè)教育“產(chǎn)能過剩”，高職生就業(yè)已由傳統(tǒng)的“賣方市場”過渡到了“買方市場”，導(dǎo)致“產(chǎn)能過剩”的主要原因就是高職院校盲目開辦熱門專業(yè)，導(dǎo)致熱門專業(yè)人才過剩，從而引發(fā)專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，學(xué)生就業(yè)觀出現(xiàn)問題等[4]。姜大源從職業(yè)教育的供給側(cè)改革潛力出發(fā)，從多角度闡述職業(yè)教育才是人力資源供給側(cè)改革的最大‘潛力股，為此，需要深入挖掘職業(yè)教育的文化潛力，以激發(fā)學(xué)生乃至全社會對職業(yè)教育的尊敬。[5]蔡文伯、高睿從社會輿論偏見、合作機(jī)制、投入問題三方面闡述了職業(yè)教育供給側(cè)改革的必要，他們強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育的供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)提高供給質(zhì)量，從而從根本上破除社會偏見；供給側(cè)改革為職業(yè)學(xué)校教師提供了探索更多教學(xué)方式的空間，從而釋放教師激情；供給側(cè)改革是改變政府投入的需求側(cè)思維，改善職業(yè)教育資源配置失衡現(xiàn)狀的重要思維方式[6]。

（三）職業(yè)教育供給側(cè)改革的價值

對職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值，任波和張雪都給予了積極的肯定。職業(yè)教育的對象——人，長期以來被當(dāng)做職業(yè)教育的“接收器”，忽視了人本性的發(fā)展，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)職業(yè)人作為提升供給質(zhì)量的根本，就是要從全方面提高學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等。供給側(cè)改革能夠促進(jìn)職業(yè)教育價值的理性回歸[7]。其次，供給側(cè)改革能夠提高人才供需的適應(yīng)性。針對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”和內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”長期存在的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的新形式，“工業(yè)4.0”時代和“中國制造2025”基本國策的提出，職業(yè)教育只有摒棄舊觀念、舊模式，提升學(xué)生各方面的能力，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式，提高人才供給質(zhì)量[8]。

三、職業(yè)教育供給側(cè)改革研究現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育供給側(cè)改革領(lǐng)域熱點問題

當(dāng)前，在供給側(cè)改革背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域研究的熱點集中在從供給側(cè)角度出發(fā)，提高有效供給。為此，學(xué)者們提出一系列著重提高職業(yè)教育供給質(zhì)量的問題及策略。主要的研究熱點集中在職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式以及職業(yè)教育課程和教學(xué)改革。

1.職業(yè)教育體系問題

長期以來，職業(yè)教育體系問題都是專家學(xué)者們研究職業(yè)教育改革的重點。王乃國、徐曄、肖龍等對我國現(xiàn)今職業(yè)教育內(nèi)部體系進(jìn)行分析，得出我國目前已經(jīng)基本形成了以獨(dú)立設(shè)置的院校為主體、其他院校廣泛參與、中高職有效銜接的職業(yè)教育體系，但如何構(gòu)建基于供給側(cè)改革的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其難點和核心在于構(gòu)建普職橫向融通的學(xué)歷體系，這不僅是社會及教育界關(guān)注的重點和難點，也是改變職業(yè)教育弱勢地位的根本點[9]。

2.職業(yè)教育的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式

職業(yè)教育的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式自職業(yè)教育誕生就是一個常議常新的話題，長期以來研究熱度有增無減。除了傳統(tǒng)的工學(xué)結(jié)合、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式外，2011年國家出臺了關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點政策，成為目前職業(yè)院校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式研究的另一個熱點。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及職業(yè)教育自身改革的需要，如何創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式，學(xué)界從供給側(cè)改革角度也做出了相應(yīng)研究。徐曄、蘇樹鵬等認(rèn)為，一方面，傳統(tǒng)金字塔式人才需求結(jié)構(gòu)逐漸被福特式、“馬臉式”模型取代，另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技日新月異，復(fù)合技能型人才成為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的必需，高職教育培養(yǎng)的人才必須符合時代和市場需求。校企合作是目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下高職教育發(fā)展的必然趨勢，必須從供給側(cè)角度出發(fā)提出高等職業(yè)教育深化校企合作的路徑[10]。關(guān)于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，董俊華認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制是供給側(cè)改背景下實現(xiàn)“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略和職業(yè)教育發(fā)展的重點[11]。

3.職業(yè)教育的課程與教學(xué)改革

隨著職業(yè)教育改革的深入，課程與教學(xué)改革從內(nèi)隱走向外顯，成為近年職教改革研究新的增長點。關(guān)于供給側(cè)改革的相關(guān)研究，王永紅、賈穎蓮、何世松關(guān)于職業(yè)教育課程體系提出當(dāng)前職業(yè)教育的三段式課程體系中專業(yè)基礎(chǔ)課理論過于集中，課程體系供給側(cè)變化微弱、保守，跟不上需求側(cè)的變化，且專業(yè)課程內(nèi)容中理論所占的比重較大，導(dǎo)致實踐缺乏，不能做到“做中學(xué)”[12]。此外，除了課程體系不足，課堂教學(xué)供給也存在諸多問題。盧春林、崔紅梅從英語學(xué)科進(jìn)行了分析，當(dāng)前的課程教學(xué)模式僅是中學(xué)時代的延伸，培養(yǎng)的內(nèi)容與職業(yè)崗位能力要求嚴(yán)重脫節(jié)。且不僅現(xiàn)有的教學(xué)模式無法滿足學(xué)生的要求，師資隊伍建設(shè)也存在缺乏課堂之外的實踐經(jīng)歷及教師職稱壓力，教師整體能力不足等。課程體系、內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)，教學(xué)模式不足，直接導(dǎo)致技能型人才培養(yǎng)的力度和效率滯后[13]。

（二）職業(yè)教育供給側(cè)改革問題的解決策略分析

1.構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系

為解決我國目前職業(yè)教育體系建設(shè)上存在的問題，提高其內(nèi)適力，徐曄、王乃國等從市場需求預(yù)測到人才出口要求等五個方面提出了全面的應(yīng)對措施。首先，學(xué)校和政府多主體結(jié)合精準(zhǔn)預(yù)測市場需求，擴(kuò)大有效供給；改革招生考試制度，如取消職普比例和分批錄取，采取單獨(dú)考試招生，五年制職業(yè)教育等方式，拓寬生源入口；政府積極推動闡教深度融合，做到課程內(nèi)容理論與實踐結(jié)合，科學(xué)性與實用性并存，整體提高學(xué)生素養(yǎng)，以供給刺激需求。此外，職普融通是職業(yè)教育供給側(cè)改革的重中之重。為此，國家應(yīng)先設(shè)立職業(yè)學(xué)校的本科層次，建立健全轉(zhuǎn)學(xué)、融通招考機(jī)制，讓職普融通順暢。最后，在人才培養(yǎng)出口，推行以職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書“雙證書”畢業(yè)關(guān)卡制度[14]。

2.完善校企合作辦學(xué)模式和學(xué)徒制人才培養(yǎng)策略

徐曄、姜樂軍等都強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革背景下深化校企合作首先要明確理念，從立法角度為校企合作提供法律保障。其次，企業(yè)是盈利性機(jī)構(gòu)，必須實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。為此，政府要充分發(fā)揮職能，利用稅收、土地等資源優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)的主動性，并建立校企合作辦學(xué)中企業(yè)回報制度。最后，要以實際需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)創(chuàng)新型技術(shù)人才的“精準(zhǔn)供給”。只有切實培養(yǎng)出企業(yè)用得上、留得住的人才，校企合作辦學(xué)才能形成良性循環(huán)，并穩(wěn)定運(yùn)行。為此，要不斷聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，推動專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新，構(gòu)建以崗位能力和職業(yè)素質(zhì)為核心的課程體系[15]。

對于人才培養(yǎng)模式，學(xué)界一致認(rèn)為目前我國應(yīng)實施與國際接軌的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)策略。董俊華、胡東艷等認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制是未來職業(yè)教育的主戰(zhàn)場，首先應(yīng)從招生方式上提升職教吸引力，探索企業(yè)、院?！奥?lián)合招生”方式。其次，人才培養(yǎng)要產(chǎn)學(xué)結(jié)合，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向。利用企業(yè)資源，以實際員工要求進(jìn)行實訓(xùn)，提高學(xué)生的實際工作水平和能力。大力培養(yǎng)“雙師型”教師，為人才培養(yǎng)提供保障；建立質(zhì)量監(jiān)控評價系統(tǒng)，對學(xué)徒班的“師傅”和“學(xué)徒”分檔考評[16]。

3.促進(jìn)實施校企共建課程和多樣化的教學(xué)模式

王永紅提出，面對當(dāng)前的專業(yè)課程體系供給扭曲的狀態(tài)，要以工作能力為核心，校企共建課程，實現(xiàn)專業(yè)能力拆分、聚合前移。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念為改革路徑，借助新型數(shù)字平臺、終端課堂等組織形式，將供給側(cè)改革理念引人職業(yè)教育，對課程進(jìn)行碎片化重組改革，構(gòu)建專業(yè)課程數(shù)字化資源庫[17]。

教學(xué)設(shè)計應(yīng)根據(jù)具體專業(yè)需求設(shè)計多種教學(xué)模式，如公共英語課應(yīng)根據(jù)具體專業(yè)設(shè)置“英語+專業(yè)”的教學(xué)模式，搭建課程、實訓(xùn)、實踐培養(yǎng)平臺，將課程內(nèi)容與各專業(yè)職場相聯(lián)系，創(chuàng)造仿真語言環(huán)境，模擬未來工作場景，從實際運(yùn)用出發(fā)，這樣的語言環(huán)境更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動力。此外，仍需大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，教師應(yīng)在實踐操作過程中總結(jié)人才培養(yǎng)方案，使課堂教學(xué)更貼近市場需求[18]。

四、職業(yè)教育供給側(cè)改革研究述評

綜上所述，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革是大勢所趨。職業(yè)教育供給側(cè)改革不僅為職業(yè)教育領(lǐng)域改革提供了新思路，也將會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。職業(yè)教育供給側(cè)改革從提高供給質(zhì)量角度出發(fā)，目的在于解決我國人才供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡問題，提高人才供給適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給。目前，“供給側(cè)改革”已經(jīng)成為職業(yè)教育領(lǐng)域的研究熱點，學(xué)者們的研究反映了職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的一些問題及影響因素，對職業(yè)教育的改革方向、對策的部分進(jìn)行了有益探索。

縱觀研究成果，不同學(xué)者針對職業(yè)教育的供給側(cè)改革做了不同方面的研究，研究內(nèi)容和角度逐漸微觀化、小視角化，個案研究和比較研究逐漸成為研究趨勢。但目前的研究仍然存在不足，研究深度、廣度不夠，如學(xué)界廣泛關(guān)心的師資隊伍的建設(shè)培養(yǎng)、職業(yè)教育的公平問題、職業(yè)教育的質(zhì)量保障與評估等問題并未從供給側(cè)角度給出切實可行的研究結(jié)論與建議。此外，就總體研究而言，大多基于理論研究較多，實證分析和定量研究明顯不足。

人力資源供給側(cè)改革最大的潛力在于職業(yè)教育，要想把人力資源大國變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，職業(yè)教育必須跳出圍城，以提高教育質(zhì)量為出發(fā)點，以實踐為基石，深化對職業(yè)教育供給側(cè)改革的認(rèn)識，進(jìn)而提出切實可行的意見，促進(jìn)職業(yè)教育良好發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）