盧旺達(dá)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

曹麗萍

摘要：經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，盧旺達(dá)TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的數(shù)量日益增多，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間水平和垂直方向的融通日益順暢。但盧旺達(dá)TVET在公眾認(rèn)知、教師數(shù)量及素質(zhì)、成本投入、課程更新以及職業(yè)教育內(nèi)外部的融通等方面面臨發(fā)展瓶頸。盧旺達(dá)政府明確職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展方向，要致力于糾正公眾錯(cuò)誤認(rèn)知，壯大教師隊(duì)伍，提升教師素質(zhì)，尋求合作伙伴，更新課程內(nèi)容，促進(jìn)職普融通。

關(guān)鍵詞：盧旺達(dá)；TVET；開放性

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）07-0085-07

盧旺達(dá)是非洲中東部的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)為世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。為了擺脫貧困、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，盧旺達(dá)政府將教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并在國(guó)際上積極尋求教育領(lǐng)域的合作發(fā)展。中非于20世紀(jì)50年代建交，自2000年第一屆中非合作論壇舉行以來(lái)，中非教育領(lǐng)域的合作更是進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。2015年提出 “一帶一路”倡議后，非洲上升為中國(guó)政府的重要合作伙伴，兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，給兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與非洲《2063年議程》描繪的非洲夢(mèng)高度契合。在此時(shí)代背景下，雙方教育領(lǐng)域合作的廣度和深度不斷擴(kuò)大。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，解決了盧旺達(dá)的人力資源短缺問(wèn)題，受到了盧旺達(dá)政府的高度重視。因此，對(duì)盧旺達(dá)職業(yè)教育的研究有利于為中非教育領(lǐng)域的合作奠定良好基礎(chǔ)。

一、盧旺達(dá)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，盧旺達(dá)政府開始發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1994年盧旺達(dá)種族大屠殺后，國(guó)內(nèi)技能型勞動(dòng)者數(shù)量短缺，為提高勞動(dòng)者技能水平，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育重建成為盧旺達(dá)政府的主要任務(wù)。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）日趨完善。

（一）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）構(gòu)成

盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）注重工作世界中知識(shí)和技能的獲得，是獲取知識(shí)、理解與就業(yè)相關(guān)的技能的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。它包含了由不同的機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商提供的各種各樣的正式、非正規(guī)①和非正式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)?？傮w來(lái)看，盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）主要由職業(yè)培訓(xùn)（Vocational Training）、技術(shù)教育（Technical Education）和繼續(xù)TVET（Continuing TVET）三部分組成。

職業(yè)培訓(xùn)旨在為接受者提供必要的系統(tǒng)知識(shí)和技能，目的是通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)使勞動(dòng)者順利的進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。職業(yè)培訓(xùn)包括職前和職后培訓(xùn)，且都偏重于實(shí)踐教育。

技術(shù)教育旨在為接受者提供必要的知識(shí)和技能的結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，目的是使得接受者在高等教育層次繼續(xù)研究，為了使勞動(dòng)者更好的進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)而提供職業(yè)鍛煉。技術(shù)教育更偏重于理論教育。

繼續(xù)TVET（Continuing TVET）是指人們通過(guò)參加培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)獲取知識(shí)以適應(yīng)當(dāng)前工作、學(xué)習(xí)新技能以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要，增加收入、晉升或進(jìn)入另一個(gè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)的教育[1]。

（二）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

隨著提供教育和培訓(xùn)的TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)間水平和垂直方向的融通日益順暢，盧旺達(dá)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）體系日趨完善，從而為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供了多條路徑。

1. TVET等級(jí)水平和垂直方向的融通

TVET等級(jí)水平和垂直方向的融通主要體現(xiàn)在普通教育與職業(yè)教育的分流上。如圖1所示，普通教育與職業(yè)教育間共有三次分流，分別為小學(xué)畢業(yè)后、初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后。第一次分流：學(xué)生接受了6年的小學(xué)教育（P1—P6）后，既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的初中，又可以直接接受職業(yè)教育，經(jīng)過(guò)2年的學(xué)習(xí)，獲得3級(jí)水平；第二次分流：學(xué)生接受了3年的初中教育（S1—S3）后，既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的高中，又可以直接接受職業(yè)教育，獲得技術(shù)證書A2或者經(jīng)過(guò)18個(gè)月的學(xué)習(xí)獲得2級(jí)水平；第三次分流：學(xué)生接受了3年的高中教育（S4-S6）后，既可以選擇升入普通教育系統(tǒng)中的大學(xué)，也可以選擇接受職業(yè)教育，經(jīng)過(guò)2年半的學(xué)習(xí)獲得文憑A1或者經(jīng)過(guò)18個(gè)月的學(xué)習(xí)獲得1級(jí)水平。當(dāng)然，學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后既可以選擇正規(guī)的TVET，也可以選擇至少一年的非正規(guī)的繼續(xù)TVET，以此來(lái)滿足勞動(dòng)者晉升和轉(zhuǎn)崗的多樣需求。

確保學(xué)習(xí)成果之間的等價(jià)性是保持職普分流暢通的重要因素，盧旺達(dá)當(dāng)局通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格框架來(lái)確保學(xué)習(xí)成果之間的等價(jià)性。盧旺達(dá)政府也為不同的TVET等級(jí)水平和TVET項(xiàng)目設(shè)計(jì)了明確的入口和出口路徑，所有的學(xué)習(xí)者都可以選擇進(jìn)一步學(xué)習(xí)，TVET畢業(yè)生都有接受高等教育的權(quán)利，在確保流動(dòng)性、各級(jí)技能水平發(fā)展以及為所有經(jīng)濟(jì)部門分類方面發(fā)揮著重要作用。

2.技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）體系機(jī)構(gòu)

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）體系，由勞動(dòng)力發(fā)展局（Workforce Development Authority，WDA）監(jiān)管，目前全國(guó)范圍內(nèi)一共有394所學(xué)校（見表1）。TVET由職業(yè)培訓(xùn)中心（Vocational Training Centres，VTCs），中專學(xué)校（Technical Secondary Schools，TSSs）和綜合理工區(qū)域中心（Integrated Polytechnic Regional Centers，IPRC）三部分組成。其中，職業(yè)培訓(xùn)中心（VTCs）和中專學(xué)校（TSSs）被譽(yù)為盧旺達(dá)的鄉(xiāng)村TVET提供商。

第一，職業(yè)培訓(xùn)中心（VTCs）主要接收小學(xué)畢業(yè)生和未完成初中學(xué)業(yè)的學(xué)生。課程有短期課程（6～12個(gè)月）和長(zhǎng)期課程（1～3年）兩種。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)TVET資格框架（RTQF）下，職業(yè)培訓(xùn)中心面向所有的公民提供1～3年的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平和TVET證書1。課程利用模塊組合系統(tǒng)，以能力為本位。短期課程學(xué)習(xí)時(shí)間較短、方式靈活，因此，大部分勞動(dòng)者更愿意通過(guò)短期課程來(lái)獲得新技能或快速更新技能，如下頁(yè)表2所示。許多非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)崗位需要的技術(shù)技能或經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)很難獲得，因此地方層面會(huì)主動(dòng)拓寬獲得技能和知識(shí)的途徑，職業(yè)培訓(xùn)中心幫助農(nóng)民工儲(chǔ)備生產(chǎn)力、教授他們被成功雇傭的技巧。職業(yè)培訓(xùn)中心（VTCs）提供的科目包括：汽車技術(shù)、家居電學(xué)、建筑、木工、服裝剪裁、石工、廚房設(shè)計(jì)、餐飲服務(wù)、服裝制作等。以社區(qū)為依托的職業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)量從2012年的116個(gè)增加到2016年的 179個(gè)，增加1.5倍，其中，私營(yíng)的職業(yè)培訓(xùn)中心占57%。同樣，入學(xué)人數(shù)也從2012年的13 557人增加到2016年的18 585人，如表3所示。入學(xué)率上升的原因是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧策略（EDPRS2）吸引年輕人，旨在提高非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率的需要。

第二，中專學(xué)校（TSSs）主要接收初中畢業(yè)生。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)的TVET資格框架（RTQF）下，中專學(xué)校學(xué)生經(jīng)過(guò)3年的學(xué)習(xí)后可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平、TVET證書1、TVET證書2、TVET證書3和12年的技術(shù)學(xué)校資格。盧旺達(dá)教育委員（REB）錄取學(xué)生時(shí)會(huì)考慮學(xué)生的偏好（科目組合共有3種選擇）和學(xué)術(shù)表現(xiàn)。中專學(xué)校（TSSs）提供的科目包括：農(nóng)業(yè)、焊接、電、旅游、電子工程、木工、一般力學(xué)工程、獸醫(yī)、汽車工程、秘書研究、建筑施工、土建工程、汽車、會(huì)計(jì)、信息通信技術(shù)、酒店管理、林業(yè)、音樂(lè)、信息管理和電子工程。中專學(xué)校（TSSs）從2012年的160所增加到2016年的184所，總?cè)藬?shù)達(dá)到65 583人。（見表4）

第三，綜合理工區(qū)域中心（Integrated Polytechnic Regional Centers，IPRC）[2]主要接收中專學(xué)校畢業(yè)生。目前在全國(guó)一共有四個(gè)綜合理工區(qū)域中心：北部綜合理工區(qū)域中心、南部綜合理工區(qū)域中心、西部綜合理工區(qū)域中心和東部綜合理工區(qū)域中心。綜合理工區(qū)域中心（IPRC）是各地區(qū)多所科技?？茖W(xué)校（polytechnics）的聯(lián)合。作為高等技術(shù)學(xué)院，它由勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）認(rèn)證，提供2.5年的課程，目的是培養(yǎng)高層次的技術(shù)人員。在新的系統(tǒng)和盧旺達(dá)的TVET資格框架（RTQF）下，綜合理工區(qū)域中心學(xué)生畢業(yè)后不但可獲得TVET基礎(chǔ)水平、TVET基本職業(yè)技能水平、TVET證書1、TVET證書2、TVET證書3，作為高等技術(shù)學(xué)院，綜合理工區(qū)域中心將TVET等級(jí)提升到了文憑和高級(jí)文憑水平?？萍紝？茖W(xué)校從2012年的2所上升到2016年的16所，入學(xué)人數(shù)由2 332人增加至8 990人，如表5所示。在綜合理工區(qū)域中心（IPRC）除了可以提升特定技能外，還能幫助勞動(dòng)者提高企業(yè)要求的自我技能意識(shí)，幫助學(xué)生做出合理的擇業(yè)選擇。TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)從2012年的278所到2016年的394所，四年中增長(zhǎng)了1.4倍。

二、盧旺達(dá)TVET發(fā)展面臨的困難

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，盧旺達(dá)TVET得到了不斷的完善，但不可否認(rèn)的是TVET仍面臨著社會(huì)認(rèn)知低、教師供需失衡、課程更新緩慢、職普流通不暢等諸多問(wèn)題。

（一）社會(huì)認(rèn)知較低

年輕人輕視“藍(lán)領(lǐng)”工作，而偏愛“白領(lǐng)”工作，對(duì)于技能的學(xué)習(xí)持消極態(tài)度。

進(jìn)入TVET系統(tǒng)的學(xué)生被視為學(xué)術(shù)上的差等生。對(duì)于參加技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)，年輕人和父母認(rèn)為意味著貧困，因此傾向于減少其潛在的發(fā)展可能性，學(xué)生愿意通過(guò)更多的努力和投入進(jìn)入普通的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，于是出現(xiàn)許多人熱衷于“排隊(duì)”到正式部門工作，而不愿意從事非正規(guī)部門工作或自主創(chuàng)業(yè)的情況。

此外，調(diào)查顯示私營(yíng)部門批評(píng)畢業(yè)生缺乏社會(huì)和認(rèn)知敏銳度、技術(shù)和實(shí)踐能力[3]、分析和解決問(wèn)題的能力以及認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)客戶需求的能力等等[4]。因此，TVET被認(rèn)為是質(zhì)量低下的“二流教育”[5]。

（二）TVET教師質(zhì)差量少

TVET教師隊(duì)伍供需失衡、素質(zhì)不高成為制約培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的重要因素之一。

隨著學(xué)生入學(xué)率的增長(zhǎng)，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)需要更多的從業(yè)教師。如表1所示，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)自2012年以來(lái)不斷增加，到2016年增長(zhǎng)了1.4倍，相應(yīng)的TVET學(xué)生入學(xué)人數(shù)也不斷增長(zhǎng)，如職業(yè)培訓(xùn)中心VTCs 的入學(xué)率從2012年到2016年共增加了1倍多，詳見表2。學(xué)生入學(xué)人數(shù)的增加的同時(shí)，卻出現(xiàn)了合格教師比率（Pupil to（Qualified） Teacher Ratios，PQTR）的降低。TVET所需教師的數(shù)量是以前的四倍，出現(xiàn)教師供需失衡現(xiàn)象。

缺乏合格的和有經(jīng)驗(yàn)的TVET教師是盧旺達(dá)教育面臨的重要問(wèn)題之一。合格的TVET教師必須持有高級(jí)學(xué)歷文憑。根據(jù)盧旺達(dá)教育部（REB）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2012年，只有15.4%的教師持有高級(jí)文憑[6]。如表6所示，2015年中等教育學(xué)生與合格教師比為29：1，表明合格的教師數(shù)量無(wú)法滿足TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的用人需求。此外，私營(yíng)部門的薪酬比公共部門高四倍[7]，工資低以及缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施使得合格的TVET教師熱衷于去私營(yíng)部門工作，從而使得TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師更加短缺。

（三）課程更新緩慢

“學(xué)了用不上，用的沒(méi)學(xué)過(guò)”是勞動(dòng)者素質(zhì)低下的原因之一。一方面，相對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展，盧旺達(dá)的課程內(nèi)容相對(duì)陳舊。雖然盧旺達(dá)的職業(yè)教育課程的內(nèi)容和數(shù)量有了較大的發(fā)展，但仍然存在課程內(nèi)容和深度相對(duì)于技術(shù)的進(jìn)步有些過(guò)時(shí)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，大量的課程和項(xiàng)目不能及時(shí)更新的問(wèn)題。另一方面，學(xué)生缺乏真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏接觸真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境的機(jī)會(huì)，因此并不能將所學(xué)的知識(shí)和技能較好的付諸實(shí)踐。此外，雖然一些課程按照國(guó)家計(jì)劃可以實(shí)施，但由于學(xué)生數(shù)量不足或者沒(méi)有相應(yīng)的授課教師，導(dǎo)致TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)并沒(méi)有開設(shè)相應(yīng)的課程，培養(yǎng)的勞動(dòng)者不能滿足企業(yè)用人需求。

（四）教育成本高

相對(duì)于普通教育，TVET教育成本高。TVET學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的軟硬條件的要求都高于普通教育，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬條件以及教師的專業(yè)知識(shí)與技能水平等軟條件的要求高，勞動(dòng)者出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮會(huì)選擇放棄接受教育或者轉(zhuǎn)向接受普通教育，最終使得受教育年限短或者教育水平低。此外，教學(xué)材料和設(shè)備缺乏使得TVET教學(xué)資源匱乏，從而導(dǎo)致TVET教師只是像普通教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)的教師一樣傳授理論知識(shí)，而不是把學(xué)習(xí)與工作的相關(guān)性和實(shí)際相聯(lián)系[8]，這也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者實(shí)際操作技能水平低，從而使得勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)低。

（五）現(xiàn)行的TVET 體系與普通教育體系流通不暢

盧旺達(dá)的教育體系，從高中到TVET內(nèi)部和TVET與學(xué)術(shù)教育之間并沒(méi)有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。學(xué)習(xí)者之間不能在各機(jī)構(gòu)間自由轉(zhuǎn)換，既包括TVET體系的不同部分之間水平方向轉(zhuǎn)換受阻，也包括TVET體系和普通教育之間在同一級(jí)別水平方向轉(zhuǎn)換受阻，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者不能獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由于TVET體系脫節(jié)，由此引發(fā)的學(xué)生發(fā)展路徑的單一導(dǎo)致現(xiàn)行的TVET 體系與普通教育體系流通不暢，更嚴(yán)重的是盧旺達(dá)各利益相關(guān)者（企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）并未認(rèn)識(shí)到資格證書的價(jià)值以及獲取一定的資格是進(jìn)入高一層次教育和TVET體系的通行證[9]。

三、盧旺達(dá)TVET問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

解決TVET問(wèn)題，離不開各利益相關(guān)者（政府、勞動(dòng)力發(fā)展局、TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家以及學(xué)生等）的積極參與。針對(duì)TVET問(wèn)題，盧旺達(dá)政府積極建立合作伙伴關(guān)系分擔(dān)TVET成本，努力建立國(guó)家資格框架促進(jìn)普職融通，勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）與私營(yíng)部門聯(lián)合舉辦TVET博覽會(huì)，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)主動(dòng)為社會(huì)公眾提供服務(wù)來(lái)提高社會(huì)認(rèn)知，行業(yè)專家積極指導(dǎo)學(xué)生參與技能比賽。

（一）提高公眾認(rèn)知水平

首先，從勞動(dòng)者自身來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者要有多樣化的職業(yè)目標(biāo)，樹立正確的擇業(yè)觀，改變先前對(duì)于參加職業(yè)培訓(xùn)意味著貧困的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。思維方式的發(fā)展將促使年輕人有更多成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧戰(zhàn)略（EDPRS2）提出了國(guó)家青年導(dǎo)師制計(jì)劃，目的是提高年輕人的機(jī)會(huì)意識(shí)，并向年輕人灌輸努力工作的文化、創(chuàng)業(yè)精神和獨(dú)立意識(shí)。

其次，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)通過(guò)為社會(huì)公眾服務(wù)來(lái)提高公眾認(rèn)知。提高社會(huì)認(rèn)知的方法便是證明學(xué)生進(jìn)入TVET系統(tǒng)后取得了積極成果。一方面，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期的向社會(huì)開放，展示學(xué)校特色課程及教學(xué)的成果，展示學(xué)生作品及服務(wù)。TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了非正式的培訓(xùn)，如短期信息和溝通技術(shù)（ICT）培訓(xùn)、成人掃盲計(jì)劃、生產(chǎn)制造的短期培訓(xùn)等，改變了社區(qū)居民對(duì)TVET先前的錯(cuò)誤認(rèn)知。另一方面，TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)也采取了相應(yīng)的營(yíng)銷策略，包括為來(lái)自貧困家庭的孩子提供獎(jiǎng)學(xué)金，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自由訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)體育活動(dòng)加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的員工與學(xué)校學(xué)生的聯(lián)系。

此外，勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）采取了一系列措施讓公眾認(rèn)識(shí)到獲得技能的重要性。一方面，勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）正與私營(yíng)部門聯(lián)合舉辦TVET博覽會(huì)（TVET Expo）。2011年8月第一屆TVET博覽會(huì)（TVET Expo）舉行，歷時(shí)5個(gè)月，不僅使公眾認(rèn)識(shí)到了技能推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步，也提高了私營(yíng)部門、公共部門在TVET系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中的參與度，發(fā)展伙伴關(guān)系，通過(guò)發(fā)展TVET學(xué)校和企業(yè)的伙伴關(guān)系以便于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)附件項(xiàng)目的實(shí)施。東非層面也正在計(jì)劃采用這種活動(dòng)作為TVET營(yíng)銷策略的一部分。另一方面，勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）也為TVET體系中的學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)，幫助年輕人理解教育培訓(xùn)與工作世界的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力，保持積極的工作態(tài)度。

（二）TVET教師培養(yǎng)

TVET教師數(shù)量的增加、質(zhì)量的保障需要不同層級(jí)學(xué)校以及盧旺達(dá)教育部的共同努力來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)提高教師職業(yè)責(zé)任感可以緩解TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師供需失衡的現(xiàn)狀，通過(guò)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)使TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的教師掌握完整的技能組合來(lái)提升專業(yè)教學(xué)水平③。

1.提高教師職業(yè)責(zé)任感

盧旺達(dá)政府已經(jīng)意識(shí)到要想留住教師，關(guān)鍵在教師職業(yè)生涯的早期，提供一個(gè)健全的專業(yè)支撐系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)的學(xué)習(xí)快速解決與工作相關(guān)的挑戰(zhàn)，來(lái)增強(qiáng)職業(yè)院校教師的職業(yè)責(zé)任感。因此，盧旺達(dá)所有TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)的新手教師（工作的前3年）在校長(zhǎng)、指導(dǎo)員等相關(guān)人員的幫助下，經(jīng)過(guò)專門的訓(xùn)練來(lái)增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，減少因高薪而跳槽的現(xiàn)象發(fā)生，緩解了TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)教師供需失衡現(xiàn)狀。

2.技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教師教育

為了培養(yǎng)合格的TVET教師，中級(jí)技術(shù)學(xué)院正在逐步建立和授權(quán)提供兩年的普通技術(shù)文憑課程（OTD），來(lái)提升教師技術(shù)水平，除了提供普通技術(shù)文憑課程（OTD）外，中級(jí)技術(shù)學(xué)院也在籌備提供四年的高級(jí)技術(shù)文憑課程（HTD）。在這些學(xué)校，技術(shù)教師培訓(xùn)部通過(guò)引入合格的技術(shù)人員來(lái)提供一年的技術(shù)教育學(xué)課程，結(jié)業(yè)后取得技術(shù)教師證書。通過(guò)這種方式，技術(shù)學(xué)院和農(nóng)村學(xué)?？梢缘玫胶细竦募夹g(shù)教師。

3.職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)的教師教育

為了提高教師專業(yè)教學(xué)水平，中級(jí)職業(yè)院校為獸醫(yī)人員、農(nóng)業(yè)人員、專業(yè)護(hù)士和醫(yī)務(wù)助理提供專業(yè)培訓(xùn)，正逐步建立和授權(quán)提供兩年的普通專業(yè)文憑課程（ODP），最終會(huì)提高教師的專業(yè)教學(xué)能力，從而培養(yǎng)合格的技能型人才。除了普通專業(yè)文憑課程（ODP）外，中級(jí)職業(yè)院校也在籌備提供四年的高級(jí)專業(yè)文憑課程（HPD）。在這些學(xué)院，專業(yè)教師培訓(xùn)部通過(guò)引入合格的技術(shù)人員來(lái)提供一年的技術(shù)教育學(xué)課程，結(jié)業(yè)后取得專業(yè)教學(xué)證書。通過(guò)這種方式，不同水平和能力的所有職業(yè)院校和農(nóng)村學(xué)校都可以得到合格的專業(yè)教師。

（三）利益相關(guān)者共同參與

針對(duì)傳統(tǒng)課堂缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的傳授和行業(yè)專家的實(shí)踐指導(dǎo)，TVET課程開發(fā)摒棄了傳統(tǒng)的以學(xué)科知識(shí)為本位，增加了實(shí)踐課程的比重，并鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)專家積極參與實(shí)踐指導(dǎo)。

1.利益相關(guān)者共同參與課程開發(fā)

課程開發(fā)需要利益相關(guān)者的共同合作，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（雇主、學(xué)校管理者）、企業(yè)（行業(yè)專家和總經(jīng)理）和勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）。合作開發(fā)能為學(xué)生提供現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，從而把新技術(shù)、新技能整合到TVET課程中，實(shí)現(xiàn)TVET課程的及時(shí)更新。需求驅(qū)動(dòng)的課程使勞動(dòng)者掌握工作崗位所需的知識(shí)和技能，從而達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

2.行業(yè)專家參與專業(yè)指導(dǎo)

TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)普遍缺乏行業(yè)專家和愿意花大量時(shí)間研發(fā)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)師。專家培訓(xùn)項(xiàng)目，一方面通過(guò)提供真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)讓學(xué)生接觸真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境，使學(xué)生很容易在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境中想出問(wèn)題的解決方案。另一方面，該項(xiàng)目吸引了行業(yè)專家提供短期強(qiáng)化訓(xùn)練，使學(xué)生在專家的指導(dǎo)下積極參與技能競(jìng)賽（比如機(jī)器人競(jìng)賽），提供給學(xué)生一個(gè)將知識(shí)和技能付諸實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高了學(xué)生的動(dòng)手操作能力，進(jìn)而緩解了盧旺達(dá)的人力資源短缺問(wèn)題。

（四）TVET成本分擔(dān)

雖然TVET比普通教育投入高，但中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較大?，F(xiàn)有的資源約束要求TVET通過(guò)合作計(jì)劃提高效率，合理分配、管理合作伙伴提供的財(cái)政資源。

1.建立TVET國(guó)際合作伙伴關(guān)系

勞動(dòng)力發(fā)展局（WDA）積極與世界各國(guó)及國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系，如非洲開發(fā)銀行（AFDB）、世界銀行（WB）、德國(guó)技術(shù)合作中心（GTZ）、比利時(shí)技術(shù)合作（BTC）、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）、復(fù)興信貸銀行（KFW）、日本國(guó)際合作署（JICA）以及韓國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（KOICA）等，加大了與瑞士、荷蘭和中國(guó)等國(guó)家的合作力度，獲得了技術(shù)和資金支持，通過(guò)分擔(dān)成本促進(jìn)盧旺達(dá)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

（1）日本國(guó)際合作署（JICA）。日本國(guó)際合作署（Japan International Cooperation Agency，JICA）建立于1974年，1987年通過(guò)志愿者項(xiàng)目與盧旺達(dá)合作。目前該署主要主要在四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┰@四個(gè)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和商業(yè)、水和衛(wèi)生設(shè)施和教育。援助主要包括日本專家提供技術(shù)援助以及對(duì)盧旺達(dá)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)兩方面。日本國(guó)際合作署支持盧旺達(dá)TVET體系的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科學(xué)、技術(shù)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。與日本國(guó)際合作署的合作有助于幫助盧旺達(dá)實(shí)現(xiàn)“2020愿景”④以知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）復(fù)興信貸銀行（KFW）。德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）作為世界上最大的和最有經(jīng)驗(yàn)的推廣銀行，于1962年與盧旺達(dá)建立了發(fā)展伙伴關(guān)系，通過(guò)不同的方式為盧旺達(dá)提供援助，為盧旺達(dá)開發(fā)的項(xiàng)目提供資金。目前，德國(guó)復(fù)興信貸銀行在分權(quán)和良好的治理、公共財(cái)政管理和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括TVET和財(cái)政部門發(fā)展）三個(gè)核心區(qū)域支持盧旺達(dá)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行對(duì)于TVET部門促進(jìn)私人部門的增長(zhǎng)的支持是至關(guān)重要的。德國(guó)通過(guò)一個(gè)新成立的德國(guó)金融合作和德國(guó)技術(shù)合作聯(lián)合項(xiàng)目來(lái)支持盧旺達(dá)職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。作為盧旺達(dá)TVET部門的一個(gè)新伙伴，德國(guó)復(fù)興信貸銀行將提供1 250萬(wàn)歐元支持第一個(gè)同其合作伙伴國(guó)家勞動(dòng)力發(fā)展局合作的共同計(jì)劃：代表德國(guó)政府在選定的TVET機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買新設(shè)備以及維修和擴(kuò)展現(xiàn)有設(shè)施。德意志聯(lián)邦共和國(guó)大使彼得和財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部長(zhǎng)蓋特簽訂價(jià)值1800萬(wàn)歐元（150億RWF）的三個(gè)協(xié)議來(lái)支持盧旺達(dá)TVET的發(fā)展。

2.合理配置TVET資金

TVET的資金是由合作伙伴一致通過(guò)的財(cái)政框架進(jìn)行管理，以此來(lái)保證TVET資金的合理配置。盧旺達(dá)建立了產(chǎn)業(yè)和其他商業(yè)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)參與TVET發(fā)展的私營(yíng)部門，為私營(yíng)部門創(chuàng)建了有利的TVET投資環(huán)境（如金融支持、財(cái)政豁免、監(jiān)督按照學(xué)員數(shù)量豁免雇主欠社會(huì)保障工資稅的支付等），吸引私營(yíng)部門及企業(yè)積極參與。TVET投資的規(guī)模與企業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)成正比，即企業(yè)參與TVET發(fā)展的積極性越高，政府對(duì)其投資的規(guī)模越大，此外，政府還實(shí)施了私營(yíng)部門培訓(xùn)稅減免政策。2011—2012 年盧旺達(dá)政府對(duì)于TVET的財(cái)政撥款為190億盧旺達(dá)法郎，2013—2014年盧旺達(dá)政府對(duì)于TVET的財(cái)政撥款為480億盧旺達(dá)法郎，增長(zhǎng)了3倍，占教育預(yù)算總額的五分之一[10]。

（五）構(gòu)建職普融通的“立交橋”

目前，盧旺達(dá)政府正致力于建立TVET資格框架（RTQF）。實(shí)現(xiàn)TVET資格框架（RTQF）與國(guó)家資格框架的融通，以保證不同類型的教育實(shí)現(xiàn)垂直和水平方向的融通，從而滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需要。盧旺達(dá)政府充分認(rèn)識(shí)到教育體系必須實(shí)現(xiàn)從高中到TVET以及TVET與普通教育之間的平穩(wěn)過(guò)渡，保證學(xué)習(xí)者能夠在不同的學(xué)校和機(jī)構(gòu)間自由轉(zhuǎn)移。隨著時(shí)間的推移，所有TVET學(xué)校和機(jī)構(gòu)將提高其開放性，為所有人提供一個(gè)參與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。TVET內(nèi)部以及TVET與普通教育的融通既包括TVET體系的不同級(jí)別的學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間水平方向的協(xié)調(diào)，又包括TVET體系和普通教育體系之間同一級(jí)別的學(xué)校和機(jī)構(gòu)之間垂直方向的協(xié)調(diào)。

注釋：

①非正規(guī)教育是指正式教育系統(tǒng)外組織的教育活動(dòng)。在不同的背景中，非正規(guī)教育涵蓋了那些致力于成人基礎(chǔ)教育，針對(duì)不上學(xué)兒童的基礎(chǔ)教育和需要應(yīng)付日常生活的基本生活技能的習(xí)得。

②關(guān)于綜合理工區(qū)域中心（IPRC）的稱謂需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，筆者通過(guò)2012—2016年盧旺達(dá)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的對(duì)比，2012/2013年用的是技術(shù)大學(xué)（College of Technology），2014/2016年用的是技術(shù)高等院校（Technical Tertiary Institutions），2015用的是科技?？茖W(xué)校（Polytechnic）。事實(shí)上，盧旺達(dá)目前統(tǒng)一用綜合理工區(qū)域中心（IPRC），因此本文也采用綜合理工區(qū)域中心（IPRC）這一稱謂。

③完整的技能組合：包括在各自的職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有良好的技術(shù)領(lǐng)悟能力，在教學(xué)方法上的培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)，通用的語(yǔ)言，信息和交流技術(shù)（ICT）和創(chuàng)業(yè)技能等等。

④2020愿景：到2020年，盧旺達(dá)成為一個(gè)現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的、聯(lián)合的中等收入和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

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[9]Ministry of Education.TVET POLICY[R].Kigali：2015.

[10]Workforce Development Authority.2013/2014 Year Book[R].Kigali：2015.

（責(zé)任編輯：劉東菊）