柬埔寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人才需求分析

胡怡

摘要：截止到2015 年，柬埔寨經(jīng)濟已連續(xù)5 年保持7%左右的快速增長，人均GDP 達1225 美元，并邁入低水平中等收入國家行業(yè)。由于職業(yè)教育匱乏，人力資源情況堪憂，人才與市場脫節(jié)，使得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。為此，柬埔寨政府制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和改革措施，以提高高等教育水平。我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對東盟國家積極開展教育援助。以天津中德應(yīng)用技術(shù)大學為例，闡述其對柬埔寨實施職業(yè)教育援助的具體措施。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才；政策；柬埔寨

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）07-0092-05

柬埔寨作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，約占85%的總?cè)丝凇?0%的勞動人口從事農(nóng)業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，是世界上欠發(fā)達國家之一，有約28%的人口生活在貧困線以下。政府推行經(jīng)濟私有化和貿(mào)易自由化，把消除貧困和經(jīng)濟發(fā)展作為主要任務(wù)，把農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)[1]。在世界經(jīng)濟增長最快的國家中，柬埔寨位列第六位，連續(xù)二十年發(fā)展速度超過7%。柬埔寨2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為402美元，2005年為471美元，2006年為534美元，到2015年增長到1 225美元。國際貨幣基金組織描述柬埔寨經(jīng)濟高度開放，發(fā)展速度最快，并于2016年進入低水平中等收入國家行列 。亞洲開發(fā)銀行將柬埔寨列為亞洲發(fā)展最快新興經(jīng)濟體之一 。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2015年，柬埔寨的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為185億美元，實際增長6.9%； 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.4%。近年來，柬埔寨實行自由市場經(jīng)濟和對外開放政策， GDP增速保持在7%左右，但由于對外依賴性較強，經(jīng)濟發(fā)展受外部沖擊較大。如圖1所示，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)在柬埔寨國家經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2015年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分別占GDP的比重為29%、26%和39%。

（一）第一產(chǎn)業(yè)概況

柬埔寨是個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的第一大支柱，具有至關(guān)重要的地位。柬埔寨歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)視為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。盡管存在資金和人才匱乏、土地私有制問題、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后等制約因素，但柬埔寨農(nóng)業(yè)仍然具有資源豐富、 自然條件優(yōu)越、土地沃腴、勞動力充足、市場潛力較大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益良好等天然和潛在發(fā)展優(yōu)勢。

2015年，農(nóng)林漁牧業(yè)中農(nóng)業(yè)占比為60%、林業(yè)占比為7%、畜牧業(yè)占比為11%、漁業(yè)占比為22%。其中，全柬農(nóng)業(yè)稻谷種植面積約為305萬公頃（水稻256萬公頃），全年稻谷產(chǎn)量約934萬噸[2]。全年農(nóng)產(chǎn)品出口約416萬噸。除種植業(yè)外，畜牧業(yè)、橡膠業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)值在柬埔寨農(nóng)業(yè)中均占一定份額。

（二）第二產(chǎn)業(yè)概況

柬埔寨沒有重工業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、門類單調(diào)，并且對外國投資有較強的依賴性，主要以食品加工業(yè)、制鞋業(yè)、成衣制造業(yè)為主，急需工業(yè)轉(zhuǎn)型。

2016年柬埔寨成衣、紡織、制鞋業(yè)占比約10%，建筑業(yè)占比為8.8%。這一年企業(yè)總數(shù)上升到了1 450家，其中160家工業(yè)企業(yè)在工業(yè)與手工業(yè)部注冊，共創(chuàng)造了就業(yè)崗位約86萬個，工業(yè)總產(chǎn)值約達到89億美元。2016年上半年與2015年同期相比，就業(yè)率上升了0.6%，從業(yè)人員共計61萬，月收入總額為1.16億美元，月平均工資達到190美元。服裝和鞋類仍然是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品。歐盟和美國是柬埔寨的最大銷售市場，銷往這兩個地區(qū)的產(chǎn)品占市場總份額的65%，同時，銷往日本和加拿大的出口份額也不斷增加。

（三）第三產(chǎn)業(yè)概況

柬埔寨擁有十分豐富的旅游資源，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中占舉足輕重的地位。旅游業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和增加財政收入的同時，可以創(chuàng)造就業(yè)機會，提高人民生活水平。柬埔寨著名旅游景點包括西哈努克港、吳哥古跡和金邊等。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，柬埔寨共接待外國游客約478萬人次，同比增長6%，旅游收入近30億美元，占國民生產(chǎn)總值的16%，創(chuàng)造62萬個就業(yè)崗位。越南、中國、老撾、泰國和韓國居前五大游客來源國，其中中國游客約70萬人，同比增長24%，僅次于越南的99萬人，后者的增速是9%； 老撾、韓國分別下降12%、7%，泰國增長25%。柬埔寨政府為了吸引更多游客赴柬旅游，出臺了各種措施，例如增加陸地邊境口岸的開放，加強在世界知名旅游刊物上的宣傳等等。

職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的助推力，在東盟各國都承擔著為經(jīng)濟發(fā)展提供人力和技術(shù)支持的任務(wù)。在東盟各國中，柬埔寨、越南、緬甸、老撾等國，由于職業(yè)教育相對落后，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力低下。 據(jù)統(tǒng)計，僅柬埔寨國家，每一年就有23萬的畢業(yè)生不具備任何技能或者技能低下。針對這種現(xiàn)狀，中國高職院校要實施“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略舉措，通過開展一系列的交流和合作，提升中國高職教育的國際化水平和質(zhì)量[3-4]。

二、人才需求分析

（一）人才類型、層次結(jié)構(gòu)

1.人才類型

柬埔寨的教育由國家通過國家教育部和省級教育部管理?！凹砥艺瘧椃ā币?guī)定，國家保護和提高公民的各級優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利，保證全體公民有平等的謀生機會（第66條）。國家實行“按照現(xiàn)代教育學原理，包括技術(shù)和外語”的教育方案，以及國家控制公立和私立的學校和各級教師（第67條）。柬埔寨的教育制度包括學前教育、小學教育、普通中學教育、高等教育和非學歷教育。教育系統(tǒng)包括體育發(fā)展、信息技術(shù)教育、研究發(fā)展和技術(shù)教育。據(jù)美國國際開發(fā)署的數(shù)據(jù)顯示，2011年柬埔寨的小學入學率達到兒童人口的96%、初中34%、高中21%[5]。

2.人才層次結(jié)構(gòu)

據(jù)估計，全國的貧困發(fā)生率約為14%，而在人口占68%的農(nóng)村地區(qū)則更高。柬埔寨政府在教育方面的GDP僅為152億美元，僅占國家財政支出的2.6%。 2007年，大約90%的兒童完成小學教育，只有35%完成了初中教育，15%進入了高中及以上教育。估計全國有310萬青少年（15～24歲），有85%未接受任何高等教育。接受技術(shù)和職業(yè)培訓的情況更加糟糕，14至20歲的入學學生人數(shù)，幾乎不足總?cè)丝诘?%。這導致柬埔寨勞動力缺乏職業(yè)資格的比例非常高。絕大多數(shù)大學生來自城市富裕家庭，而大部分基層技術(shù)人員來自低收入家庭。

下頁圖2比較了柬埔寨2007年的人口和國際勞工組織（ILO）定義的國際勞工組織的理想模式，它表明了柬埔寨教育和勞動市場之間的嚴重失衡，尤其是僅有7%的初級和中級技師以及1%的高級技師，與國際勞工組織理想模式中95%的技術(shù)人員，彰顯出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的嚴重匱乏。

（二）人力資源現(xiàn)狀及存在的問題

柬埔寨的人力資源市場在東盟共同體建立之后，各種問題都凸顯了出來，人力資源情況堪憂。如果柬埔寨教育不能培養(yǎng)合格的畢業(yè)生，人才與市場脫節(jié)，國家的經(jīng)濟發(fā)展將會面臨挑戰(zhàn)。

1.勞動力質(zhì)量低下

柬埔寨大多數(shù)勞動力為從沒進過工廠的農(nóng)民。把這些農(nóng)民培養(yǎng)成工人的成本并不低。柬埔寨工人中熟練工的效率僅為中國工人的70%～80%，甚至有的企業(yè)反映僅為中國國內(nèi)勞動力效率的40%，并且這些勞動力的流動性較高。同時，柬埔寨的本土高等教育注重經(jīng)管類人才的培養(yǎng)，忽略了技術(shù)型人才，所以理工類人才非常匱乏。

21世紀以來，政府加大對基礎(chǔ)教育的投入，財政預(yù)算優(yōu)于其他項目?；A(chǔ)教育雖然得到了迅猛發(fā)展，但是距離全國普及仍然有著一段距離，并且畢業(yè)率仍然很低。據(jù)統(tǒng)計，2005—2009年，男女小學入學率分別為90%和87%，出勤率分別為84%和86%。這表明，由于可能的經(jīng)濟原因，醫(yī)療保健問題，甚至運輸成本，并非所有柬埔寨的孩子都能夠一直參加學校的課程，很多學生都存在留級或者延長畢業(yè)時間等情況。這就導致小學生平均要10年才能讀完小學課程，到最后僅有不到一半的學生能夠完成學業(yè)。此外，初中入學率低，性別差距大等問題，都是值得我們后續(xù)關(guān)注的。

2.職業(yè)教育與市場需求脫節(jié)

1990年以來，在聯(lián)合國、世界銀行和亞洲發(fā)展銀行等幫助下，柬埔寨職業(yè)教育有了明顯的推進和發(fā)展。然而，職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量的增長及學生規(guī)模的擴大造成了教學質(zhì)量的下滑，學生所學知識和專業(yè)與勞動力市場需求嚴重脫節(jié)，龐大的畢業(yè)生隊伍也給就業(yè)市場帶來極大的壓力。據(jù)2007年世界銀行對投資環(huán)境的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為員工技能是影響公司發(fā)展的主要因素，比例從2003年的6.5%增加到15.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有約22%的外國公司認為員工技能不足對其運營影響“嚴重”或“非常嚴重”[6]。職業(yè)教育作為一種社會資源，其配置應(yīng)該以市場需求作為導向，培養(yǎng)出社會所需要的人才。倘若學校培養(yǎng)出的人才社會不需要，則這些人就會面臨失業(yè)問題，相反社會所需要的人才學校沒有培養(yǎng)出來，這就表現(xiàn)出了教育資源配置的失誤。同時，提供職業(yè)教育及參與高等教育管理的機構(gòu)間疏于溝通和配合，導致在執(zhí)行國家政策上存在很多不一致的地方。

3.教育資源嚴重不足

在21世紀的前十年，柬埔寨將其年度預(yù)算的大約9%用于教育，以提高其質(zhì)量。但是，83%的資金用于支付報酬和運營費用，只為學校的設(shè)施維護和提供適當?shù)慕虒W材料留下了很少的資金。2010年，柬埔寨公共教育開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，高于2007年的1.6%的比值。其中，高等教育的份額依然較小，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.38%，占總數(shù)的15%。在世界銀行知識經(jīng)濟指數(shù)的教育方面，柬埔寨仍然是東南亞最低的國家。

學校工作內(nèi)的人員不足也是一個嚴峻問題，共約6萬名教師教授230多萬名小學生，只有不足3萬名教師教授64萬名中學生。師生差比例非常高，這就有很可能導致教學效率低下。另外，超過60%的中小學教師只接受過中等教育，因此教師素質(zhì)和教育質(zhì)量都有待提高。

學校和教室的嚴重缺乏，限制了接受教育的兒童人數(shù)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，雖然大多數(shù)柬埔寨村莊都有小學，但是他們不能完整地提供1—6年級所有課程。在追求更高層次的教育方面，柬埔寨兒童面臨更大的困難，因為柬埔寨只有近5%的村莊擁有初中， 2%的村莊擁有高中，而在柬埔寨全國范圍內(nèi)，已注冊的職業(yè)技術(shù)教育和培訓機構(gòu)僅有300多個。

（三）柬埔寨人才培養(yǎng)戰(zhàn)略及改革措施

20世紀90年代初，柬埔寨人力與財政不足，所以對高等教育的投入比較少，基礎(chǔ)教育一直放在首要地位。21世紀初，高等教育地位才逐漸有上升趨勢。柬埔寨王國政府提出了有關(guān)《教育戰(zhàn)略計劃》（ESP）和教育部門支持計劃（ESSP）中高等教育發(fā)展的具體政策、戰(zhàn)略和計劃行動。政策目標是確保根據(jù)國家優(yōu)先需求，就業(yè)需求和其他市場需求擴大提供優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，并使高等教育的公私伙伴關(guān)系更加強大。除此之外，王國政府制定了三個五年期的《全國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》和三期的《柬埔寨發(fā)展、就業(yè)、平等和效率的四角戰(zhàn)略》。兩個規(guī)劃都對高等教育提出了系統(tǒng)改革的要求，達到區(qū)域性或國際標準，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。2014年，柬埔寨王國政府首次制定了專門針對全國高等教育發(fā)展的《高等教育2030政策愿景》，確定了高等教育的長期發(fā)展戰(zhàn)略方向和路線圖，在柬埔寨高等教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義[7]。柬埔寨政府希望通過政策的制定，在法律框架的保障下，實現(xiàn)異質(zhì)化、多元化的教育治理主體，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化治理和整體的合理，促進柬埔寨教育的穩(wěn)定和健康發(fā)展[8]。

三、對我國的啟示與借鑒

（一）開展教育對外援助，力爭實現(xiàn)先期投入、后期盈利

我國是發(fā)展中國家，多年來不僅致力于自身發(fā)展，也始終堅持向其他經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家提供力所能及的援助。 除基礎(chǔ)設(shè)施、人道援助等實施無償援助外，作為教育援助，應(yīng)樹立“授人以漁”的援助理念，由國家進行先期的項目啟動資金援助，后期要靠項目的自身運行，強化“自身造血”功能的提升， 在時機成熟下獲得盈利，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）開展教育對外援助要兼顧學歷教育與社會培訓

在援助模式上要兼顧職業(yè)教育的兩項職能，即學歷教育人才培養(yǎng)和社會培訓服務(wù)。單取其一，很難使項目固化成品牌，也很難發(fā)揮教育援助的最大效能。以德國政府和西班牙政府援助天津中德應(yīng)用技術(shù)大學的職業(yè)教育與培訓項目為例。改革開放初期，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求對技能和管理人才的迫切需要，國家頂層設(shè)計、天津市政府抓住機遇，爭取到德國政府低息貸款和贈款，籌建天津中德現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)培訓中心作為國家級職業(yè)教育與培訓機構(gòu)。在1985年建校之初，遵循德國“雙元制”辦學模式，植入IHK標準并進行本土化實踐，實施技工層次學歷教育，后逐步開展高職教育。正因為辦學三十多年堅持開展職業(yè)教育，對于促進我國高等教育和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新進行了很好的實踐和探索，才得以固化了“天津中德”品牌，同時，德國援助項目取得了很好的效果。

依托天津中德應(yīng)用技術(shù)大學作為舉辦方的天津中西機床技術(shù)培訓中心，同樣是中國和西班牙兩國政府在職業(yè)教育培訓領(lǐng)域最大的國家級合作項目，于2000年6月27日簽約，2003年12月20日正式投入使用。2015年10月，在前兩期成功合作的基礎(chǔ)上，中、西政府雙方繼續(xù)簽訂了第三期（2016—2020）國際合作協(xié)議。中西中心作為西班牙先進技術(shù)和設(shè)備的展示窗口，為西班牙機床行業(yè)在中國的發(fā)展做出了卓越的貢獻，為中外院校、企業(yè)培養(yǎng)并輸送了大批應(yīng)用型技術(shù)人才，樹立了西班牙政府在華投資項目的成功典范。

綜上，在援助模式上，兩國政府援助項目提供了很好的模式經(jīng)驗，是可以復制和推廣的。

（三）開展教育對外援助要充分整合資源發(fā)揮集群優(yōu)勢

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學目前建有信息通信、自動化、新能源與新材料、先進裝備制造、汽車技術(shù)服務(wù)、航空航天、經(jīng)貿(mào)管理、文化創(chuàng)意藝術(shù)、應(yīng)用語言、社會服務(wù)與管理十大專業(yè)組群， 主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，對于學校未能涵蓋援助專業(yè)，應(yīng)運用共享與開放理念，系統(tǒng)整合相關(guān)兄弟院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源。

（四）探索服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建職業(yè)教育援外模式

如下頁圖3所示，以服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展大局為主線，職業(yè)教育在參與過程中要牢牢抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略思想和策略措施，堅持“請進來”與“走出去”兩個途徑相結(jié)合； 堅持教育與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，堅持政府合作與民間合作相結(jié)合。建設(shè)內(nèi)容主要從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、基地建設(shè)、教材建設(shè)和師資建設(shè)五個方面著手， 最終通過培養(yǎng)留學生教育、技術(shù)技能培訓、境外合作辦學等三種模式，達到培養(yǎng)目標和選擇發(fā)展方向的目的。

以我校執(zhí)行的瀾湄項目為例，我校與柬埔寨國立理工學院（NPIC）合作，在柬設(shè)立瀾湄職業(yè)培訓中心，向其提供實驗實訓設(shè)備、派遣骨干教師和管理團隊赴柬指導工作和開展技術(shù)培訓活動；幫助合作院校提高管理水平；開發(fā)與市場需求相吻合的課程；培養(yǎng)本地師資隊伍；加強與柬埔寨行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系；接納來自瀾湄周邊五國乃至東盟國家的學員，推動瀾湄合作，使其具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

通過共同建設(shè)瀾湄職業(yè)培訓中心，惠及沿線國國民切身利益，推動瀾湄國家職業(yè)教育發(fā)展，開展更大范圍、更高水平、更深層次的人文交流，培養(yǎng)培訓大批 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展亟需人才，增強中國乃至天津軟實力和國際影響力。培訓中心立足柬埔寨、服務(wù)瀾湄周邊五國、輻射東盟國家，履行主導示范、專題研究、培訓推廣、咨詢服務(wù)、合作交流等職能。

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（責任編輯：劉東菊）