淺談家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題

李慶齡

[摘 要]2008年，黨的十七屆三中全會報告第1次將家庭農場作為農業(yè)規(guī)模經營主體之一提出，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農場，此后家庭農場在我國逐漸發(fā)展起來，從業(yè)人員日益增多，家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題也不斷受到政府和相關研究人士的關注。本文將從家庭農場從業(yè)人員的社會保障現(xiàn)狀出發(fā)，理清其中存在的問題，深入分析這類群體社會保障問題的產生原因，并試圖針對目前存在的問題提出了可行性建議。

[關鍵詞]家庭農場；社會保障；從業(yè)人員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.083

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-03

1 我國家庭農場簡介

1.1 概念介紹

家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞，在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。我國對“家庭農場”的通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。

1.2 家庭農場發(fā)展情況

據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1173.3億m2，占全國承包耕地面積的13.4%，平均經營規(guī)模達到13.3 hm2，全國家庭農場經營總收入為1 620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。

我國家庭農場主要呈現(xiàn)兩大特點：一是以種養(yǎng)業(yè)為主，二是生產經營規(guī)模較大。在全部家庭農場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%，從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%，從事種養(yǎng)結合的有5.26萬個，占6%；產業(yè)洞察網《中國農場、牧場行業(yè)市場深度評估》顯示，我國家庭農場平均經營規(guī)模達到13.3 hm2，是全國承包農戶平均經營耕地面積的近27倍。

2 家庭農場從業(yè)人員社會保障的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。除了長期雇工，家庭農場大多還需聘請季節(jié)工、小時工等。家庭農場的就業(yè)人員多樣，除了當?shù)剞r民，還包括一部分實習學生、下崗再就業(yè)人員、退休返聘人員等。家庭農場從業(yè)人員中，家庭成員和長期農民雇工一般都享有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（或新型農村合作醫(yī)療）；部分實習學生沒有保險，部分地區(qū)有實習保險；退休返聘人員已經享受城鎮(zhèn)職工保險。除此之外，家庭農場從業(yè)人員很少享有其他類型的保險，短期雇工的社會保障現(xiàn)狀更有待考查。

當前，我國家庭農場的從業(yè)人員在社會保障方面主要存在以下幾個問題：第一，絕大多數(shù)從業(yè)人員尚未參加工傷保險，工作安全未得到保障，同時也為勞工糾紛埋下隱患；第二，家庭農場的從業(yè)人員也未辦理失業(yè)保險；第三，家庭農場的舉辦者很少主動為雇員提供相應的社會保障，雇工的社會保障水平低；第四，家庭農場不同性質從業(yè)人員間享受的保險制度和有關權益不同，給家庭農場建立社會保障體系帶來不便。

3 從業(yè)人員社會保障問題的原因探討

我國的家庭農場目前處于發(fā)展階段，尚存在許多問題需要解決。從上述分析可知，家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題主要集中在工傷保險和失業(yè)保險，筆者將主要對家庭農場從業(yè)人員的工傷保險和失業(yè)保險參保問題進行深入分析，對其產生的原因加以詳細論述和探討。

3.1 上層建筑滯后于經濟基礎，相關配套設施不完善

我國關于家庭農場的含義并沒有很清晰的量化界定，關于家庭農場的認定各地的衡量標準有一定的差異，導致家庭農場的通用含義缺乏實際的政策意義。這也為之后工商部門對家庭農場的注冊登記、認定準入造成一定的困擾和阻礙。同時，我國對于家庭農場的市場地位定位比較模糊，尚未通過立法確定其法人地位，工商部門的注冊登記制度、程序尚未建立和完善。而家庭農場的市場地位直接影響到其對雇主與雇工的社會保障責任劃分，為從業(yè)人員的社會保障問題埋下隱患。

3.2 現(xiàn)存社會保障制度的缺陷

《中華人民共和國社會保險法》第4章第23條、第5章第44條明確規(guī)定職工應當參加工傷保險和失業(yè)保險，但是對于家庭農場的從業(yè)人員來說，存在著這些問題：第一，家庭農場的雇員與雇主的關系如何界定，家庭農場可以稱作“用人單位”嗎，它和一般的“企業(yè)”有什么不同；第二，如果家庭農場的雇主不為他們繳納工傷保險費和失業(yè)保險費，雇員個人是無法參加工傷保險和失業(yè)保險的，相應的權利也無法得到保障。這兩個問題在很大程度上說明現(xiàn)存社會保障制度并不能完全適應社會經濟的快速發(fā)展，當新業(yè)態(tài)經濟出現(xiàn)時，它的某些規(guī)定不再適用某些新業(yè)態(tài)經濟從業(yè)者，導致這類群體的正當權益無法得到及時保障。

3.3 用工形式和人員來源復雜，難以形成統(tǒng)一的社會保障標準

家庭農場用工形式和就業(yè)人員來源更為多樣。家庭農場用工形式既包括全日制員工，也包括季節(jié)工、小時工等，就業(yè)人員除了當?shù)剞r民，還包括相當部分實習學生、下崗再就業(yè)人員、退休返聘人員等，這些人員體現(xiàn)出更多的臨時性、靈活用工的特征。從家庭農場的用工形式和就業(yè)人員來源兩方面看，其和一般的企業(yè)有著很大的區(qū)別，這也使得家庭農場從業(yè)人員很難享受與企業(yè)員工相同的保障待遇，同時也為制定家庭農場統(tǒng)一社會保障標準帶來難度。

3.4 從業(yè)人員流動性較大，雇主參保積極性低

雖然家庭農場的長期雇工不多，全國平均僅1.68人，但是在農忙時節(jié)，家庭農場需要雇傭大量的短期工，例如，據(jù)報道，在對浙江13市（縣、區(qū)）136個家庭農場的典型調查中，平均每個家庭農場雇用常年農工4.72人、短期農工50.21人，可見家庭農場的短期雇工數(shù)是很大的。而短期雇工的一個很大特點是靈活性強、流動性大，可能相關的保險手續(xù)尚未辦理結束，短期雇工就要離開家庭農場了，導致雇主不關注短期雇工的社會參保問題。同時，我國失業(yè)保險制度對繳費年限有相應的規(guī)定，工傷保險費要求必須由用人單位繳納，這對流動性很強的短期雇工來說，很難參加現(xiàn)有的失業(yè)保險和工傷保險。

3.5 社會保障費較高，家庭農場“望而卻步”

目前，我國企業(yè)的稅費負擔較重，企業(yè)的社會保障繳費壓力較大。據(jù)財政部公布，目前我國用人成本的45%左右用于繳納社會保障，這對企業(yè)來說是一項很大的成本開支。我國普通家庭農場的生產規(guī)模和營利規(guī)模與一般性企業(yè)相差甚遠，如果按照現(xiàn)行的企業(yè)標準為雇工繳納社會保障費用，高額的社會保障繳費支出對于家庭農場來說必定是筆不小的開支，這使得家庭農場的雇主在從業(yè)人員的社會保障問題上持消極態(tài)度。

3.6 從業(yè)人員社會保障觀念落后，維權意識淡薄

家庭農場的產生地在農村，從業(yè)人員也多為農民，自社會保障制度建立以來，各種社會保障政策在農村的宣傳、普及還比較薄弱，農民自身的社會保障觀念比較落后和淡薄。因此，即使家庭農場作為一種新業(yè)態(tài)經濟改變了原有的生產經營方式，農民的思想觀念并未發(fā)生轉變，他們大多不會主動關心社會保障問題，也不會主動監(jiān)督雇主的社會責任履行問題。

通過多年的宣傳引導，農民大都接受了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，也深刻感受到了二者帶來的便利與好處，但是工傷保險和失業(yè)保險對他們來說還是陌生的。雖然近幾年對農民工的社會保障問題討論較多，部分農民的社會保障意識不斷增強，但是家庭農場的出現(xiàn)并未明顯遏制“空心村”的發(fā)展，目前家庭農場的雇工呈現(xiàn)“老年化”，留在農村工作的人年齡相對比較大，這部分雇工的社會保障觀念很難改變，對工傷保險和失業(yè)保險的了解甚少，加劇了這部分從業(yè)人員的社會保障問題。

4 國外家庭農場的社會保障實踐

我國的家庭農場目前還處于發(fā)展階段，一些國家的家庭農場已經相對成熟，它們在相關從業(yè)人員的社會保障問題上也已做過探討和嘗試。他山之石，可以攻玉，筆者試圖借鑒國外家庭農場在社會保障實踐方面的經驗教訓，為解決我國家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題提供一點建議。但是讓筆者有些遺憾的是，所找到的國外家庭農場關于從業(yè)人員的社會保障實踐較少，這里僅將找到的案例分享出來，從中得到的一點啟發(fā)將在建議部分進行闡述。

德國在家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題上比較全面、完整：德國全面推行農村社會保障制度，所有農場主、雇用農業(yè)工人、農機生產及農業(yè)技術服務企業(yè)職工都必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和意外死亡等社會保障制度，保費由政府補貼和農民個人共同承擔。在挪威，按照法律規(guī)定，家庭農場的員工一年可以帶薪休假5周，雇主要給雇員繳納各種保險和養(yǎng)老金。

5 可行性建議

通過對家庭農場從業(yè)人員的社會保障現(xiàn)狀、問題及原因進行分析思考，并結合國外家庭農場關于從業(yè)人員的社會保障實踐，筆者提出了一點可行性建議。

5.1 加強宣傳力度，增強從業(yè)人員的參保意識

無論政府實施何種社會保障政策，其實施效果的關鍵在于民眾的理解和認可。關于家庭農場從業(yè)人員的社會保障問題，首先要繼續(xù)在農村廣泛宣傳社會保障知識，讓農民轉變原有的錯誤社會保障觀念，提高對社會保障的認識和參保意識。同時，對于新出臺的針對家庭農場從業(yè)人員的社會保障政策，要仔細地給從業(yè)人員解釋、宣傳，保證他們真正理解相關政策。

5.2 確定家庭農場的市場化地位，完善配套設施

只有確定了家庭農場的市場化地位，才能真正理清雇員與雇主的勞動關系，確定雇主應該承擔的社會責任?？梢酝ㄟ^立法、規(guī)定等方式明確家庭農場的法律主體性質，具體界定家庭農場的法人地位，從而使從業(yè)人員的社會保障問題有相應的法律依據(jù)和標準。同時，完善工商部門對家庭農場的注冊登記程序、認定準入制度，使家庭農場能夠以統(tǒng)一的標準進入市場運作、承擔社會責任。

5.3 加強職業(yè)農民培育

一方面，我國現(xiàn)行的社會保障制度是以職業(yè)為基礎的，沒有固定的職業(yè)，就無法享受相應的工傷保險和失業(yè)保險，那么農民要想享受工傷保險和失業(yè)保險，一個思路就是使農民職業(yè)化，即培育職業(yè)農民，讓長期從事農業(yè)生產的人可以和一般企業(yè)職工一樣享受基本的社會保障。另一方面，目前在家庭農場的發(fā)展過程中，長期雇工可以看作“職業(yè)農民”的雛形。對于長期雇工，他們的社會保障問題可以與一般企業(yè)員工相似，由雇主與雇員共同承擔社會保障費用。對于這部分群體的社會保障費用，政府可以提供適度補貼。

5.4 提高工傷保險制度的靈活性

家庭農場的用工需求存在明顯的季節(jié)性，由此出現(xiàn)大量的短期雇工。家庭農場可以提高針對短期雇工的工傷保險制度的靈活度，為了保障短期雇工的利益，可以強制雇主為他們繳納工傷保險，并且可以根據(jù)實際雇用時長允許短期雇工選擇按月、季、半年或按年繳費，一旦在保險期限內發(fā)生工傷事故，便可為短期雇工提供補償和保障。

5.5 為短期雇工購買人身意外傷害保險

隨著家庭農場的不斷發(fā)展，從業(yè)人員的流動性會逐漸增強，短期雇工的工傷保險問題僅依靠強制性的社會保險可能存在一定的困難，比如操作管理、記錄程序比較煩瑣，所以政府還可以出臺政策規(guī)定雇主為短期雇工購買人身意外傷害保險，保險期限和操作管理的靈活度更強。

5.6 降低家庭農場從業(yè)人員的社會保障費率，并適當提供補貼

目前，我國的家庭農場正處于發(fā)展階段，各方面還比較脆弱，其營利規(guī)模也相對較小，社會保障費用的承擔能力有限。要想解決從業(yè)人員的社會保障問題，家庭農場需要在考慮農業(yè)生產發(fā)展的實際情況、雇主的實際支付能力、農業(yè)生產的潛在風險的基礎上，適當降低家庭農場從業(yè)人員的社會保障費率。此外，政府還應提供相應的補貼，以提高家庭農場從業(yè)人員的參保積極性。

5.7 鼓勵其他商業(yè)保險參與補充

家庭農場作為新業(yè)態(tài)經濟，其本質依然是農業(yè)生產，在農業(yè)生產過程中，由于生產技術、工作環(huán)境存在差異，不同的生產方式和生產類型所潛在的風險也不相同。例如，有些農業(yè)生產需要在高溫大棚內進行，從業(yè)人員存在著被高溫灼傷的風險，而有些則會在低溫條件下進行，這時可以鼓勵市場開發(fā)新的保險產品進入家庭農場保險領域，提高從業(yè)人員的保障水平。

主要參考文獻

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