業(yè)主在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中面臨的難題及對(duì)策分析

夏飛

[摘 要]重大工程項(xiàng)目投入高、影響大。在施工過(guò)程中常存在項(xiàng)目前期論證不充分、工期難以把控、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更多、參與項(xiàng)目建設(shè)單位多和施工組織難等問(wèn)題。本文從業(yè)主角度出發(fā)，分析了重大項(xiàng)目施工中存在的問(wèn)題及其成因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]業(yè)主；工程項(xiàng)目；工程管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.030

[中圖分類號(hào)]F426.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）14-00-03

1 項(xiàng)目業(yè)主方在工程管理中的地位

作為業(yè)主方，往往是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要作為第一主體實(shí)施重大工程項(xiàng)目，肩負(fù)著項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)能環(huán)保等方方面面的職責(zé)，應(yīng)該說(shuō)與設(shè)計(jì)、施工單位等項(xiàng)目參與方相比，業(yè)主在項(xiàng)目工程中占據(jù)著非常重要的位置。就項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程而言，只有業(yè)主方才會(huì)從項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到合同簽訂、施工、驗(yàn)收及結(jié)算全程參與和控制。就項(xiàng)目的影響和利益而言，項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度都對(duì)業(yè)主有著至關(guān)重

要的影響。

2 重大工程項(xiàng)目面臨的難題

2.1 項(xiàng)目前期論證不充分

對(duì)于重大工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前期支持性材料要求很多，僅就立項(xiàng)階段而言，就需要具備環(huán)評(píng)報(bào)告、土地預(yù)審、規(guī)劃許可、節(jié)能評(píng)估和項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)等諸多資料。在可研、初設(shè)等階段也同樣需要進(jìn)行很多程序性論證和支撐?？此骗h(huán)節(jié)多、把關(guān)嚴(yán)，但在實(shí)際重大項(xiàng)目實(shí)施中，可研估算超項(xiàng)目匡算、初設(shè)概算超估算、施工圖階段預(yù)算超概算和施工結(jié)束后的項(xiàng)目竣工結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，這些都是項(xiàng)目論證不充分的具體表現(xiàn)。

2.2 項(xiàng)目倉(cāng)促開(kāi)工，工期難以把控

對(duì)于重大工程項(xiàng)目而言，開(kāi)工有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件，要求具備各項(xiàng)手續(xù)完善、施工條件完備等條件。但在實(shí)際工程實(shí)施中，業(yè)主時(shí)常面臨開(kāi)工后邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊征地和邊解決各種重大難題的情況，項(xiàng)目整體工期難以有效控制。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更多，對(duì)工程影響不利

在重大工程項(xiàng)目中，業(yè)主常面臨中標(biāo)施工單位提出的投標(biāo)內(nèi)容需要變更、費(fèi)用需要增加、施工條件不具備，工期需要延長(zhǎng)等問(wèn)題。眾多的變更不僅帶來(lái)費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)，同時(shí)也給項(xiàng)目參建各方帶來(lái)了大量的扯皮、內(nèi)耗，給項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量和概算控制均產(chǎn)生不利影響。

2.4 參與項(xiàng)目建設(shè)單位多，界面交叉頻繁，施工組織難

重大工程項(xiàng)目與常規(guī)工程項(xiàng)目有著一個(gè)明顯的區(qū)別就是工程量和費(fèi)用的不同，重大工程項(xiàng)目由于工程量大、項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多、概算大等特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目往往有數(shù)十家甚至更多的單位參與建設(shè)，加上建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)或?qū)I(yè)復(fù)雜，幾十家單位的交叉施工、界面工序的交織、工作面不足等情況普遍存在。各施工單位相互影響，推諉、扯皮，這都對(duì)業(yè)主在安全、質(zhì)量、進(jìn)度和資金方面的控制提出了挑戰(zhàn)。

2.5 項(xiàng)目建成移交后整改不斷，移交項(xiàng)目難以得到接收方的好評(píng)

在部分項(xiàng)目竣工交付后，接收方發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中移交的工程項(xiàng)目出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題，包括屋面漏雨、衛(wèi)生間堵塞、部分裝修瓷磚等材料破損、地面地膠起泡、燈具損壞、電器損壞、水管損壞和設(shè)備運(yùn)行不正常。接收方很不滿意，建設(shè)業(yè)主方也只能讓施工單位修修補(bǔ)補(bǔ)，不斷整改，很難再進(jìn)行重新施工，這在給運(yùn)營(yíng)方帶來(lái)困擾的同時(shí)也必然會(huì)給建設(shè)業(yè)主方帶來(lái)不利評(píng)價(jià)。

3 業(yè)主在重大工程管理中面臨難題的原因

3.1 不合理地壓縮編制時(shí)間

為了加快前期項(xiàng)目進(jìn)展，業(yè)主在審批環(huán)節(jié)多、審批程序復(fù)雜的情況下，往往會(huì)通過(guò)壓縮項(xiàng)目可研、初設(shè)等編制時(shí)間來(lái)加快項(xiàng)目前期進(jìn)展。這就導(dǎo)致應(yīng)該需要花費(fèi)大量時(shí)間去做的工作，如項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，周邊路網(wǎng)、水電、排污規(guī)劃的銜接，土地征撥手續(xù)的辦理、重大技術(shù)方案研究等沒(méi)有進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的方案與實(shí)施中狀況產(chǎn)生差距，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)較大難度和不利影響。

3.2 項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備不足

前期論證因各方面原因影響，論證時(shí)間很長(zhǎng)，前期論證時(shí)間往往超過(guò)兩三年，甚至更長(zhǎng)。而重大工程項(xiàng)目往往得到政府和主管部門(mén)的重視，在每年的固定資產(chǎn)完成計(jì)劃中均會(huì)將重大工程項(xiàng)目完成納入政府工作計(jì)劃，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目可研一經(jīng)批復(fù)后，倉(cāng)促開(kāi)工的現(xiàn)象已成為常態(tài)。在開(kāi)工前的規(guī)劃銜接、土地征撥、項(xiàng)目招投標(biāo)、技術(shù)方案和概算控制中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決就進(jìn)入開(kāi)工階段，這也給邊施工、邊論證、邊解決問(wèn)題埋下伏筆，對(duì)后續(xù)施工造成不利影響。

3.3 對(duì)項(xiàng)目缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，缺少工程項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)能力

對(duì)于許多業(yè)主來(lái)說(shuō)，日常面臨的基建工作都是一些維修類、小敲小打的項(xiàng)目，對(duì)于重大工程項(xiàng)目，往往十余年才遇見(jiàn)一個(gè)，這也就決定了業(yè)主方不能長(zhǎng)期保持一支十分專業(yè)的建設(shè)管理隊(duì)伍。業(yè)主在面對(duì)重大工程項(xiàng)目時(shí)，通常采取的方式是組織幾個(gè)人先跑項(xiàng)目前期論證工作，在初設(shè)批復(fù)進(jìn)入施工前再?gòu)臉I(yè)主各運(yùn)行部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)部分人員，組成指揮部從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理。該部分人員既不完全具備工程項(xiàng)目所需的土建、路橋、機(jī)電等專業(yè)知識(shí)，也不具備大型項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)政策研究不透，掌握不足。

4 重大工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

4.1 建立一支專業(yè)的項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體系

一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的業(yè)主團(tuán)隊(duì)，是實(shí)施好建設(shè)項(xiàng)目的前提和關(guān)鍵。工程項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)多方面目標(biāo)，工期上的要求決定了業(yè)主的工作必須高效和以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢ビ行?、徹底地解決問(wèn)題。投資上的要求決定了業(yè)主要認(rèn)真、負(fù)責(zé)和細(xì)致；安全上的要求決定了業(yè)主要時(shí)刻深入一線，以如履薄冰的思想去審視施工中存在的問(wèn)題；質(zhì)量上的要求決定了業(yè)主要具備足夠的專業(yè)能力和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；廉潔上的要求決定了業(yè)主要守好底線，要做到忠誠(chéng)和干凈。好的業(yè)主不一定能選到好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，但不好的業(yè)主很可能會(huì)選到不好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，因此一支好的業(yè)主團(tuán)隊(duì)是建設(shè)好重大工程項(xiàng)目的前提。

4.2 做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，充分把好項(xiàng)目前期決策關(guān)

重大項(xiàng)目的成功與否，前期決策和論證至關(guān)重要。前期應(yīng)圍繞項(xiàng)目定位、合規(guī)、方案設(shè)計(jì)等進(jìn)行充分調(diào)研，并充分論證以保證項(xiàng)目能發(fā)揮預(yù)計(jì)的作用。同時(shí)，建立有效的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提前謀劃和完善施工前的準(zhǔn)備工作。按照不斷完善的建設(shè)施工相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，業(yè)主方必須完成可研、初設(shè)、報(bào)規(guī)報(bào)建以及土地征拆等開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)才能開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目管理人員必須熟悉項(xiàng)目前期報(bào)建流程和手續(xù)，要有計(jì)劃并且高效地完成項(xiàng)目土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、規(guī)劃許可和施工許可等眾多環(huán)節(jié)的內(nèi)容。此時(shí)，業(yè)主方就應(yīng)該建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)的形式，請(qǐng)項(xiàng)目各審批單位參會(huì)并獲取他們的大力支持，如建立綠色快速通道，提高審批辦事效率，共同、快速、有效推進(jìn)項(xiàng)目審批程序，盡可能縮短項(xiàng)目報(bào)規(guī)報(bào)建時(shí)間，以便項(xiàng)目早日開(kāi)工。

4.3 選好設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位

（1）選好設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)不僅是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還決定了項(xiàng)目的方向有無(wú)問(wèn)題。如設(shè)計(jì)太滯后，項(xiàng)目完成時(shí)就已經(jīng)不能滿足業(yè)主需要，項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，如設(shè)計(jì)太超前，項(xiàng)目完成后沒(méi)有業(yè)務(wù)需求，項(xiàng)目產(chǎn)生不了效益，會(huì)產(chǎn)生資金浪費(fèi)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位還要審查、處理施工過(guò)程可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、參與工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收。可以說(shuō)設(shè)計(jì)是業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程控制最為有力的伙伴和助手，一個(gè)技術(shù)水平過(guò)硬、服務(wù)質(zhì)量一流、政治道德素質(zhì)好的設(shè)計(jì)單位是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

（2）選好監(jiān)理單位。監(jiān)理是控制工程安全、質(zhì)量的主要單位，是接受業(yè)主委托和授權(quán)，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、合同，對(duì)工程項(xiàng)目履行監(jiān)督、檢查各階段的工作情況是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。在項(xiàng)目施工期間，監(jiān)理單位定期組織各參建單位召開(kāi)的監(jiān)理例會(huì)是控制項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度最為基礎(chǔ)，也是目前最為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)理單位的水平和能力關(guān)鍵在人，業(yè)主為招好監(jiān)理單位必須在招標(biāo)時(shí)必須對(duì)監(jiān)理單位參與投標(biāo)人員的資質(zhì)提出嚴(yán)格要求，包括對(duì)總監(jiān)和總監(jiān)代表提出的高級(jí)職稱、一級(jí)建造師、大型工程項(xiàng)目經(jīng)歷等高標(biāo)準(zhǔn)要求外，對(duì)投標(biāo)監(jiān)理單位結(jié)構(gòu)、建筑、電器、造價(jià)等各專業(yè)的監(jiān)理工程師的資質(zhì)、職稱、業(yè)績(jī)也均有明確的要求。

（3）選好施工單位。施工單位是項(xiàng)目實(shí)施是否能實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的直接主體，優(yōu)秀的施工單位本身就具備優(yōu)秀的設(shè)計(jì)能力和工程項(xiàng)目施工管理能力。施工單位的資質(zhì)、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況以及近3年已完的類似工程的情況等，已成為業(yè)主在招標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考察的內(nèi)容。當(dāng)然對(duì)工程中材料、設(shè)備供應(yīng)商的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)能實(shí)施有效控制，也是工程項(xiàng)目管理不斷優(yōu)化、完善的重要措施。

（4）注重項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)能否成功最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是招到好的施工單位。同時(shí)，招投標(biāo)與合同約定具備嚴(yán)肅的法律效力，也是指導(dǎo)施工期間工程變更、計(jì)量支付及違約索賠的支持性文件。因此，業(yè)主必須重視招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要選擇有經(jīng)驗(yàn)的、好的招標(biāo)代理單位，提前考察了解國(guó)內(nèi)知名的施工企業(yè)，認(rèn)真編寫(xiě)招投標(biāo)文件，尤其是對(duì)于工期、金額、變更、索賠、違約和材料調(diào)差等合同主要條款要約定準(zhǔn)確、公正，避免在施工期間產(chǎn)生大量分歧和扯皮。

4.4 嚴(yán)格把控施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全關(guān)

對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的最為復(fù)雜的階段，也是將項(xiàng)目目的轉(zhuǎn)化為實(shí)物的關(guān)鍵階段。好的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理也是體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平的直接標(biāo)志。

（1）建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組織和崗位責(zé)任制。業(yè)主要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組織和崗位責(zé)任制，一般是建立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部?jī)?nèi)根據(jù)具體項(xiàng)目明確項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。同時(shí)監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位均應(yīng)成立完整的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)崗位的職能，將工作分解落實(shí)到人，進(jìn)行考核。

（2）建立工地例會(huì)制度。每周定期召開(kāi)工地例會(huì)，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、解決工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于各項(xiàng)事項(xiàng)或外部條件的變化，在項(xiàng)目開(kāi)工前，施工組織計(jì)劃的編制者較難預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各類情況。如氣候變化、發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)事件以及工程變更等均會(huì)對(duì)工程計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響，從而造成實(shí)際與計(jì)劃不能完全相符。如果相關(guān)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，勢(shì)必影響項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)例會(huì)制度可以全面、動(dòng)態(tài)掌控項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況。

（3）按圖施工，嚴(yán)把變更審核關(guān)。工程施工中嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)過(guò)的施工圖施工，絕不能隨意變更，如確實(shí)需變更，必須經(jīng)嚴(yán)格審批程序并辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)各種現(xiàn)場(chǎng)簽證單據(jù)等的簽定必須有一套嚴(yán)格的簽字流程并進(jìn)行嚴(yán)格把控，必須保證有業(yè)主、監(jiān)理和施工單位人員的簽字，單據(jù)上簽字工程量和實(shí)施標(biāo)等內(nèi)容必須精確，便于準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)價(jià)。較大變更不能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的，必須按照業(yè)主制定的科學(xué)合理的變更流程進(jìn)行審核，其中業(yè)主負(fù)責(zé)造價(jià)審核的管理人員必須參與并嚴(yán)格審核。變更金額巨大的必須履行集中會(huì)商制度，避免造成投資損失。

（4）嚴(yán)格把好后期驗(yàn)收和接收。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)日益規(guī)范，一個(gè)工程項(xiàng)目的后期驗(yàn)收越來(lái)越重要，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否通過(guò)已成為項(xiàng)目能否投入使用的標(biāo)志。同時(shí)，項(xiàng)目使用方也必須通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，在接收前讓施工單位進(jìn)行整改，從而避免項(xiàng)目使用過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題，給運(yùn)營(yíng)方或使用者帶來(lái)不利影響。其中，對(duì)于重大項(xiàng)目非常關(guān)鍵和有效的一個(gè)建議就是項(xiàng)目使用方可以與業(yè)主協(xié)商，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前提前參與項(xiàng)目實(shí)施，一是可以提前參與項(xiàng)目情況和設(shè)備調(diào)試，了解存在的問(wèn)題便于整改；二是通過(guò)提前參與，熟悉接收的設(shè)備設(shè)施，避免運(yùn)行期間發(fā)生問(wèn)題；三是充分了解項(xiàng)目后，對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行整改。

5 結(jié) 語(yǔ)

要想有效、科學(xué)地完成一個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，絕不是一件容易的事。工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)業(yè)主方提出了極為嚴(yán)格甚至苛刻的要求，要求業(yè)主不僅要具有優(yōu)秀的專業(yè)技能、高超的管理協(xié)調(diào)能力、工匠般的精神和公正的態(tài)度外，還必須要以一顆廉潔無(wú)私的心去抵御各種腐蝕、防范各種風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家和民族貢獻(xiàn)自己的所能，建設(shè)人民滿意的工程。

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