鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能自我弱化發(fā)展鄉(xiāng)村教育的責(zé)任

雷震

最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，旨在全面提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，當(dāng)下的鄉(xiāng)村存在這樣一種現(xiàn)象：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中，有意無意地弱化了自身責(zé)任，一定程度上影響了鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育責(zé)任弱化主要表現(xiàn)在：

資金投入過少，置身鄉(xiāng)村教育之外。以筆者所在的縣為例，近3年來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對自己轄屬學(xué)校的資金投入近乎為零，這固然與“以縣為主”教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制有關(guān)，但在一定程度上也折射出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不愿在鄉(xiāng)村教育投入上拿出“真金白銀”。2016年筆者所在的縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，一位來進(jìn)行督導(dǎo)評估的某省總督學(xué)深有感觸地說：“走過這么多縣，才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對學(xué)校不管不問，對學(xué)校投入‘蜻蜓點(diǎn)水非常普遍，這是制約鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的瓶頸。 ”

遇事消極應(yīng)付，盡量不涉學(xué)校之事。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)思想上沒有把學(xué)校的事當(dāng)作分內(nèi)的事，認(rèn)為多一事不如少一事。于是對學(xué)校的求助往往采取“推和拖”的應(yīng)付策略。近年來，國家對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校實(shí)施改造提升工程，在實(shí)施過程中學(xué)校建設(shè)土地地上物遷占和土地征用是困擾校長的“老大難”問題，為此，學(xué)校請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府讓學(xué)校去找國土所解決，而國土所認(rèn)為征地為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄屬村的土地，應(yīng)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出面協(xié)調(diào)解決更有力度，也會(huì)更加順利。在來回“拉鋸”中，搞得鄉(xiāng)村學(xué)校無所適從。

硬性分派任務(wù)，增加不該有的負(fù)擔(dān)。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有把學(xué)校的事兒當(dāng)作自己的事兒；而另一方面，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府卻把自己的事兒當(dāng)作學(xué)校的事兒，任意支使，隨意分派任務(wù)。例如，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不顧學(xué)校正常的教學(xué)秩序，讓教師或?qū)W生充當(dāng)禮儀、鼓號(hào)隊(duì)等，為名目繁多的“鄉(xiāng)村文化節(jié)”充門面；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任意抽調(diào)年輕教師到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“幫忙”，打亂學(xué)校正常教學(xué)節(jié)奏；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不顧學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，每年都給學(xué)校攤派各種與教育教學(xué)無關(guān)的報(bào)紙刊物，增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為何有意無意弱化自身發(fā)展教育的責(zé)任？筆者認(rèn)為，原因在于：一方面，“以縣為主”的教育管理體制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)人事和財(cái)政管理體制上直接隸屬于縣教育行政部門，學(xué)校的工作也由教育行政部門考核和評估，長此以往，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府感到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)學(xué)校的工作與他們沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責(zé)任被邊緣化；另一方面，上級(jí)政府沒有給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確具體的教育管理目標(biāo)，沒有把對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)改革和發(fā)展作為評價(jià)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的指標(biāo)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府關(guān)注教育的積極性不高。

鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展離不開當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持和幫助，而鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村學(xué)校教育的振興。為此，筆者建議：

首先，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的教育責(zé)任和義務(wù)。建議國家出臺(tái)文件，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在教育改革發(fā)展事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，制定配套政策，細(xì)化教育行政部門、學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作任務(wù)，構(gòu)建相互支持的工作體系，以積極的姿態(tài)為鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展盡職盡力。

其次，增加對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作的考核。將教育工作同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資、精準(zhǔn)脫貧及相關(guān)任務(wù)的完成情況一樣，納入上級(jí)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作業(yè)績的具體考核指標(biāo)中，明確一定的分值，強(qiáng)化教育考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)用考核的指揮棒，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注鄉(xiāng)村義務(wù)教育、重視鄉(xiāng)村義務(wù)教育，下大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育。

第三，農(nóng)村學(xué)校工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作范疇。一方面鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)校建設(shè)和發(fā)展作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的一個(gè)重要組成部分，在進(jìn)行工作規(guī)劃時(shí)主動(dòng)為學(xué)校發(fā)展著想；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)學(xué)校發(fā)展情況、所遇到的困難和問題，請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予學(xué)校發(fā)展必要的幫助和支持。