巴林職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢*

李亞昕

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巴林職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢*

李亞昕

（深圳職業(yè)技術(shù)學院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

作為以外來勞務為主的國家，巴林亟需借助職業(yè)教育與培訓體系來提升國內(nèi)整體勞務水平．隨著巴林逐漸突破單一的石油經(jīng)濟，其旨在通過標準制定引導職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展，通過相關(guān)法規(guī)的保障戰(zhàn)略實施．巴林逐漸完善國內(nèi)職業(yè)教育管理機制，并由教育部、勞動部及職業(yè)教育質(zhì)量評審局等機構(gòu)予以貫徹實施．未來，巴林需要建立更高效的職業(yè)教育管理體系，以激發(fā)私企參與職業(yè)教育的活力，通過國家職業(yè)教育資格框架的制定提升國內(nèi)整體勞動力水平．

巴林；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1 巴林經(jīng)濟社會和教育發(fā)展概況

巴林王國（The Kingdom of Bahrain）簡稱巴林，位于波斯灣西南部的島國，界于卡塔爾和沙特阿拉伯之間．阿拉伯語中“巴林”意為“兩?！?，源于當?shù)鼐用裣嘈旁缦劝土謲u兩側(cè)海水深淺不一，故又名為“兩海之國”．巴林首都麥納麥市（Manama）面積達30 km2，享有“波斯灣明珠”的美譽，是全國經(jīng)濟、交通、貿(mào)易和文化中心，同時也是海灣地區(qū)重要的金融中心、重要港口及貿(mào)易中轉(zhuǎn)站[1]．巴林人口131.4萬，本國人口僅占一半左右，另一半為外籍人口，所以說巴林是典型的多國籍人口結(jié)構(gòu)國家，因此形成了一個獨特的多元文化的社會[2]．

20世紀以前，巴林教育的唯一形式是朗誦古蘭經(jīng)的學?！赴⒗锬?，英文為“Muallem”，該詞來自阿拉伯語，意指老師所在的地方，其目的即為兒童和青年人朗誦“古蘭經(jīng)”而建立的．二戰(zhàn)后，巴林隸屬英殖民地，社會文化變遷對學校教育改革提出了新的訴求．1919年，巴林政府在穆哈拉格市建立了第一所正規(guī)學?！昂舆_雅男生學?！保土滞鯂蔀榘⒗车貐^(qū)的最先建立現(xiàn)代正規(guī)學校教育的國家之一．巴林文盲率為4.9%，15~25歲青年受教育率達99%，為中東海灣地區(qū)受教育程度較高的國家．

目前，巴林王國采用6-3-3的教育制度，由9年基礎教育和3年高級教育組成，巴林憲法規(guī)定基礎階段的教育免費．巴林每個學年是從九月的最后一個星期開始的，至下一年的六月底結(jié)束．學年由36個教學周組成，每學年分為兩個學期，每個學期由15個教學周加上2個考試周組成，外加中間2周的學年假期[3]．

圖1 巴林教育體系①

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的戰(zhàn)略和法規(guī)

2.1 戰(zhàn)略

巴林的職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略主要圍繞《巴林2030愿景》制定，該愿景是巴林王國2008年發(fā)布的一個綜合性經(jīng)濟發(fā)展計劃，由政府管理機構(gòu)與社會各領域，學術(shù)界、民間團體及國際咨詢機構(gòu)等共同協(xié)商制定．隨后，作為《巴林2030愿景》的組成部分，教育部聯(lián)合各部委制定了巴林的教育發(fā)展戰(zhàn)略，特別強調(diào)了職業(yè)教育與培訓的重要性，并將教育確定為巴林的強國之路．其中，就職業(yè)技術(shù)教育與培訓的戰(zhàn)略規(guī)劃，《巴林2030愿景》指出其目標應為公民提供崗位所需的技能、知識和價值觀，并充分發(fā)揮每一個人的潛能．在戰(zhàn)略實施方面，《巴林2030愿景》著重指出，相關(guān)教育與培訓應緊密結(jié)合巴林的經(jīng)濟發(fā)展需求，以培養(yǎng)能力和價值觀為基礎，提供高質(zhì)量的教育與培訓，并提升職業(yè)教育與培訓的可獲得性（accessible）．同時，《巴林2030愿景》的發(fā)布還希望針對職業(yè)教育機構(gòu)、學校和大學的發(fā)展制定更為清晰的標準，以提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓的質(zhì)量[4]．

為了落實《巴林2030愿景》中關(guān)于職業(yè)教育與培訓的發(fā)展戰(zhàn)略，巴林實施了多項“教育改革”，其教育改革包括以下幾個目標：在31所學校實施學校改善項目，并在下一步準備覆蓋所有公立學校；建立國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局，并著手制定巴林國家資格框架；建立巴林理工學院和巴林師范學院，以改善和加強師資培養(yǎng)等等．此次大刀闊斧地職業(yè)教育改革大大提高了巴林的職業(yè)教育水平，為巴林青年技術(shù)和能力提升創(chuàng)造了更好的條件[3]．

2.2 法規(guī)

教育是巴林公民的基本權(quán)利，這在巴林國家憲法中予以了明確和規(guī)定．在職業(yè)技術(shù)教育與培訓方面，相關(guān)的法規(guī)和法令主要如下：

2002年《憲法》第七條保障了公民接受教育和其他文化服務的權(quán)利，并規(guī)定了基礎階段的教育屬于免費義務的范疇，其宗旨是發(fā)展學生的個性，培養(yǎng)作為阿拉伯人的自豪感．基礎教育階段的義務性在巴林2005年《第27號教育法令》里又再次予以了明確和重申．

2005年《高等教育法》第三條規(guī)定了建立了高等教育理事會的要求和程序，指出高等教育理事會應制定和明確公立和私立高等教育機構(gòu)的管理標準和實施細則，以及理事會會議召開的組織細則等等．

2009年《第6號皇家法令》決定建立和組織國家機構(gòu)，以制定和實施國家培訓資格制度，并建立國家職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障機制；并且，法令還規(guī)定了建立私立教育和培訓機構(gòu)的條件，明確了私立教育和培訓的目標，并規(guī)定了其教育類型、分支及相應的管理結(jié)構(gòu)[3]．

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的體系與質(zhì)量保障

3.1 體系

巴林的職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系從中等教育階段開始，學生在完成初中階段的教育之后，可以選擇以下方向：

1）統(tǒng)招的普通高中方向；

2）普通中等職業(yè)教育，包括技術(shù)和商業(yè)2個方向；

3）職業(yè)培訓，本方向僅限男生；

4）紡織服裝，本方向僅限女生．

如果學生選擇的課程是以上多個方向的交叉課程，學生便可以根據(jù)自己的興趣變更專業(yè)方向．根據(jù)生源數(shù)量的差異，巴林中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓共分為兩種類型．

第一種類型為普通中等職業(yè)教育，對獲得初中證書或同等資格的人開放，該類型也是職業(yè)教育的主體．普通中等職業(yè)教育有技術(shù)和商業(yè)2個分支，課程持續(xù)3年，學生畢業(yè)后可以直接進入勞動力市場或繼續(xù)接受高等教育的深造．普通中等職業(yè)教育的教學計劃采用學分制，課堂類型涵蓋以下4個領域：

1）核心課程，確保所有學生獲得相應的技術(shù)和商業(yè)知識．此類課程目標為幫助學生繼續(xù)學習和完成個人學習目標所需的信息、技能以及態(tài)度．核心課程在統(tǒng)招普通高中課程中占比45%，在普通中等職業(yè)教育中占比25%；

2）專業(yè)課程，是學生所選專業(yè)的必修課．在統(tǒng)招課程中占比39%，在普通中等職業(yè)教育課程中占比69%；

3）選修專業(yè)課，也稱輔修課，旨在提供某些專業(yè)領域的綜合類知識．這類課程在普通教育和商業(yè)課程中占比8%，在普通中等職業(yè)教育課程中占比6%；

4）自由選修課程，旨在豐富課程內(nèi)容，激發(fā)學生的興趣和才能，實現(xiàn)與其他核心課程和專業(yè)課程之間的平衡與融合．這類課程在統(tǒng)招課程中占比8%，在普通中等職業(yè)教育中占比1%，而且目前只在商業(yè)方向設置了自由選修課程．

第二種類型包括以男生為主的職業(yè)培訓和以女生為主的紡織服裝，由技校提供專業(yè)領域的培訓．學生參加該類型培訓一般都是在基礎教育階段學業(yè)表現(xiàn)不太好的學生．職業(yè)培訓課程只有兩年，學生需要修夠156學分方可畢業(yè)，相對而言，普通中等職業(yè)教育的課程需要修204學分．學生在完成中等教育后，可以在技術(shù)學院、大學或者其他高等院校中繼續(xù)學習職業(yè)技術(shù)教育與培訓課程．比如巴林職業(yè)技術(shù)學院就提供以下幾個方向的本科課程：商業(yè)、工程技術(shù)、信息通信技術(shù)和視覺設計[3]．

除正規(guī)的學校教育體系外，繼續(xù)教育局與技術(shù)職業(yè)教育局也同許多機構(gòu)合作，組織了多種多樣的終身教育和成人教育課程，包括汽車技工、電器維修、圖書分類、絲綢制作、圖書館管理與服務、計算機維護、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、計算機普及教育、阿拉伯語和數(shù)學等專業(yè)的短期課程．此外，巴林培訓學院還提供商業(yè)、工程和電氣工作等短期和長期課程．同時，巴林培訓學院還受理關(guān)于先前學習的評估和認證申請等．

3.2 保障

國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局是巴林職業(yè)教育的質(zhì)量保障機構(gòu)，負責監(jiān)測和評估巴林教育和培訓機構(gòu)的表現(xiàn)．具體來說，是由國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局下轄的職業(yè)教育質(zhì)量評審局負責評估職業(yè)技術(shù)教育與培訓計劃和機構(gòu)的質(zhì)量．職業(yè)教育質(zhì)量評審局的主要職責如下：監(jiān)督和發(fā)布巴林職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)的質(zhì)量報告，分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)的優(yōu)勢和需要改進的方面，建立開放、自律和自我提升的文化．在教學方面，職業(yè)教育質(zhì)量評審局鼓勵采用實踐教學，并提供關(guān)于如何解決問題的建議，同時該局還負責向勞動部和教育部等相關(guān)重要機構(gòu)提供政策建議．

在具體的質(zhì)量評估方面，職業(yè)教育質(zhì)量評審局主要根據(jù)相應的審查框架和質(zhì)量標準進行評估，其評估的指標主要包括：（1）學生成績；（2）教學和培訓質(zhì)量；（3）課程質(zhì)量；（4）為學習者提供的支持和指導；（5）領導和管理的有效性．其職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量評估等級分為非常優(yōu)秀、良好、合格或不合格．對于評估不合格的機構(gòu)，必須依據(jù)評估結(jié)果提交相應的行動改進計劃，以解決職業(yè)教育質(zhì)量評審局報告中提出的問題．職業(yè)教育質(zhì)量評審局還會對評估不合格的教育機構(gòu)進行監(jiān)督考察，并對其行動改進計劃的實施進行3個級別的評估：進展良好、正在進行和進展緩慢，以此來保障國家教育培訓的質(zhì)量[5]．

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的管理與教師

4.1 管理

1）教育部．巴林教育部負責制定、實施和評估教育政策，指導和監(jiān)督下屬部門，是國家教育的主管部門．教育部管理的目標是，依法根據(jù)國際標準提高教育的質(zhì)量和成效．具體由教育部課程事務部負責執(zhí)行課程實施和監(jiān)督教學，并管理職業(yè)技術(shù)教育和服務學生活動，包括私立教育和繼續(xù)教育．

2）勞動部．勞動部負責制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓的資格，同時下轄多個培訓學院．另外，職業(yè)培訓最高委員會也隸屬于勞動部，該委員會負責制定和監(jiān)督工業(yè)部門的培訓課程．職業(yè)培訓最高委員會負責推出相關(guān)政策和項目以填補勞動力市場的空缺，并為勞動者提供與職業(yè)生涯發(fā)展相關(guān)的必要培訓．

3）教育與培訓發(fā)展委員會．教育與培訓發(fā)展委員會負責監(jiān)督教育與培訓計劃的開展；建立獨立的質(zhì)量保證機構(gòu)，培訓教師和學校行政人員；制定吸引和鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓教師的戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與培訓的利益相關(guān)者，提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓的相關(guān)信息．

4）國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局．國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局是巴林內(nèi)閣下轄的一個獨立國家機構(gòu)，負責確定職業(yè)教育質(zhì)量保障的和指導方針，并制定職業(yè)教育和培訓質(zhì)量的評估指標、流程、機制；還負責組織和開展國家考試，審查教育培訓機構(gòu)的資格，發(fā)布關(guān)于巴林王國教育和培訓總體狀況的報告，并協(xié)調(diào)不同地區(qū)間有關(guān)質(zhì)量保證的合作事宜．

5）職業(yè)教育質(zhì)量評審局．職業(yè)教育質(zhì)量評審局負責評估和匯報關(guān)于教育培訓機構(gòu)提供的職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量報告，分析其優(yōu)勢與不足，并就需要改進的領域提出意見和建議．同時，職業(yè)教育質(zhì)量評審局還向勞動部和教育部等相關(guān)部門提供政策咨詢．在必要的時候，職業(yè)教育質(zhì)量評審局也與國家教育培訓資格和質(zhì)量保證局在內(nèi)的其他司局合作，比如在審查技術(shù)學校的時候[3]．

4.2 教師

巴林師范學院于2008年由教育部批準成立，是巴林專門培養(yǎng)職教師資的機構(gòu)，其附屬于巴林大學．巴林師范學院提供的師資課程包括學士和碩士兩個階段，教育學學士學位課程是面向中等教育畢業(yè)生開設的四年制課程，使他們能夠在初等教育階段從事教學工作．教育碩士學位課程則面向已經(jīng)獲得學士學位的人員設置，是專門教授教學方法的一年制課程．學生畢業(yè)后能夠在中級和中等教育機構(gòu)任教，包括：英語、阿拉伯語、數(shù)學、科學、商業(yè)、物理、化學和生物等學科．

另外，巴林卓越技術(shù)職業(yè)教育中心負責部分職后師資培訓項目．卓越技術(shù)職業(yè)教育中心是教育部職業(yè)技術(shù)教育與培訓司下轄的一個部門，為普通中等職業(yè)教育學校的所有技術(shù)教師提供最新的培訓課程，部分培訓課程是所有技術(shù)教育教師都必須參加的，且均采取在職培訓的形式進行．

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓的發(fā)展訴求與趨勢

當前，巴林宏觀經(jīng)濟形勢基本穩(wěn)定，經(jīng)濟逐漸突破油氣行業(yè)的單一結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢；金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，旅游服務等其他行業(yè)逐漸回暖．巴林政府加大基礎設施、住房和其他民生領域支出，實施能源、工業(yè)等領域大型項目，以刺激經(jīng)濟增長．巴林金融市場開放，秩序規(guī)范，是海灣地區(qū)乃至中東地區(qū)的金融中心之一，同時會展中心及其酒店等非金融服務業(yè)也發(fā)展迅速．巴林經(jīng)濟的發(fā)展對區(qū)域勞動力特別是外籍勞務需求持續(xù)增長，特別是管理、會計、建筑、醫(yī)護等行業(yè)領域需求旺盛．巴林的外籍勞務主要是來自印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓和尼泊爾等國家，水平參差不齊，亟待提升國內(nèi)外整體勞務水平，這就給巴林職業(yè)技術(shù)與培訓的發(fā)展提出了新的要求，未來其發(fā)展訴求與趨勢主要包括：

5.1 建立更高效率的管理體系

巴林現(xiàn)行的職教培訓與管理體系主要為集中式管理，這種集中式管理在資源相對有限的條件下尚可有效運行，但隨著職教與培訓體系的不斷發(fā)展，其運行效率就會大大降低．如囿于信息的不對稱等問題，集中式管理無法在職業(yè)學校管理和課程改革、資金運用等關(guān)鍵問題上做出準確判斷，這就要求其管理模式向分散式變革，更多的吸納企業(yè)等社會資源參與關(guān)鍵問題的決策，以改進教學與管理模式，建立更為高效的質(zhì)量管理體系[6]．

5.2 激發(fā)私人部門參與職業(yè)教育的活力

巴林職業(yè)教育的發(fā)展一直以來更多依賴政府預算分配，這給政府財政造成了很大負擔．激發(fā)企業(yè)等私人部門參與一方面可以緩解職業(yè)教育的公共財政預算壓力，另一方面這可以大大拓寬政府機構(gòu)與其他社會合作伙伴關(guān)系的合作路徑，特別是私有部門參與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略決策，可以提升職業(yè)教育的治理能力．例如巴林已開始計劃在職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略決策中引入社會參與機制，以提升職業(yè)教育公共資源分配的合理性，并為行業(yè)、企業(yè)提供實習實訓機會提供更加切實可行的計劃，這樣就可以增加社會資源在職教發(fā)展上的投入，創(chuàng)建多元化的資金籌措機制．

5.3 建立國家職業(yè)資格框架

一個清晰而明確的職業(yè)資格框架對巴林來說顯得愈發(fā)重要，此框架可以明確利益相關(guān)者的學習目的，使其可以對自身職業(yè)生涯的發(fā)展做出更為合理的規(guī)劃．在資格框架建立過程中，不僅需要教育部、勞動部等政府主管部門協(xié)調(diào)各大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的需求等，還要兼顧到巴林自身的經(jīng)濟、社會與文化的特征，同時也要對接歐洲資格框架標準，一個清晰而完整的資格框架對巴林提升整體勞動力市場水平與參與全球競爭意義非凡．

[1] 中華人民共和國外交部：巴林國家概況[EB/OL].[2017-8-12].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676356/1206x0_676358/.

[2]中國一帶一路網(wǎng)：巴林[EB/OL].[2017-9-12]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/Gbjg/gbgk/10036.htm.

[3] World TVET Database Bahrain[EB/OL]. http://www. unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_bhr_en.pdf. 2017-10-10.

[4] 教育改革：2030年巴林愿景：Kingdom of Bahrain (2012). Education Reform. Bahrain Vision 2030. [EB/OL].[2017-9-11].http://www.education.gov.bh/Home.aspx.

[5] Quality Assurance Authority for Education and Training. National Qualifications Framework. Accessed: 10 September 2014.[EB/OL].][2017-10-6].Embassy of the Kingdom of Bahrain Education System.

[6] Osama Al-Mahdi. Towards Improving the Quality of Technical and Vocational Education and Training in Bahrain[J]., 2014（7）：112-116.

① World TVET Database Bahrain[EB/OL].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_bhr_en.pdf.2017-10-10.

Current Situation and Development Trend of TVET in Bahrain

LI Yaxin

（）

As a country relying heavily on foreign labor, Bahrain needs a vocational education and training system to improve the overall labor service level. As Bahrain gradually changes its single petroleum economy, it aims to guide the development of vocational education institutions through standard formulation, and to implement it through relevant laws and regulations. Bahrain has gradually improved the management mechanism of vocational education, which is implemented by the Ministry of education, the Ministry of Labour and the Vocational Education Quality Evaluation Bureau. In the future, Bahrain needs to establish a more efficient management system for vocational education to encourage more private enterprises to participate in vocational education. It also needs to improve the overall domestic labor service level through the formulation of a national vocational education qualification framework.

Bahrain; vocational education; current situation; trend

G710

A

1672-0318（2018）05-0075-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.013

2018-07-15

深圳市李春紅職業(yè)教育科研專家工作室階段性成果

李亞昕（1982- ），男，河北人，博士，助理研究員，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理．