黑山共和國職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對策

魏 明

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黑山共和國職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對策

魏 明

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518055）

黑山形成了完整的教育體系，在學(xué)生完成8年義務(wù)教育后，可以選擇去普通學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)．中等教育主要由文科中學(xué)、綜合中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)校組成．文科中學(xué)和藝術(shù)學(xué)校提供4年制教育，職業(yè)學(xué)校分別有2年、3年和4年制教育．在正規(guī)教育體系外，《國家職業(yè)資格法》賦予了非正規(guī)學(xué)歷教育人群獲得相應(yīng)資格的權(quán)利和途徑．當(dāng)前，從黑山勞動力人口的教育現(xiàn)狀來看，工作后接受再教育和專業(yè)培訓(xùn)的投資不足，其相關(guān)指標(biāo)與歐盟的平均水平還有一定的差距，應(yīng)多方面綜合采取有針對性的措施，加強黑山職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)，促進黑山職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化．

職業(yè)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；黑山

1 黑山經(jīng)濟社會與教育發(fā)展概況

黑山共和國（The Republic of Montenegro），簡稱黑山（Montenegro），是位于巴爾干半島中西部、亞得里亞海東岸的歐洲南部的一個多山國家．黑山官方語言為黑山語，主要宗教信仰是東正教．黑山是一個多民族國家，其中，黑山族占43.16%，塞爾維亞族占31.99%，波什尼亞克族占7.77%，阿爾巴尼亞族占5.03%．國內(nèi)通行的貨幣為歐元．國家總?cè)丝诩s622781人（2016），人口年平均增長率為0.1%（2016），人口撫養(yǎng)比47.71%（2015），城市人口占總?cè)丝诘?4.223%．0~14歲人口占比18.42%，15~64歲人口占比67.7%，65歲以上人口占比13.65%[1]．黑山是前南斯拉夫較為落后的共和國，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱．旅游業(yè)和制鋁工業(yè)是黑山的經(jīng)濟支柱，前南斯拉夫解體后，黑山因受戰(zhàn)亂、國際制裁影響，經(jīng)濟一路下滑．制造業(yè)薄弱，大量的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、能源及日用消費品依賴進口．獨立后，黑山進行大規(guī)模的私有化，促進房地產(chǎn)與旅游業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)也成為黑山目前的重點產(chǎn)業(yè)．近年來隨著外部環(huán)境改善及各項經(jīng)濟改革推進，政府繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，吸引外國投資者參與旅游新建投資和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)濟逐步恢復(fù)，總體呈增長態(tài)勢．

黑山形成了完整的教育體系，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育和特殊教育．全國普及八年制義務(wù)教育．黑山大學(xué)為國立綜合性高等學(xué)府，另有下戈里察大學(xué)和地中海大學(xué)兩所民辦大學(xué)[2]．

黑山大學(xué)是參照現(xiàn)代歐洲大學(xué)的形式成立的，成立于1974年4月29日，是黑山唯一的也是最大的國立大學(xué)，有19個學(xué)院（其中實力較強的學(xué)院為法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、語言學(xué)、電子等），2個科學(xué)研究所．自2004年起，黑山大學(xué)的課程和考試都依照《博洛尼亞宣言》的原則進行設(shè)置．大學(xué)總部位于首都波德戈里察，學(xué)院分布在全國的8個城市．黑山大學(xué)也是歐洲大學(xué)聯(lián)盟的一個成員．另外，黑山有15所外語學(xué)校，不僅英語廣泛使用，法語、俄語、意大利語和德語也在教育機構(gòu)中流行．

圖1 黑山教育體系圖

2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和法規(guī)

2.1 戰(zhàn)略

根據(jù)《黑山職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2010-2014）》，黑山職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為促進經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量、高速度以及靈活發(fā)展提供關(guān)鍵性的支持，為培養(yǎng)專業(yè)的、具有競爭性知識、技能和能力的人力資源做貢獻，使這些人能夠滿足勞動力市場的需求，為每一個個體提供平等的個人發(fā)展與職業(yè)發(fā)展機會．同時，推動職業(yè)教育體系的建設(shè)完善，發(fā)展與社會合作組織的合作關(guān)系，并根據(jù)當(dāng)代教育的發(fā)展水平，培養(yǎng)出能夠勝任高效工作的人才，促進個人和社會的發(fā)展．

《黑山職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略（2010-2014）》主要提出以下戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：第一，提高職業(yè)教育對勞動力市場需求的反應(yīng)速度；根據(jù)各個部門和各個層級（一直到大學(xué)教育階段）的學(xué)生學(xué)習(xí)成果的復(fù)雜程度制定資格證書；確保所有人（年輕人和成年人、早期輟學(xué)者、易受傷害群體、無任何資格證書的人）都能獲得教育、培訓(xùn)和進步；第二，在界定好教育質(zhì)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保高質(zhì)量的職業(yè)教育貫穿始終；第三，幫助所有學(xué)生在他們的受教育過程中形成生活與工作所必需的職業(yè)能力與關(guān)鍵能力；第四，確保終身學(xué)習(xí)的機會和學(xué)生個體流動性能夠?qū)崿F(xiàn)，確保正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的互認(rèn)以及正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的銜接；第五，確保通過職業(yè)教育，實現(xiàn)每個個體個人的、社會的和職業(yè)的發(fā)展，促進教育公平、社會融合和積極的公民參與機制；確保黑山共和國的職業(yè)資格證書與其他國家的職業(yè)資格證書之間的可比性[3]5．

2.2 法規(guī)

黑山共和國教育體系是由教育和科學(xué)部統(tǒng)一管理，教育和科學(xué)部負(fù)責(zé)制定全國性的教育政策，參與教育和科學(xué)領(lǐng)域的立法，并推動各級各類教育機構(gòu)有關(guān)法規(guī)、條例的落實．新世紀(jì)以來，黑山加強教育制度與法律體系的建設(shè)，推動教育管理體制分權(quán)制改革，為此，黑山建立了新的機構(gòu)和部門，并將教育和科學(xué)部的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給了新機構(gòu)．新成立的機構(gòu)有職業(yè)教育與培訓(xùn)中心、教育服務(wù)管理局、考試中心和職業(yè)教育委員會等．黑山教育法制建設(shè)的目標(biāo)是：在改進職業(yè)教育體系目標(biāo)的前提下，及時根據(jù)職業(yè)教育體系當(dāng)前的需要來更新法律；在國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域性的職業(yè)教育戰(zhàn)略；為了實現(xiàn)國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)，建立起不同部門之間密切和實時的合作關(guān)系．黑山職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)主要包括：

2.2.1 《職業(yè)教育法》

《職業(yè)教育法》（2002）分別于2007年和2010年進行了2次修訂．其中，在最初的2002年版的職業(yè)教育法中，規(guī)定了職業(yè)教育既可以由學(xué)校教育提供，也可以是基于企業(yè)的職業(yè)教育．2010年7月新修訂的《職業(yè)教育法》則規(guī)定，職業(yè)教育只能是由學(xué)校提供，或者由學(xué)校和雇主合作提供，在后一種形式中學(xué)校方面要起到主要的作用．而且當(dāng)雇主參與時，法律規(guī)定雙方要簽訂一份明確的合同（協(xié)議），明確所有參與各方（學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生）的權(quán)利和義務(wù)[4]．

2.2.2 《國家職業(yè)資格法》

2008年，《國家職業(yè)資格法》獲得通過并于2009年再次修訂．《國家職業(yè)資格法》為非正式職業(yè)教育在正規(guī)教育體系中獲得認(rèn)可開辟了道路．根據(jù)該法，在勞動市場中不具備相應(yīng)學(xué)歷資格證書的成年人，可以通過認(rèn)證程序得到在勞動市場上獲得更好地位的資格．這使得沒有受過正規(guī)教育但是有適當(dāng)知識的成年人得以證明他們擁有這些知識，并獲得公開有效的國家職業(yè)資格證書．

另外，《普通教育法》（General Law on Education）在加強社會組織參與職業(yè)教育合作方面規(guī)定，雇主委員會和國家就業(yè)辦公室不僅要參與職業(yè)教育與培訓(xùn)中心的管理工作，還應(yīng)承擔(dān)對中心進行資助的職責(zé)．

3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系與質(zhì)量保障

3.1 體系

在黑山的教育體系中，學(xué)生完成小學(xué)義務(wù)教育后，可以選擇去普通學(xué)校或職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)．黑山的中等教育主要由文科中學(xué)、綜合中學(xué)（提供普通教育和職業(yè)教育）、職業(yè)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)校組成．文科中學(xué)和藝術(shù)學(xué)校（音樂、藝術(shù)和舞蹈）提供4年制教育，職業(yè)學(xué)校分別有2年（初級水平）、3年和4年制（中級水平）．2年制職業(yè)學(xué)校的學(xué)生完成課程學(xué)習(xí)并通過資格考試就可以升入3年制學(xué)校的合適水平，3年制和4年制職業(yè)學(xué)校學(xué)生教育完成后分別需要參加相應(yīng)的實操能力測試和職業(yè)水平考試．所有中等教育畢業(yè)生都需要參加馬圖拉畢業(yè)會考（學(xué)術(shù)型或者技術(shù)型），技術(shù)高中也可以向中級水平的職業(yè)教育畢業(yè)生提供為期兩年的中學(xué)后水平的教育．據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2008年，黑山中等教育學(xué)校共有49所，其中包括12所文理中學(xué)、26所職業(yè)學(xué)校和11所綜合學(xué)校組成．中等職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)31133名，其中職業(yè)學(xué)校學(xué)生21495名[4]，約占所有中學(xué)學(xué)生總數(shù)的69%．

如果分析不同學(xué)制的職業(yè)教育學(xué)校，還可以發(fā)現(xiàn)不同層級的學(xué)生對某些特定領(lǐng)域存有興趣：在3年制的職業(yè)學(xué)校中，學(xué)生對服務(wù)行業(yè)的興趣最大，特別是電氣工程、交通和管理等領(lǐng)域；而對林業(yè)、機械工程和金屬加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革行業(yè)和建筑行業(yè)的興趣要低得多，這些行業(yè)的學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢．在為期4年的職業(yè)學(xué)校中，學(xué)生對醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟和旅游領(lǐng)域的興趣最高，每年都有大量的學(xué)生申請這些專業(yè)，電氣工程和交通運輸領(lǐng)域也是如此．在其他領(lǐng)域，職業(yè)學(xué)校需要招收的學(xué)生數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于申請人數(shù)．

此外，根據(jù)在國家層面建立起來的指導(dǎo)性政策文件，正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程是根據(jù)一個或幾個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的．課程是由適當(dāng)?shù)慕處煏h和課程委員會討論，由職業(yè)教育委員會采納，并由教育和科學(xué)部頒布．

3.2 質(zhì)量

3.2.1 資格框架

黑山國家資格框架于2014年批準(zhǔn)，契合歐洲資格框架和高等教育框架要求．國家任職資格的戰(zhàn)略目標(biāo)如下：根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，通過清晰界定知識、技能和能力水平并促進資格的分類，來增強任職資格的一致性；增強對非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可度，并能夠鼓勵終身學(xué)習(xí)；使得任職資格的獲得更為透明；發(fā)展職業(yè)教育質(zhì)量保障機制．目前黑山國家資格框架包括8級任職資格（表1），在1級、4級和7級任職資格上又分了幾個次級．第1-4級包括初等、中等普通教育和職業(yè)教育；第5級是介于中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的中間層級；第6-8級屬于高等教育層級，由高等教育機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)資格證書[5]．

3.2.2 質(zhì)量保障

首先，有外部的法律和規(guī)章制度來進行質(zhì)量保障，如《普通教育法》、《職業(yè)教育法》、教育機構(gòu)成立的質(zhì)量手冊、各級職業(yè)學(xué)校教師手冊等．其次，由職業(yè)教育培訓(xùn)中心和教育服務(wù)局成立的聯(lián)合小組在職業(yè)學(xué)校中建立起了教育工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)．

在職業(yè)學(xué)校接受評價和自我評價的過程中，質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在以下領(lǐng)域：根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成的學(xué)生知識和技能要求，學(xué)校規(guī)劃課程和課外活動的質(zhì)量，教育教學(xué)質(zhì)量，社區(qū)教育和人力資源開發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)等．此外，為了有效組織和實施自我評估，每一所學(xué)校都建立了一個質(zhì)量小組．最后，建立了審批職業(yè)教育提供者的程序．根據(jù)職業(yè)教育審批機構(gòu)的規(guī)則手冊規(guī)定，職業(yè)教育的提供者必須達(dá)到設(shè)定的條件才能獲得辦學(xué)許可．

表1 黑山國家資格框架（Montenegrin national qualification，MQF）

（**）前博洛尼亞文憑，直到通過《高等教育法》（2002）．

資料來源：改編自黑山共和國教育部，2014．

4 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理及教師

4.1 治理

黑山的《普通教育法》規(guī)定了教育機構(gòu)、學(xué)校和團體組織在教育發(fā)展中的應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)．教育與科學(xué)部負(fù)責(zé)黑山職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理，包括制定全國性的教育政策，設(shè)置教育體系框架、建立教育管理分支機構(gòu)、與其他部門機構(gòu)協(xié)調(diào)實施教育政策，提供包括教職員工的工資、學(xué)校運營成本、能源支出、投資維護和資本支出等教育資金，以及在教育和科學(xué)領(lǐng)域制定并執(zhí)行立法，開展國際教育合作，支持和協(xié)調(diào)有關(guān)教育機構(gòu)開展研究、開發(fā)和咨詢等活動．有關(guān)職業(yè)教育的監(jiān)管機構(gòu)主要包括：

1）職業(yè)教育與培訓(xùn)中心主要承擔(dān)咨詢、研究和職業(yè)與成人教育領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)活動，這些活動具體包括：監(jiān)督、研究分析并推動教育體系的發(fā)展，組織專家編寫課程標(biāo)準(zhǔn)和知識目錄，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教學(xué)輔助設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育專業(yè)學(xué)科的教育教學(xué)提供方法指導(dǎo)，制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織校長和教師培訓(xùn)等．

2）考試中心主要負(fù)責(zé)對所要求達(dá)到的知識與技能標(biāo)準(zhǔn)進行測試，包括依法組織實施專業(yè)測試工作、對考試機構(gòu)進行培訓(xùn)、提供與測試有關(guān)的服務(wù)、研發(fā)與測試有關(guān)的知識評價以及開展教育質(zhì)量體系的國際比較和法律章程規(guī)定的其它任務(wù)．

3）職業(yè)教育委員會作為職業(yè)教育的專業(yè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)：審核通過各類考試的考試大綱、各種職業(yè)教育課程的開設(shè)及面向有特殊需要的青年和孩童的課程審核；對職業(yè)教育課程中的通用內(nèi)容部分的設(shè)計、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識和能力標(biāo)準(zhǔn)目錄的制定提供建議，其中職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由勞動和社會福利部負(fù)責(zé)制定頒布．

除了以上政府部門外，各教育機構(gòu)由自己的教育董事會負(fù)責(zé)管理，審核年度工作計劃和實施方案，建立教育章程和內(nèi)部組織管理文件，規(guī)范財務(wù)和人事管理工作；社會公共教育機構(gòu)通常由專業(yè)的教學(xué)管理人員（校長）承擔(dān)管理工作，設(shè)計、組織并管理著公共機構(gòu)的正常運行；每一個教育機構(gòu)都設(shè)立了教師理事會、教師大會等機構(gòu)來負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理事宜；學(xué)生家長也建立了家長委員會，所有班級的學(xué)生也聯(lián)合成立了學(xué)生共同體，其承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)在學(xué)校章程中均有說明．

4.2 教師

黑山政府將發(fā)展教育體系，開發(fā)人力資源作為政府工作的重點目標(biāo)之一，迄今為止，《教育改革的戰(zhàn)略規(guī)劃》、《成人教育戰(zhàn)略（2005-2015）》等所有的戰(zhàn)略文件都為整體的教育改革奠定了基礎(chǔ)．根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)，職業(yè)教育與培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實施教師培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)所有職業(yè)學(xué)校的校長培訓(xùn)．校長培訓(xùn)和專業(yè)化通過7個必修模塊和一份期末論文來完成，而職業(yè)教育教師的培訓(xùn)和專業(yè)化主要通過2個方向進行：

1）提高教師的教學(xué)專業(yè)知識，并借助運用現(xiàn)代技術(shù)和媒介來傳授知識；

2）通過理論課程培訓(xùn)教師，以改進和增加他們有關(guān)教學(xué)方法論方面的知識．

在成人教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，只有極少數(shù)的教學(xué)人員在大學(xué)獲得了初步的理論知識．這意味著，前期學(xué)習(xí)的知識和經(jīng)驗，不是開始成人教育工作和獲得第一批教學(xué)執(zhí)照的先決條件．但是，根據(jù)“成人教育法”，成人教育工作者必須經(jīng)過培訓(xùn)，因為成人教育工作需要具備特殊的，具有教學(xué)意義和有條理的知識和技能．因此，有關(guān)人員在這一領(lǐng)域開展工作后，將按照成人教育工作老師的培訓(xùn)計劃接受教育和專業(yè)培訓(xùn)．該計劃由職業(yè)教育中心編寫，并于2006年由成人教育委員會通過．到2014年，根據(jù)“成人教育法”，在黑山成人教育機構(gòu)/組織工作的約250名教師和專業(yè)人員按照現(xiàn)有計劃進行了培訓(xùn)[6]．

5 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的訴求與發(fā)展對策

5.1 訴求

隨著歐盟有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建立，黑山經(jīng)濟逐漸趨于穩(wěn)定向好發(fā)展，主要領(lǐng)域的投資增加和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動了就業(yè)人數(shù)的增長．在黑山的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域，國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)份額的減少和服務(wù)業(yè)所占份額的增加，導(dǎo)致對某些行業(yè)的需求不足，等待就業(yè)的時間更長，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象長期存在．如此也造成地區(qū)間的差異越來越明顯，從而引起地區(qū)間人口的大量轉(zhuǎn)移．而且，黑山勞動力人口的總體就業(yè)狀況仍然比較嚴(yán)峻，截止2008年底，全國失業(yè)人口約為28000人，不同地區(qū)的失業(yè)率約6%-16%，平均失業(yè)率為10.7%．在已就業(yè)人群中，約20%~25%的人口在灰色經(jīng)濟行業(yè)中工作，在沿海地區(qū)和波德戈里察，由于勞動力需求旺盛，這種非正式就業(yè)的現(xiàn)象普遍存在．而且，無論是雇主還是就業(yè)人員自身，對工作后接受再教育和專業(yè)培訓(xùn)的投資明顯不足[4]7-9．

黑山的勞動力相對較低，只有大約四分之一的人口持有高等教育資格．由于就業(yè)需求不足，更多的高等教育畢業(yè)生有可能在低于正式資格的職位上就業(yè)．據(jù)統(tǒng)計，低技術(shù)資格（文憑）和高技術(shù)資格（文憑）的工人之間的失業(yè)率差距會很大，2015年這一差距值為20%，表明由于經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)造成的技術(shù)失衡嚴(yán)重（表2）．

表2 黑山和歐盟教育及就業(yè)目標(biāo)的比較[7]

5.2 發(fā)展對策

為加強黑山職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)，促進黑山職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化，需要從以下幾個方面入手：

1）持續(xù)推動地方分權(quán)制改革．地方分權(quán)的目標(biāo)是改進職業(yè)教育的決策制定程序，這對于職業(yè)教育的整體發(fā)展而言有著戰(zhàn)略意義（包括職業(yè)教育的經(jīng)費分擔(dān)、管理、職業(yè)資格的發(fā)展、質(zhì)量保障、招生政策、教科書發(fā)行等方面）．主要涉及教育與科學(xué)部、勞動與社會福利部、黑山就業(yè)辦公室、黑山共和國商會和黑山工會聯(lián)合會等政府部門以及其他社會合作伙伴關(guān)系團體和組織包括德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦經(jīng)濟合作部、歐盟（EU）、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心等．職業(yè)教育的地方分權(quán)主要在以下幾個領(lǐng)域?qū)嵤海?）為了教育決策制定的改進和教育體系的建立完善，黑山已經(jīng)建立了如職業(yè)教育與培訓(xùn)中心、考試中心等新的機構(gòu)．（2）雖然在教育經(jīng)費分擔(dān)方面，教育部門也在努力進行分權(quán)，但是黑山的整體教育體系仍然是由中央政府資助的．（3）學(xué)?？梢宰灾髦贫甓扔媱澓凸ぷ鞣桨?，包括教育工作的組織、內(nèi)部質(zhì)量保障、招生計劃等．

2）完善對職業(yè)教育全面發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的決策程序，包括經(jīng)費籌措、資格框架發(fā)展、質(zhì)量保證、招生政策、教材出版等方面．

3）促進職業(yè)教育與勞動力市場之間的聯(lián)系，主要應(yīng)采取的措施包括：（1）提高勞動力培養(yǎng)與市場需求情況的匹配度；（2）改善困難就業(yè)群體的就業(yè)情況；（3）增強勞動力的區(qū)域性流動能力；（4）增強對職業(yè)教育與員工培訓(xùn)的投資力度；（5）根據(jù)勞動力市場需求相對應(yīng)地改進課程體系；（6）建立正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)之間的銜接機制；（7）建立起職業(yè)指導(dǎo)與咨詢機制．

4）提高教育經(jīng)費的使用效率．為了成功資助每一個學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)校的更高的自治權(quán)，促進學(xué)校的發(fā)展，使各級機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并激發(fā)學(xué)校內(nèi)在動機，政府部門在教育經(jīng)費方面需要采取以下措施：（1）消除教育體系中的低效率，并將資金直接用于教育改革；（2）引進計算各個教育層級所需經(jīng)費的新方法；（3）確保非預(yù)算資金能夠較高程度地參與到教育中，并為每個學(xué)生提供預(yù)算資助的條件．

5）加強與社會合作組織的關(guān)系．加強與社會合作組織關(guān)系的目標(biāo)是讓其參與制定職業(yè)教育政策和規(guī)劃，實施、監(jiān)督并評估職業(yè)教育．主要任務(wù)如下：（1）讓雇主參與到勞動力市場需求分析的活動，以及教育機構(gòu)負(fù)責(zé)實施的教育計劃中來；（2）鼓勵社會合作組織積極參與職業(yè)資格的開發(fā)，確保通過實驗室和工廠等開展課程的物質(zhì)條件；（3）鼓勵雇主組織與工作有關(guān)的實踐教育——允許學(xué)生在實際工作場所接受部分實踐教育等．

[1] GlobalEDGE. Montenegro: Statistics[EB/OL]. [2017-09-12].https://globaledge.msu.edu/countries/montenegro/statistics.

[2] 中華人民共和國駐黑山大使館.黑山概況[EB/OL]. (2017-02-21).[2017-09-24].http://me.chineseembassy.org/chn/hsgk/.

[3] MoES. Montenegrin Vocational Education Development Strategy（2010-2014）[EB/OL].(2010-02-15). [2017-09 -24]. http://www.mpin.gov.me/files/1266232198.pdf.

[4] International Bureau of Education..World Data on Education: Seventh edition 2010-11. Montenegro[R]. [2017-09-13].http://www.ibe.unesco.org/.

[5] CEDEFOP(2017). Montenegro - European inventory on NQF 2016[EB/OL]. [2017-09-12]. http://www.cedefop. europa.eu/en/publications-and-resources/country-reports/montenegro-european-inventory-nqf-2016.

[6] Eurydice.Initial Education for Teachers and Trainers Working in Adult Education and Training[EB/OL]. (2014-10-25).[2017-09-23]. https://webgate.ec.europa. eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Montenegro:Initial_Education_for_Teachers_and_Trainers_Working_in_Adult_Education_and_Training

[7] ETF. Montenegro:country strategy paper 2017-2020[R]. [2017-09-15].http://www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/ Montenegro_EN.

Current Situation and Development Measures of TVET in Montenegro

WEI Ming

（）

Montenegro has formed a complete education system. After completing the eight-year compulsory education, students can choose to go to ordinary schools or vocational schools to continue their studies. Secondary education is mainly composed of liberal arts high schools, comprehensive secondary schools, vocational schools and art schools. Liberal arts and Art Schools provide 4-year education, and vocational schools have 2-year, 3-year and 4-year education respectively. Outside the formal education system, the National Vocational Qualifications Act gives the right to people with informal education background to obtain corresponding qualifications and ways. In view of the current education of labor force in Montenegro, there is a lack of sufficient investment in the re-education and training for workers. Its relevant index lags behind the average level of EU. Therefore, multiple measures should be taken to improve and modernize Montenegro’s vocational education and training system.

vocational education; current situation; development countermeasure; Montenegro

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.012

2018-06-25

魏明（1979-），男，安徽人，博士，講師，主要研究方向：職業(yè)教育．

G710

A

1672-0318（2018）05-0068-07