我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題及改進(jìn)思路

李勝菊

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)城市開(kāi)發(fā)的速度進(jìn)一步加快，我國(guó)在國(guó)土利用總體規(guī)劃方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，本文重點(diǎn)對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行分析，以我國(guó)國(guó)內(nèi)土地的規(guī)劃特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行介紹和分析，希望能夠進(jìn)一步的對(duì)我國(guó)土地資源優(yōu)化提供一定的幫助，加強(qiáng)規(guī)劃理念的創(chuàng)新和優(yōu)化，確保土地資源的合理分配。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃;存在問(wèn)題;改進(jìn)思路

1、我國(guó)土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃主要指的是在特定時(shí)期之內(nèi)，對(duì)土地資源進(jìn)行重新保護(hù)，整合、利用、開(kāi)發(fā)。這在土地管理過(guò)程中是非?；A(chǔ)但非常關(guān)鍵的項(xiàng)目，自從我國(guó)上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了讓土地利用率進(jìn)一步提高進(jìn)行了為期三輪的總體規(guī)劃，從土地使用的擴(kuò)張控制、耕地面積的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的改善方面在土地規(guī)劃過(guò)程中取得了相當(dāng)好的成績(jī)，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中也產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如說(shuō)，沒(méi)有合理進(jìn)行土地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，沒(méi)有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力等，這些要素都會(huì)讓我國(guó)土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性出現(xiàn)一定的影響。

2 、我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1沒(méi)有準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)

從當(dāng)前的角度分析，我國(guó)在進(jìn)行土地資料數(shù)據(jù)庫(kù)整合過(guò)程中，還出現(xiàn)一定的問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)整合過(guò)程中，年代已經(jīng)比較久遠(yuǎn)，很多土地資源產(chǎn)生了比較大的變更，而沒(méi)有體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，這就造成在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中，往往會(huì)產(chǎn)生一定的沖突和矛盾，對(duì)土地資源的科學(xué)利用產(chǎn)生了很大的影響。

與此同時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源不同，造成土地規(guī)劃部門無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這也是對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行影響的關(guān)鍵，而且常常會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地與實(shí)際情況不符等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)城市人口用地需求無(wú)法得到滿足。

2.2規(guī)劃研究不深

土地規(guī)劃的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有很好的能力對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)環(huán)境承載能力進(jìn)行分析，造成沒(méi)有辦法很好的對(duì)土地資源、對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行分析，造成土地資源隨意布局等情況頻頻出現(xiàn)，沒(méi)有合理進(jìn)行耕地和農(nóng)村用地的規(guī)劃，在對(duì)土地評(píng)估規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，只是依照相關(guān)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，很容易造成土地不合理評(píng)估的情況產(chǎn)生。

2.3土地分類不合理

依照土地使用功能進(jìn)行分類，可以分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他用地等，再進(jìn)行細(xì)分還可以有很多種類出現(xiàn)，比如說(shuō)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水利用地、交通用地、畜牧業(yè)用地等。

鄉(xiāng)政府用地被規(guī)劃為農(nóng)村居民用地，這和實(shí)際情況是明顯不符的，另外很多土地利用，比如說(shuō)一些其他建設(shè)用地、采礦用地等，都被劃歸為城鄉(xiāng)用地，沒(méi)有合理的對(duì)他們進(jìn)行劃分，另外在水庫(kù)水面方面屬于建設(shè)用地當(dāng)中的交通水利占地，這和水庫(kù)水面用地的歸類是有沖突的。

2.4用途分區(qū)不嚴(yán)格

在土地用地方面，用途分區(qū)不合理，很多情況下旅游景區(qū)被單獨(dú)列出，具有很大的爭(zhēng)議，一般情況下沒(méi)有明確生態(tài)安全控制用地以及文化遺產(chǎn)保護(hù)用地，沒(méi)有對(duì)土地的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)分，這就造成一些地區(qū)在土地分區(qū)方面出現(xiàn)一定的隨意性，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

3、土地利用總體規(guī)劃的改進(jìn)思路

3.1進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

要對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行專門研究和重視，進(jìn)一步加強(qiáng)土地規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村耕地和農(nóng)田布局進(jìn)行了解，并且進(jìn)一步深入研究生態(tài)用地保護(hù)情況、建筑用地的布局調(diào)整情況。深入了解一些區(qū)域的未來(lái)發(fā)展定位情況，并且與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)土地的利用，對(duì)土地規(guī)劃的利用情況進(jìn)行調(diào)查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有一定的準(zhǔn)確性，并且更好的進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

3.2更新規(guī)劃理念，保證規(guī)劃的彈性

進(jìn)一步緩解和抵消未來(lái)規(guī)劃過(guò)程中的不確定因素，規(guī)劃不能對(duì)未來(lái)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也不能在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)每一塊用地的具體用途進(jìn)行明確，所以一定要注意樹(shù)立土地有限的理念進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)永久基本農(nóng)田和保護(hù)生態(tài)安全的用地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，并且對(duì)總量進(jìn)行控制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的布局調(diào)整，保證永久基本農(nóng)田不會(huì)被侵占，不會(huì)在建設(shè)過(guò)程中突破建設(shè)用地的總量指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)，可以依照實(shí)際情況，有限制的對(duì)建設(shè)區(qū)域用地進(jìn)行調(diào)節(jié)。將當(dāng)前彈性不足、剛性有余的問(wèn)題解決掉。

3.3明確分區(qū)內(nèi)涵，確保規(guī)劃的理性

在對(duì)土地用途分區(qū)進(jìn)行明確，并且加強(qiáng)土地管理的過(guò)程中，一定要對(duì)分區(qū)和地類的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了解，將用途區(qū)可以分為生態(tài)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等三個(gè)一級(jí)區(qū)，再陸續(xù)進(jìn)行其他級(jí)別區(qū)域的劃分，加強(qiáng)土地分區(qū)的管治，并且合理科學(xué)的進(jìn)行分區(qū)，確保規(guī)劃的彈性和理性。

3.4重視公眾參與，確保規(guī)劃的科學(xué)性

要積極建設(shè)以人民為核心的規(guī)劃理念，將綠色、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的新理念，在規(guī)劃編制過(guò)程中落實(shí)，在完成規(guī)劃之后，一定要及時(shí)進(jìn)行展示，接受相關(guān)監(jiān)督，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并且及時(shí)根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行完善和修改，只有如此才能保證規(guī)劃的科學(xué)性，并且在規(guī)劃的過(guò)程中打下良好的群眾基礎(chǔ)。

3.5落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃的可執(zhí)行性

要對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行完善，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施同等重要的基本原則，并且將年度評(píng)估制度建立起來(lái)，通過(guò)國(guó)土資源工程建設(shè)。逐年對(duì)土地使用情況進(jìn)行調(diào)查和分析，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，如果在規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)土地利用的方向進(jìn)行調(diào)整，保證土地規(guī)劃能夠合理順利的進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)土地資源進(jìn)行妥善的規(guī)劃，能夠很好的幫助該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)合理的進(jìn)行分區(qū)，能夠讓土地得到正確的使用，并且推進(jìn)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)，本文主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地規(guī)劃過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)建議。在實(shí)際操作的過(guò)程中，由于無(wú)法對(duì)未來(lái)的土地使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性因素和外在影響，所以在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，具體對(duì)土地利用情況進(jìn)行分析，彈性的規(guī)劃土地，并且把握土地使用的大方向，合理的使用資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且注意保護(hù)環(huán)境，這是土地規(guī)劃過(guò)程中最基本的要求。

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