建筑工程招投標管理存在的問題及對策分析

劉培琳

摘要：招投標過程的管理，對整個工程項目都具有不可忽略的作用，針對目前工程項目招投標中存在的具體問題進行管理優(yōu)化，例如加強建設(shè)單位自身的責(zé)任意識，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，提高評審專家團隊的整體素質(zhì)、約束參與各方的行為，對提高招投標過程的公平性具有十分積極的作用，同時也會激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理；問題；對策

在新時代發(fā)展的強大推動下，建設(shè)工程招投標制度在市場經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上逐漸的實現(xiàn)了建筑工程承包。建筑工程承包主要包括各個建筑工程項目的考察監(jiān)察工作以及工程設(shè)施的安裝工作，在整個建筑工作中處于重要的地位。因此，在招投標管理工作的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該不斷的完善建筑市場結(jié)構(gòu)，為招投標制度呈現(xiàn)的最良好的功效，以實現(xiàn)企業(yè)的最大化利潤。

一、招投標管理概述

招投標主要是針對外包、采購，具體包括貨物銷售、購買、項目承包與發(fā)包等進行的交易形式，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求和社會生產(chǎn)需求相符，在國際市場中是一種非常成熟的發(fā)包形式。我國企業(yè)在管理階段建立招投標制度由來已久，隨著政府采購行為的規(guī)范以及新興投融資模式的推廣，招投標已經(jīng)成為市場行為管理中非常關(guān)鍵的交易形式。

二、當前我國建設(shè)工程招投標管理工作的現(xiàn)狀

（一）市場機制不完善

社會體制并沒有完全的形成，因此，在現(xiàn)階段的建筑市場環(huán)境中，監(jiān)管部門之間還是相互分離的狀態(tài)，并沒有建立一定的聯(lián)系，大多數(shù)市場還有一些違法和不良行為等一些缺乏誠信的記錄。但是對于現(xiàn)在的市場管理機制來說，無法對違規(guī)的建筑和個人進行處罰，導(dǎo)致建筑市場無法形成公平公正的環(huán)境，而且建筑市場監(jiān)管還缺乏聯(lián)系，違反了法律法規(guī)不能夠及時的得到處理。尤其是在招投標環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管的監(jiān)管力度是十分薄弱的。

（二）違反招標流程

眾所周知招投標有著嚴格的程序流程，然而在目前我國的一些工程項目中存在著嚴重的違反招標流程的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為招標單位，甚至主次招標的管理部門，通過暗箱操作控制評委，通過一些非正常的招標程序，破壞招標過程的公平性讓某些單位中標，來達到對所投標段的建設(shè)工作獲取利潤，或者在資格預(yù)審環(huán)節(jié)后招標企業(yè)不按照規(guī)定流程辦事，也不對投標企業(yè)進行實質(zhì)性的項目指標考察，提前內(nèi)定好將中標單位。

（三）企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象層出不窮

建筑工程招投標環(huán)節(jié)，大部分是因為沒有完善的招投標管理制度，同時，有些企業(yè)忽視法律中的問題，鉆了法律的空子，不按照正常的招投標進行相關(guān)手續(xù)辦理，導(dǎo)致企業(yè)建筑工程招投標管理的金額。有達到一定的標準，就匆忙的進行招標，而且還特意躲避市場管理。在新時期的社會發(fā)展經(jīng)濟體制下，建筑工程市場發(fā)展水平不斷的提高，建筑工程施工范圍和能力也越來越強，使得招投標施工工期和質(zhì)量非常的模糊。同時，建筑設(shè)計也沒有參照一定的標準來進行測量，使得一些弄虛作假的企業(yè)層出不窮，對于未來建筑工程招標管理工作會產(chǎn)生消極影響。

三、建筑工程招投標中的工程管理方案

（一）優(yōu)化招投標的評價模式

在建筑工程招投標中，因為使用傳統(tǒng)的招標評價方式，把工程的成本作為評價的主要內(nèi)容，所以導(dǎo)致了大部分招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而出現(xiàn)了很多虛假報價和腐敗的情況，這嚴重的影響了建筑工程的質(zhì)量。因此，在進行招投標評價的時候，可以利用優(yōu)化評價方式，讓招標人可以綜合考慮投標人單位的能力，從而挑選出合適的單位，進行建筑工程建設(shè)。目前，在建筑工程招投標中最普遍的評價方式是合理最低價中標法，這種評價方式需要以投標人的投標文件可以需要滿足相應(yīng)的建筑工程要求為前提，再對投標文件進行深入的評審，最后確定其是否可以承接建筑工程。這樣的評價方式得到了很好的推行效果。

（二）禁止出現(xiàn)違規(guī)競爭行為

現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟體制不完備，導(dǎo)致招投標工作難以順利進行，但是要保證建設(shè)工程項目能夠順利的實施，防止各種不良行為的出現(xiàn)，防范出現(xiàn)不良競爭行為，需要相關(guān)管理部門能夠提高監(jiān)管意識，不斷的提高招投標企業(yè)綜合實力所需要的金額，而且要在一定程度上減少一些沒有實力的建筑企業(yè)中標，不斷的完善管理制度，改善投標方式。對參與的數(shù)量和標準投標，應(yīng)該進行適當?shù)奶嵘?，而且按照相關(guān)的法律法規(guī)標準，存在一些違法行為的建筑單位和個人要實施懲處，防止出現(xiàn)不當?shù)男袨?，有效地促進建設(shè)工程項目的有序展開和實施。

（三）加強法律監(jiān)督與管理

招投標相關(guān)企事業(yè)部門必須建立健全科學(xué)合理的相關(guān)法律制度，例如書面報告制度、邀請招標批準制度、招標結(jié)果公示制度、監(jiān)督與舉報制度等，這不僅能夠很大程度上規(guī)范招投標管理的過程，也能很好的對招投標所有參與單位進行約束監(jiān)督，規(guī)范其行為。將極大的幫助工程項目招投標過程的有序進行；與此同時，對評標委員會的組成形式與人數(shù)要求、招標文件編制格式、合同及標底的履行、投標人的資格審查等具體操作規(guī)程進行詳細的規(guī)定，對合同文本與招標文件進行嚴格的審查，嚴格規(guī)定工程項目招投標行為的程序；最后，對招投標整個過程進行嚴格的監(jiān)督，建立起一直專業(yè)的監(jiān)督隊伍，并不斷地提高相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督技術(shù)水平與監(jiān)督方法，提高監(jiān)督責(zé)任與標準，通過定期的培訓(xùn)考核來達到監(jiān)督人員的整體水平的不斷提升。對項目的招投標結(jié)果及其項目施工進度、施工質(zhì)量、履行合同情況等進行嚴格的監(jiān)督管理。通過建立與完善相關(guān)的法律法規(guī)確保承包企業(yè)與業(yè)主、代理機構(gòu)都能夠真正做到有法可依，有法可循，為建筑工程項目招投標管理提供一個真正的公平公正的環(huán)境，提供必要的法律依據(jù)。

（四）規(guī)范招標管理工作及秩序

①要根據(jù)實際需要，完善和建立招投標管理體系及招投標秩序，以保證招投標雙方與招標代理機構(gòu)均能夠規(guī)范的進行招投標活動；②招投標管理者要積極學(xué)習(xí)各種相關(guān)的法律知識及招投標程序，降低招投標律風(fēng)險；③要構(gòu)建規(guī)范性高且符合國家相關(guān)標準的招投標市場，并完善相應(yīng)的管理機制及監(jiān)督機制，以保證招投標工作規(guī)范進行，從而提高招投標的公正性、公平性等。

（五）注重招標文件的編制

招標單位在招標文件中，需要明確指出編制標書類型，可以把標書分為兩種：技術(shù)標、商務(wù)標。其中技術(shù)標的主要內(nèi)容有投標人的資質(zhì)和財務(wù)情況以及最近幾年之內(nèi)承擔(dān)過的工程業(yè)績。商務(wù)標的主要內(nèi)容有承包商的報價和資格預(yù)審資料。在進行技術(shù)標投標的時候，主要是通過投標人資質(zhì)和財務(wù)情況以及最近幾年之內(nèi)承擔(dān)過的過程業(yè)績等，根據(jù)比例設(shè)置評估分值，需要經(jīng)過資格預(yù)審小組按照資格預(yù)審文件的評分標準對招標書進行評分，然后把得分最低的單位進行剔除。此外，資格預(yù)審小組還需要考慮到不平衡報價的情況。例如，投標書中的投標單價和正常價格相差較多，此類投標書視為不合理，在對投標書進行評分的時候需要進行適當?shù)目鄯?，嚴重的可以直接作廢。因為不平衡報價的風(fēng)險性較大，投標人對工程預(yù)測數(shù)量的實際變化趨勢把握程度和準確性較低，因此這樣的報價屬于一把雙刃劍。在對招標文件進行嚴格要求以后，可以有效的避免出現(xiàn)不平衡報價的現(xiàn)象。

四、結(jié)語：

目前我國工程項目招投標過程中客觀存在著許多管理問題，例如管理混亂、串標、內(nèi)定、監(jiān)督不到位等問題。加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強化監(jiān)督體系行為，嚴格執(zhí)行招投標規(guī)程對改善我國工程項目招投標過程具有十分重要的作用。