論社區(qū)矯正信息化的建設(shè)和完善

曲科 朱澤君

摘要：隨著國(guó)家對(duì)司法行政信息化的大力推進(jìn)，社區(qū)矯正信息化作為司法行政信息化的重要分支必須與司法行政信息化改革的進(jìn)程相適應(yīng)。但迫于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件的限制，我國(guó)社區(qū)矯正信息化管理模式并未在全國(guó)范圍內(nèi)推行，甚至大部分地區(qū)尚未建立獨(dú)立的信息化管理系統(tǒng)。如何加強(qiáng)社區(qū)矯正的信息化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家最高效率發(fā)揮社區(qū)矯正作用亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；信息化；刑罰執(zhí)行

一、社區(qū)矯正信息化相關(guān)概念界定

社區(qū)矯正信息化，是指通過(guò)手機(jī)、電腦等電子信息設(shè)備對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行位置監(jiān)控、信息互動(dòng)、危情研判以及提醒警告等，以便實(shí)時(shí)實(shí)施掌握社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)信息，提高矯正工作效率，降低司法管理成本的新型刑罰執(zhí)行管理模式。目的是在社區(qū)矯正領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的安全管理，節(jié)約司法資源，降低管理成本。

二、社區(qū)矯正信息化建設(shè)和完善的作用

以傳統(tǒng)觀念來(lái)講，讓犯罪分子在社區(qū)進(jìn)行改造，人民群眾擔(dān)心自己生活環(huán)境的安全性，給社會(huì)帶來(lái)了安全隱患。社區(qū)矯正弱化了公安監(jiān)獄系統(tǒng)的強(qiáng)制性和威懾力。這就要求司法行政機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力去做好監(jiān)管工作，這時(shí)候社區(qū)矯正的信息化建設(shè)就尤為重要。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正檔案信息化管理

社區(qū)矯正檔案是社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正的報(bào)到、考核、獎(jiǎng)懲、評(píng)審鑒定、解除矯正等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的執(zhí)法文書(shū)及相關(guān)記錄的總和，是社區(qū)矯正過(guò)程的真實(shí)反映，也是執(zhí)法的依據(jù)。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)建立信息化檔案將社矯對(duì)象的靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)全部錄入。

（二）全程監(jiān)控矯正對(duì)象，防止脫管與漏管

對(duì)矯正對(duì)象活動(dòng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤是掌握社區(qū)矯正主動(dòng)權(quán)的根本措施，也是 對(duì)罪犯順利進(jìn)行幫教的前提。把矯正對(duì)象限定在法律 規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)GPS（全球定位系統(tǒng)）、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商基站或 BDS（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）對(duì)其進(jìn)行定位，并形成歷史軌跡，清楚明了地知道矯正對(duì)象是否 在規(guī)定范圍內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其“越界”行為。對(duì)超出范圍的矯正人員，定位系統(tǒng)會(huì)給予監(jiān)管人員和矯正對(duì) 象警告。對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象進(jìn)行視頻監(jiān)控，根據(jù)其活動(dòng)軌跡，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在規(guī)定的攝像頭下。

三、我國(guó)社區(qū)矯正信息化現(xiàn)狀分析

全國(guó)已有 13 個(gè)?。▍^(qū)、市）成立單獨(dú)建制的信息化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，28 個(gè)?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、21 個(gè)省（區(qū)、市）戒毒 局成立信息化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共設(shè)置信息化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)784個(gè)[4]?；鶎铀痉C(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)幾年的信息化建設(shè)，已經(jīng)基本形成了一整套基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件。以沿海的福建省和內(nèi)陸的青海省為例，2014年，福建省 9 個(gè)地級(jí)市、84 個(gè)縣（市、區(qū)）、1103 個(gè)司法所已全部納入該社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。

（一）未建立起社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)

一項(xiàng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的社區(qū)矯正管理模式要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，必須以國(guó)家層面的司法專(zhuān)網(wǎng)為依托。目前各省市尚未形成統(tǒng)一的司法系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)，各地的社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)連接方式五花八門(mén)、開(kāi)發(fā)商各異。例如，浙江省龍泉市司法局采用的是電信移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的LBS 手機(jī)定位服務(wù)技術(shù)，而浙江省臺(tái)州市司法局采用的則是美國(guó)高通公司采用 Client/Server 方式開(kāi)發(fā)的 GPSone 定位 服 務(wù) 技術(shù)。還 有部分省市采用的是AGPS（輔助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、基站定位服務(wù)、國(guó)產(chǎn)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位服務(wù)等。至今還沒(méi)有哪家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商能提供如此多樣而復(fù)雜的通信接口。這就導(dǎo)致了無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施社區(qū)矯正信息化管理模式。

（二） 社區(qū)矯正信息化管理存在技術(shù)層面的問(wèn)題

第一，對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行 監(jiān)控的同時(shí)無(wú)法規(guī)避對(duì)與被監(jiān)管人交流的人的信 息采集，這可能會(huì)影響到他們的正常生活，這是對(duì)人權(quán)的一種侵犯。第二，一些被監(jiān)管人故意損壞通訊設(shè)備或者人機(jī)分離，導(dǎo)致信息采集不全面。第三，由于現(xiàn)有通信設(shè)備信號(hào)輻射范圍的局限性，不可避免地 會(huì)受到建筑物的遮擋或者其他電子設(shè)備的屏蔽。第四，智能通訊設(shè)備只能對(duì)被監(jiān)管人的地理位置進(jìn)行監(jiān)控，社區(qū) 矯正工作人員并不能通過(guò)通信設(shè)備即時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)。第五，目前對(duì)被監(jiān)管人的監(jiān)控主 要依賴(lài)手機(jī)，并未深入探索新型電子化綜合監(jiān)控。

（三）社區(qū)矯正信息化管理“重監(jiān)控”“輕教育”

我國(guó)監(jiān)獄的工作方 針是“懲罰與教育相結(jié)合”，在監(jiān)獄尚且如此，對(duì)于監(jiān) 外執(zhí)行的被監(jiān)管人更應(yīng)該以教育為主。現(xiàn)階段的社區(qū)矯 正信息化管理系統(tǒng)只是對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行監(jiān)控，防止其逃脫，沒(méi)有從思想上對(duì)其進(jìn)行教育，使其早日回歸社會(huì)。目前主要依賴(lài)傳統(tǒng)的社區(qū)矯正方式進(jìn)行 教育，不能與現(xiàn)階段信息化系統(tǒng)相結(jié)合。所以說(shuō)我國(guó) 的社區(qū)矯正信息化管理只是起步階段，距離成熟還有很大的一段距離。

四、關(guān)于社區(qū)矯正信息化建設(shè)和完善的幾點(diǎn)思考

（一）加大信息化建設(shè)力度，構(gòu)建司法虛擬專(zhuān)網(wǎng)

司法虛擬專(zhuān)網(wǎng)是一種在公用網(wǎng)絡(luò)上建立的司法專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行加密通訊的遠(yuǎn)程訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)矯正信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。由于社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人信息不僅涉及當(dāng)事人的隱私而且也屬于國(guó)家秘密，從信息安全的角度出發(fā)，兼顧跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享，應(yīng)建立覆蓋全國(guó)的司法虛擬專(zhuān)網(wǎng)。但目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件尚未成熟，可初步建立省級(jí)司法虛擬專(zhuān)網(wǎng)，隨著技術(shù)的改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)并網(wǎng)。目前常用的虛擬專(zhuān)網(wǎng)搭建技術(shù)主要有：MPLS-VPN（多協(xié)議標(biāo)記交換）技術(shù)、SSL-VPN（安全套接層協(xié)議）遠(yuǎn)程接入技術(shù)、IPSec-VPN（網(wǎng)絡(luò)控制安全協(xié)議）遠(yuǎn)程接入技術(shù)。但各個(gè)地區(qū)的環(huán)境不同，發(fā)展程度不同，這就使得一些偏遠(yuǎn)或者貧困地區(qū)無(wú)法達(dá)到全面信息化建設(shè)的要求，這就需要加大資金的投入，從財(cái)政方面向其傾斜，保證購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)行、調(diào)試的費(fèi)用。

（二）開(kāi)發(fā)信息化教育平臺(tái)，加強(qiáng)導(dǎo)向功能

社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)主要側(cè)重監(jiān)管方面，缺乏教育導(dǎo)向方面的功能。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的普遍運(yùn)用，創(chuàng)新社區(qū)矯正信息化教育平臺(tái)，加快制定教育基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)社區(qū)矯正教育信息的開(kāi)放、共享，促進(jìn)社區(qū)矯正教育與 IT 技術(shù)相結(jié)合是大勢(shì)所趨。首先，制定信息化教育平臺(tái)規(guī)劃，整合司法部、各?。ㄖ陛犑校┧痉◤d（局）數(shù)據(jù)中心教育資源。其次，司法行政部門(mén)通過(guò)搭建無(wú)線社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)視頻教育模塊服務(wù)，定期播放，讓矯正對(duì)象多接觸正能量的視頻，也可以通過(guò)微信公眾號(hào)這個(gè)信息平臺(tái)進(jìn)行不定期的推送消息。比如治愈的短片小文章、積極向上的音樂(lè)、社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)通知。最后，充分利用已有虛擬專(zhuān)網(wǎng)和“云平臺(tái)”設(shè)施，并基于 NAS（網(wǎng)絡(luò)附屬存儲(chǔ)）、IPSAN（局域網(wǎng)存儲(chǔ)）和 FCSAN（光纖通道存儲(chǔ)）等技術(shù)最終建成覆蓋全國(guó)的、多級(jí)互通的信息化教育平臺(tái)。信息化教育平臺(tái)將成為未來(lái)社區(qū)矯正教育的重要推動(dòng)力量。社區(qū)矯正信息化管理是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)矯正管理工作的創(chuàng)新，對(duì)司法行政信息化具有重要的推動(dòng)作用。目前“數(shù)字法治 智慧司法”、基于大數(shù)據(jù)的“司法云”平臺(tái)等新型信息化管理模式也被大膽地設(shè)想出來(lái)。我們相信隨著這些新 IT 技術(shù)的不斷成熟，這些設(shè)想必將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。社區(qū)矯正信息化作為其重要的分支，也必將會(huì)逐漸得到發(fā)展和運(yùn)用。現(xiàn)在是社區(qū)矯正信息化建設(shè) 的黃金時(shí)期，各省市司法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，將這種節(jié) 約司法資源的新型模式進(jìn)一步推廣和完善。

（作者單位：南京擎天科技有限公司）