環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題及措施

夏勇 夏維

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)不斷提高，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前社會(huì)中的地位也隨之提高了。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，更好的把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，可以更加科學(xué)合理地對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，從而更好地保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述

一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施；二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

2.1傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。

2.2為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

2.3為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中面臨的問題

3.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，現(xiàn)狀調(diào)查的方法大致可以分為兩大類：一類是以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行資料統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)估算、資料復(fù)用等，另一類是通過現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。兩者往往相互補(bǔ)充。由于受環(huán)評(píng)時(shí)限、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、工作機(jī)制等諸多因素的限制，現(xiàn)狀調(diào)查往往出現(xiàn)隨意套用現(xiàn)有資料，監(jiān)測(cè)資料準(zhǔn)確性、可用性差等問題。

3.1.1現(xiàn)有資料收集中存在的問題

1）資料收集時(shí)間上的相對(duì)不足。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有資料值獲得時(shí)間距環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)間的長(zhǎng)短。近年來，隨著城市新城區(qū)的高速發(fā)展，頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促使環(huán)境瞬息萬變，區(qū)域內(nèi)植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度增大，各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)也隨之呈現(xiàn)較大變化。

2）突發(fā)事件及不利條件下對(duì)現(xiàn)狀值的影響。對(duì)于一個(gè)比較成型的工業(yè)區(qū)，往往認(rèn)為它的現(xiàn)狀值在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，但突發(fā)的事件也有可能在短時(shí)間內(nèi)改變環(huán)境現(xiàn)狀值。一些惡性的環(huán)境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等，在較短時(shí)間內(nèi)即可能引起區(qū)域環(huán)境發(fā)生不利的改變。對(duì)于一個(gè)正在開發(fā)建設(shè)中的工業(yè)區(qū)，調(diào)查過程應(yīng)更多地關(guān)注整個(gè)區(qū)域環(huán)境的變化。

3.1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題

1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不合理。如項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)不科學(xué)，未設(shè)置環(huán)境保護(hù)敏感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；監(jiān)測(cè)因子不全，特征因子監(jiān)測(cè)缺項(xiàng)；部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次不符合要求等。

2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)有誤。有些項(xiàng)目在計(jì)算平均值、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)率等方面有誤，評(píng)價(jià)引用的標(biāo)準(zhǔn)值錯(cuò)誤或評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有出人等。

3）歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引用存在的問題。主要是超時(shí)限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告及有效性證明材料等；有些項(xiàng)目隨意引用其他項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評(píng)價(jià)區(qū)域偏離較大，與實(shí)際情況不符。

3.2評(píng)價(jià)方法中存在的問題

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前，地表水、大氣、聲的標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態(tài)以及人體健康等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)較少，而與污染源相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)更是匿乏。

3.2.2技術(shù)方法不規(guī)范統(tǒng)一

環(huán)境評(píng)價(jià)涉及到很多領(lǐng)域的知識(shí)，環(huán)境問題復(fù)雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發(fā)展條件的制約，給相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，很多環(huán)評(píng)工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實(shí)際太遠(yuǎn)。

3.2.3預(yù)測(cè)模式和預(yù)測(cè)條件的選取不合理

近幾年出現(xiàn)了諸多環(huán)評(píng)計(jì)算軟件與預(yù)測(cè)模式，但不同軟件和模式對(duì)同一數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果很難一致，有關(guān)主管部門也未曾作出統(tǒng)一規(guī)范，所以評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性不高。電磁輻射項(xiàng)目的預(yù)測(cè)也缺乏成熟的計(jì)算公式，只能通過類比來敷衍了事。

3.3公眾調(diào)查中存在的問題

3.3.1公眾參與制度不完善

公眾參與是環(huán)評(píng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是讓公眾享有知情權(quán)的唯一手段，也是讓社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，存在的問題主要體現(xiàn)在信息披露的有效性低，組織形式單一、面不廣、深度不夠等方面。

3.3.2公眾參與的主體存在的問題

世界銀行把環(huán)評(píng)公眾參與的主體分為直接受影響的人群、受影響團(tuán)體的公共代表和其他感興趣的團(tuán)體三類。根據(jù)以上分類，目前我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環(huán)評(píng)很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求不斷提高，人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。但是由于對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)上的片面性，不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，調(diào)查結(jié)果有時(shí)并不能正確反映實(shí)際情況。

4結(jié)束語

總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展極為重要，具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，值得大力探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦彥欣.對(duì)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2008，04.

[2]顧永芳.淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律保障[J].泰州科技，2009，04.

[3]金勇.提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性的對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2004.

（作者單位：天津天發(fā)源環(huán)境保護(hù)事務(wù)代理中心有限公司1

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所2）

作者簡(jiǎn)介：

夏勇，男，漢族，職務(wù)：咨詢工程師，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查咨詢。

夏維，女，漢族，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查咨詢。