關(guān)于工程建設(shè)全過程項目管理的思考

陳樹峰

摘要：當前的建設(shè)工程項目管理（建設(shè)單位）發(fā)展至今，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展與市場機制不相適應(yīng)的矛盾已集中反映出來，現(xiàn)階段施工單位的總承包管理與監(jiān)理的施工階段監(jiān)理工作已不能滿足建設(shè)單位日益提高的工程管理目標的要求，為此必須謀求創(chuàng)新的、科學(xué)的與社會經(jīng)濟相匹配的新型項目管理模式，根據(jù)蘇建建管[2016]730號文的要求，提出全過程項目管理（一體化）的概念。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位、項目管理、全過程、監(jiān)理、招標、審計

一、工程建設(shè)全過程項目管理概述

自建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域推行二十年以來，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績，引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視，但由于國內(nèi)的特殊的市場環(huán)境等因素，監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中的一些不足之外出開始暴露出來，主要集中在以下三個方面：

1、監(jiān)理對于工程實施的全過程控制不到位。

2、無法滿足業(yè)主對工程管理全方位的要求。

3、產(chǎn)業(yè)集約度、行業(yè)集中度、人才集聚度不高。

二、工程建設(shè)全過程項目管理的目的及任務(wù)

工程建設(shè)全過程項目管理現(xiàn)階段的主要目的就是解決上述三方面存在的問題。

（一）監(jiān)理對工程實施全過程控制不到位，所以要加強項目管理對建設(shè)工程全過程的把控，全過程地參與到業(yè)主的整個建設(shè)過程中來。

（二）無法滿足業(yè)主對工程全方位的要求。應(yīng)從造價控制、質(zhì)量控制、進度控制、合同管理、信息管理等方面展開工作，制定目標，實行PDCA管理，使項目整體處于受控狀態(tài)，對于監(jiān)理不能涉及到或管理容易疏忽的地方，如設(shè)計、招標、前期流程、造價、進度控制、后九通、竣工交付等方面應(yīng)重點加強管理控制。

（三）產(chǎn)業(yè)集約度、行業(yè)集中度、人才聚集度不高。提高產(chǎn)業(yè)集約度，推進監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過程項目管理咨詢服務(wù)。提高行業(yè)集中度，推進監(jiān)理與項目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)。

三、工程建設(shè)全過程項目管理的組織與實施。

（一）加強政府引導(dǎo)。

鼓勵在江蘇省內(nèi)依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式。

（二）引入市場機制，創(chuàng)新招標方式

建設(shè)單位可在項目立項后，委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務(wù)，依法必須招標的項目工程建設(shè)項目，在項目立項后，即可進行招投標。

（三）企業(yè)實施

受業(yè)主委托開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有全過程項目管理咨詢服務(wù)相造應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系。

（四）職責落實

全過程項目管理咨詢服務(wù)實行項目管理咨詢經(jīng)理責任制，項目咨詢經(jīng)理由項目管理咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項目管理咨詢服務(wù)團隊工作，代表項目管理咨詢企業(yè)對委托方負責，對必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，可由具備注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊的項目咨詢經(jīng)理，履行項目總監(jiān)理工程師職責并承擔總監(jiān)理工程的法定責任，也可以由項目管理咨詢企業(yè)另外指定符合要求的人員擔任項目總監(jiān)理工程師，履行相應(yīng)職責。對必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，由項目管理咨詢企業(yè)依據(jù)全過程項目管理咨詢服務(wù)合同履行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程監(jiān)理職責。

（五）規(guī)范取費行為

全過程項目管理咨詢服務(wù)費用應(yīng)當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容等，由建設(shè)單位與項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程項目管理咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托代建、前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加。

（六）措施保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。當?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級建設(shè)主管部門應(yīng)加強同發(fā)改、財政等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程項目管理咨詢工作，充分認識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性。

加大監(jiān)督指導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當加大對全過程項目管理咨詢服務(wù)活動的指導(dǎo)，研究解決推進中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法，加強對項目管理咨詢企業(yè)及從業(yè)人員服務(wù)行為的監(jiān)督管理。

發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極開展項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)工程管理服務(wù)專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力。

四、工程建設(shè)全過程項目管理的方法與主要任務(wù)

（一）工程建設(shè)全過程項目管理，宜采用目標控制的方法，引入PDCA的管理模型，目標控制又分為主動控制和被動控制，主動控制是一種事前控制，被動控制是一種反饋控制，實際管理過程中必須將主動控制與被動控制相結(jié)合，才能實現(xiàn)總的目標控制。

（二）在具體工程全過程項目管理過程中，可應(yīng)用PDCA的管理模式，即：P.制定目標及計劃；D.計劃的實施與執(zhí)行；C.檢查；A.整改與糾正。

（三）工程建設(shè)全過程項目管理的主要任務(wù)有投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全控制各方關(guān)系等方面。

1，投資控制。投資控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段、招標階段，施工階段及審計階段，而設(shè)計階段對投資控制最為敏感，所以對于設(shè)計方案應(yīng)予以嚴格的論證及優(yōu)化，招標階段應(yīng)對標底進行嚴格的審核，以控制招標價，施工階段以謹慎的態(tài)度對待設(shè)計變更，除非必須且必要，否則不得隨意變更，審計階段應(yīng)嚴格審查決算文件，爭取概算不超估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。

2，進度控制。進度控制應(yīng)從建設(shè)項目立項后即制定相應(yīng)的進度計劃，包括設(shè)計階段進度、招標階段進度、施工階段進度，進度計劃制定應(yīng)嚴謹可行，應(yīng)嚴格按進度計劃實施，結(jié)合動態(tài)管理的理論，出現(xiàn)偏差，立即調(diào)整，實現(xiàn)整個進度計劃動態(tài)可控。

3，質(zhì)量控制。質(zhì)量控制應(yīng)從設(shè)計階段開始，優(yōu)化完善設(shè)計，避免設(shè)計缺陷；施工過程中嚴把材料進場關(guān)，需檢測合格進場的必須檢測合格；嚴格工序驗收關(guān)，上道工序驗收不合格，嚴禁下道工序施工，且控制過程中應(yīng)特別重視加強隱蔽工程的質(zhì)量驗收。

4，安全控制。安全控制應(yīng)做好班組及工人的安全教育工作，識別重大危險源，強制使用三寶，加強監(jiān)邊洞口的維護，做好大型機械設(shè)備的保養(yǎng)檢查，落實安全責任制，制定工程安全事故緊急預(yù)案，安全管理人員須按要求配備到位，加強日常的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題零容忍，應(yīng)立即予以整改，整改合格方可繼續(xù)施工。

綜上所述，政府在現(xiàn)階段出臺引導(dǎo)建設(shè)項目全過程管理的決策是符合市場發(fā)展規(guī)律的，是合理且必須的，項目管理企業(yè)應(yīng)抓緊該機遇全力推進工程建設(shè)全過程管理制度的實施。

參考文獻：

[1]GB/T50326-2001建設(shè)工程項目管理規(guī)范.

[2]GB50319-2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范.

[3]《建設(shè)工程監(jiān)理概論》.

（作者單位：肥城市公用事業(yè)管理局）