國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

盧俊兵

[摘 要] 國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不可忽視的一部分，但是，由于缺乏規(guī)范的管理制度、社會(huì)定位不確定、墨守陳規(guī)等原因，阻礙了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。新時(shí)期要想充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的作用，必須采取對(duì)策進(jìn)行改革，確保國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，造福于民?；诖?，本文分析國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng)；改革；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）14-63-2

目前，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)成了當(dāng)下需要重視的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量，必須深化國(guó)有林場(chǎng)改革，解決國(guó)有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)林場(chǎng)的發(fā)展，提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革一方面符合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的要求，另一方面是生態(tài)環(huán)境演變的趨勢(shì)。改革過(guò)程中如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)民生的保護(hù)等成為需要重視的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)的改革，首先需要制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，并輔助行之有效的方案措施，確保能夠規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革[1]。比如，廣西壯族自治區(qū)欽州市市屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中先制訂方案，明確國(guó)有林場(chǎng)改革中的問(wèn)題和要求，再通過(guò)相應(yīng)的措施解決問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)的改革推動(dòng)了林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制的完善，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略方案；國(guó)有林場(chǎng)的改革在一定程度上推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)崗位、社會(huì)保障政策、在職無(wú)編人員、在編人員的安置等均可得到保障；國(guó)有林場(chǎng)改革還有利于完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于提高森林蓄積量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要作用。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)惠民利國(guó)、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并完善的事情。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)林場(chǎng)生態(tài)效益和社會(huì)效益缺乏重視

國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期處于固定的模式，自收自支，社會(huì)效益不明顯。而生態(tài)環(huán)境改善不是一朝一夕就能完成的事情，需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行改善，因此國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益表現(xiàn)不明顯，這也就造成了人們對(duì)林場(chǎng)發(fā)展不夠重視。

2.2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金偏低，配套資金偏高

國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)需要大量的資金和技術(shù)投入，配套使用的資金數(shù)量偏高。財(cái)政補(bǔ)貼的金額往往不能滿足國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際需要，社會(huì)資本投入較少，造成國(guó)有林場(chǎng)收支不平衡。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才與管理人才

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)大多屬于自收自支的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的資金支持多為林場(chǎng)建設(shè)方面，具體到生產(chǎn)、人員編制、技術(shù)等方面則缺乏財(cái)政支持。因此，很多年輕人不愿意從事國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)工作，因而造成國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)人員不足，職工老齡化比重偏大、學(xué)歷偏低，急需增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)[2]。

2.4 林地保護(hù)壓力大，村民侵占林地現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了較大的危害，國(guó)有林地在保護(hù)環(huán)境方面漸漸出現(xiàn)力不足的現(xiàn)狀。國(guó)有林場(chǎng)周邊的居民對(duì)林地有逐漸侵占的現(xiàn)象，造成林地面積逐年減少，林地保護(hù)壓力持續(xù)增加，鞏固林業(yè)發(fā)展成果任務(wù)艱巨。

2.5 林場(chǎng)林地高度分散，建設(shè)及維護(hù)任務(wù)艱巨

國(guó)有林地大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不能及時(shí)解決水、電、路、通訊和管理用房等需求。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)道路建設(shè)還處于初級(jí)階段，沒(méi)有順暢的交通條件；國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不理想，林場(chǎng)人員生活安全性不能得到保障；部分工區(qū)飲水和照明問(wèn)題存在已久，仍沒(méi)有得到妥善解決，林場(chǎng)人員生活條件差。

3 國(guó)有林場(chǎng)的改革對(duì)策

3.1 定性、定編、定經(jīng)費(fèi)與人員安置

定性主要依據(jù)國(guó)有林場(chǎng)公益性改革方向，并參照國(guó)有林場(chǎng)的功能，為國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行定位，實(shí)現(xiàn)提升生態(tài)功能、保護(hù)森林資源的目標(biāo)。定編是科學(xué)制定國(guó)有林場(chǎng)人員編制，聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。定經(jīng)費(fèi)主要是根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際要求確定財(cái)務(wù)預(yù)算，相關(guān)財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)貼。在人員安置方面，主要是對(duì)在職在編人員的安置、在職無(wú)編人員的安置[3]。人員安置的具體方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，采用既能夠促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展又能保障人員就業(yè)的人員安置方式。及時(shí)申報(bào)五險(xiǎn)一金，給予退休人員相應(yīng)的生活補(bǔ)助，保障退休人員的基本生活。崗位人員能夠發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)，共同做好當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)保護(hù)工作。中共欽州市委、欽州市人民政府結(jié)合市屬欽州市三十六曲林場(chǎng)的自身?xiàng)l件，多方論證、科學(xué)進(jìn)行了林場(chǎng)定性、定編、定經(jīng)費(fèi)與人員安置工作，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

3.2 設(shè)置國(guó)有林場(chǎng)崗位，落實(shí)社會(huì)保障政策

國(guó)有林場(chǎng)崗位需要結(jié)合國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件內(nèi)容來(lái)設(shè)置，最終的目的是保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)保障政策主要是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在編人員、合同工、林場(chǎng)的退休人員、在職職工以及職工供養(yǎng)遺屬給予一定的保障。在編人員工作期間要按照國(guó)家規(guī)定，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)；非在編人員要根據(jù)合同內(nèi)容參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)；林場(chǎng)退休人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼咭筠k理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并做好后續(xù)實(shí)施工作；職工供養(yǎng)遺屬要根據(jù)政策要求及時(shí)辦理供養(yǎng)遺屬事宜，并及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)遺屬費(fèi)用。在編在職職工按照當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)的要求享有繳納住房公積金和職業(yè)年金的保障。這些保障措施要具體實(shí)施、認(rèn)真落實(shí)，保障國(guó)有林場(chǎng)人員的權(quán)利。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制與公益林管護(hù)機(jī)制

根據(jù)政策要求并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的實(shí)際需求，建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、森林資源有償使用制度、林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、監(jiān)督制度和考核制度等制度體系。其中，林地資源檔案的建立能夠在動(dòng)態(tài)監(jiān)控林地、審計(jì)離職林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)方面起到相應(yīng)的作用。林場(chǎng)森林資源有償使用制度的建立，有利于發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；妥善處理被周邊居民侵占的林地，規(guī)范林地占用內(nèi)容，避免再次出現(xiàn)違規(guī)占地行為。林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)要科學(xué)進(jìn)行，對(duì)幼林進(jìn)行撫育，對(duì)大徑材進(jìn)行培育，確保森林面積，強(qiáng)化森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。重視生態(tài)公益林即飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域的商品林等的保護(hù)，財(cái)政政策向公益林傾斜，開(kāi)展公益林管護(hù)公益組織活動(dòng)，強(qiáng)化人們保護(hù)公益林的意識(shí)[4]。

3.4 事企分開(kāi)，妥善處理林場(chǎng)債務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)的存在主要是為了培育與保護(hù)森林資源，達(dá)到管理國(guó)有資產(chǎn)的目的。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)享有所有者權(quán)利。但要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行認(rèn)定和核查，嚴(yán)防出現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)流失的狀況；妥善處理林場(chǎng)債務(wù)問(wèn)題，保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)橥庠跅l件而流失；保障和維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)員工的基本權(quán)益；承包期滿不能繼續(xù)承包的林地，應(yīng)由林場(chǎng)收歸經(jīng)營(yíng)；一些出現(xiàn)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的情況，等到合同期滿，林場(chǎng)同樣收歸林地經(jīng)營(yíng)，防止林場(chǎng)林地的流失，保障國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要重視國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是對(duì)林區(qū)道路、飲用水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房、森林防火、基礎(chǔ)電器和有害生物防治等的投入，通過(guò)改善國(guó)有林場(chǎng)的生活條件，提高林場(chǎng)工作人員對(duì)自身工作的重視度。另外，林場(chǎng)工作人員對(duì)已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施做好養(yǎng)護(hù)工作，防止出現(xiàn)刻意破壞的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革迫在眉睫。要重視經(jīng)營(yíng)模式、投資機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)化，解決國(guó)有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

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