我國農產品冷鏈物流標準體系建設現(xiàn)狀及對策

阮思婧

[摘 要] 從系統(tǒng)化的角度來看，我國現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展離不開農產品冷鏈物流的發(fā)展。雖然目前我國農產品冷鏈物流業(yè)順應生鮮農產品電子商務的發(fā)展，頒布了相關的標準體系，但是我國農產品冷鏈物流業(yè)起步較晚，冷鏈物流基礎設施不完善，相關的標準體系不健全，嚴重阻礙了我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，所以加強農產品冷鏈物流體系的建設至關重要?；诖?，本文首先分析我國農產品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析我國農產品冷鏈物流標準體系建設現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎上提出今后我國農產品冷鏈物流標準體系的建設建議。

[關鍵詞] 農產品；冷鏈物流；標準體系

[中圖分類號] F323.7；F259.2；F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-15-3

中共中央2017年10月18日頒布關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，指出要加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系。作為支撐農產品流通的冷鏈物流體系，各地對冷鏈物流的理解不同，作業(yè)的要求不同，農產品冷鏈物流服務參差不齊，需要完備且規(guī)范的標準來維護其有序的發(fā)展。

1 我國農產品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農產品冷鏈物流需求旺盛。在各大網(wǎng)購平臺年貨節(jié)的消費清單中生鮮食材所占的比重越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)資料顯示，2017年我國生鮮市場（肉類、水產品、禽蛋、牛奶、蔬菜和水果）規(guī)模超過13.00億t，達到13.28億t，冷鏈交易額市場規(guī)模達4 700億元。

2017年，我國農產品冷鏈物流總額達到4.0萬億元，同比增長17.6%，占全國物流總額252.8萬億元的1.58%；冷鏈物流總收入達2 400億元，增長10.0%；冷鏈物流倉達到1.193 7億m3，同比增長13.7%，約4 775萬t，同比增長13.7%；冷藏車預計達到13.4萬輛，全年增加1.9萬輛，同比增長16.5%。我國冷物流倉儲規(guī)模從2011年到2017年在不斷增加，但總體規(guī)模依舊不大，增長速度不快。此外，第三方冷鏈物流發(fā)展崛起，如菜鳥、順豐冷運、招商美冷、九曳供應鏈等。

雖然我國農產品冷鏈物流發(fā)展迅速，但也存在一些問題。第一，我國冷鏈物流尚處于起步階段，無論是數(shù)量還是質量較發(fā)達國家存在一定差距。第二，當前我國冷鏈物流行業(yè)分散，缺乏具有整合力的全國性企業(yè)巨頭。第三，我國冷鏈物流處于起步階段，分布在各個行業(yè)中，數(shù)量雖多但競爭力不強。第四，由于發(fā)展結構不合理，沿海區(qū)域及一線北上廣城市冷鏈基礎設施設備數(shù)量較多，西部和中部地區(qū)資源較少。冷鏈物流企業(yè)集約化程度不高，企業(yè)整體呈現(xiàn)散亂小的狀態(tài)[1]。中物聯(lián)冷鏈委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，冷鏈百強企業(yè)合計占市場份額不足5%。

2 我國農產品冷鏈物流標準體系建設現(xiàn)狀

1982年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》標志著農產品冷鏈物流標準體系初步形成。2004年，國務院在《進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》中明確提出各地要加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)。2010年，國家發(fā)改委編制的《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》分析了我國農產品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了當前物流標準共有794項，我國物流標準體系基本形成[2]。

2.1 國家層面

國家積極推進農產品冷鏈物流標準體系建設，從近3年的“中央一號文件”來看，2016年《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，提出加強農產品流通設施和市場建設，明確表示完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范。2017年《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，指出完善全國農產品流通骨干網(wǎng)絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系。

2.2 地方層面

各地方政府、企業(yè)紛紛響應國家號召，頒布了許多相關農產品冷鏈物流標準條例[3]。2018年4月16日，天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會、北京市質量技術監(jiān)督局、河北省質量技術監(jiān)督局在天津市共同發(fā)布了8項京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準：《冷鏈物流冷庫技術規(guī)范》《冷鏈物流運輸車輛設備要求》《冷鏈物流溫濕度要求與測量方法》《畜禽肉冷鏈物流操作規(guī)程》《果蔬冷鏈物流操作規(guī)程》《水產品冷鏈物流操作規(guī)程》《低溫食品儲運溫控技術要求》和《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》。廣東省質量技術監(jiān)督局于2016年2月頒布《冷鏈物流配送中心作業(yè)規(guī)范》（DB44/T 1696—2015），中國農業(yè)科學院和深圳市中安測標準技術有限公司等于2017年5月頒布《新鮮水果、蔬菜包裝和冷鏈運輸通用操作規(guī)程》（GB/T 33129—2016），中國物流與采購聯(lián)合會、國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心于2017年1月頒布《肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》（WB/T 1059—2016）。

從以上頒布的冷鏈物流及冷鏈物流相關標準來看，涉及的冷鏈商品包括果蔬花卉、水產品、肉及肉制品、種子等食品[4]。涉及物流環(huán)節(jié)的標準出現(xiàn)了但數(shù)量少。按標準的性質分為食品標準、人員標準、技術標準、作業(yè)標準、追溯標準、信息標準和農藥使用標準[5]。從標準頒布的單位來看，有相關行業(yè)協(xié)會、社會標準化研究機構、企業(yè)。

3 我國冷鏈物流標準體系建設存在的問題

3.1 農產品冷鏈物流基礎設施不完善

經濟基礎決定上層建筑，我國現(xiàn)行農產品冷鏈物流標準體系相對滯后，在很大程度上是因為相關冷鏈物流基礎硬件較為落后，無法在大環(huán)境下實踐出一個相對完善的農產品冷鏈物流標準體系。許多單位的標準體系囿于環(huán)境有限無法得到落實。同行業(yè)間相互交流機會甚少，甚至還存在基礎標準缺失的問題，如術語標準，同一術語在不同標準環(huán)境下也相差甚遠。與此同時，冷鏈車市場占有率及相關技術也有待加強，相關物流冷鏈干線網(wǎng)絡的構建也有待進一步推進。盡管近幾年我國冷鏈物流倉庫在不斷增加，但是數(shù)量依然不能滿足市場需求，并且租金價格昂貴，使用率也不高，很多企業(yè)為了節(jié)省成本選擇少放冷庫。據(jù)《2013—2017年中國冷鏈物流行業(yè)市場調研與投資預測分析報告》顯示，我國每年水果、蔬菜等農產品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)的損失率為25%～30%，這說明我國現(xiàn)行冷鏈物流基礎設施還不能完全滿足市場需求。

3.2 農產品冷鏈物流標準體系參差不齊

我國農產品冷鏈物流標準體系建設起步較晚，現(xiàn)階段處于摸索階段。各類標準不斷出臺，各個部門間、各個行業(yè)間都是依據(jù)自身建立起相關標準，雜亂無章，不僅重復，而且還會造成總體框架、標準之間缺乏協(xié)調。另外，還會出現(xiàn)遺漏的標準條例，造成二次頒布。目前標準分為國家標準、地方標準、行業(yè)標準，無法斷定哪個標準才是權威的，若以國家標準為準，則會造成某些地方實力跟不上；若以地方標準為準，則會出現(xiàn)管控不到位的現(xiàn)象。每個地方關于冷鏈物流中心的標準都不同，如廣東省的《冷鏈物流配送中心作業(yè)規(guī)范》和遼寧省的《鮮活農產品冷鏈物流技術與管理規(guī)范》，跨省市企業(yè)就必須同時遵守2個標準，有時還要遵守國家標準，給企業(yè)日常管理運營帶來很大的不便。有時遵守一個作業(yè)流程的標準可能有國家標準、地方標準、行業(yè)標準，各不相同。

3.3 冷鏈物流標準體系的適應度低

標準體系的制定需要有準確的市場判斷，規(guī)則不可過高也不可過低，倘若國家制定的相關冷鏈物流標準要求過高，部分企業(yè)將會受制于自身技術而無法進入市場。而冷鏈物流標準又與食品安全等相關民生問題相掛鉤，倘若標準制定要求過低，又將加大食品安全隱患。此外，相關部門在制定標準時，許多標準在頒布之后不久就被廢除，在很大程度上是因為標準的制定只關注當下，沒有遠瞻性，適應度差，持久性不強。

4 今后我國冷鏈物流標準體系建設的建議

4.1 改善基礎設施

基礎設施是夯實標準化的前提條件。相關部門應充分運用“有形”之手與“無形”之手相結合的方法引導大型農產品批發(fā)市場、冷鏈倉庫、農產品流通企業(yè)的發(fā)展。日本政府曾大力推進冷鏈物流基礎設施建設，直接由政府投資的冷庫在日本較為常見。我國可以借鑒日本的做法，政府與企業(yè)共同合作建立農產品冷鏈物流的試驗場地，進一步推進農產品冷鏈物流標準體系的建立與運用[6]。

4.2 統(tǒng)一冷鏈物流標準體系

堅持標準先行，盡快整合相關標準，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等作用，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)出臺一批強制性標準，健全農產品冷鏈物流標準體系，并進一步擴大示范城市的數(shù)量，在全國推行統(tǒng)一使用的農產品冷鏈物流標準[7]。日本冷鏈物流的高度發(fā)展得益于日本農協(xié)會對農產品物流的整合。日本政府為幫助中小生產者通過相互合作提高生產力，在全國范圍內組建了日本農業(yè)協(xié)同組織，并且為其制定了專門的法律《農業(yè)協(xié)同組合法》，使農協(xié)走上了法制化發(fā)展軌道。日本農協(xié)會協(xié)助建立了多個農產品加工基地，同時建立了以中心批發(fā)市場為核心的農產品冷鏈物流體系。我國冷鏈物流行業(yè)“散、亂、差”現(xiàn)象嚴重，推動冷鏈物流標準體系統(tǒng)一有利于加快我國冷鏈物流企業(yè)大型化、專業(yè)化進程。

4.3 建立標準化監(jiān)督機制

我國農產品質量安全執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。而農產品質量安全檢測主要面向大型企業(yè)，小企業(yè)和散戶得不到有效的監(jiān)管，造成大企業(yè)監(jiān)管過嚴、小企業(yè)監(jiān)管過寬，使得我國農產品冷鏈物流標準在企業(yè)實行過程中適應度不高。在國家層面，增強評估標準適應度和科學性，建立國家農產品物流標準體系數(shù)據(jù)庫，總結適應性強的標準化案例，從而形成相關理論經驗，設立國家農產品冷鏈物流標準體系監(jiān)管小組[8]；在地方層面，加強行業(yè)協(xié)會與高校的合作，建立標準試點區(qū)域和標準實行績效考核制度，并成立反饋小組，及時反映標準實行成效與不足[9]。在各種經營主體上，積極適應已頒布的標準，確實達不到的標準，要向有關部門反映，提出自己的建議。

參考文獻

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[2]常麗娜.農產品冷鏈物流標準化體系構建探討[J].農產品質量與安全，2014（2）：34-37.

[3]李學工，張媛.我國農產品冷鏈物流標準化體系的重構[J].標準科學，2015（7）：48-53.

[4]吳硯峰.農產品冷鏈物流標準化研究[J].物流技術，2015（7）：52-53.

[5]孫曉云.我國農產品冷鏈物流標準現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].中國果菜，2015（12）：6-10.

[6]霍家佳.淺析我國農產品冷鏈物流標準化建設[C]//全國農業(yè)標準化論壇，2015.

[7]楊樺.物流管理體制下的農產品冷鏈物流標準化體系研究[J].科技經濟導刊，2016（34）：236.

[8]辛文.國家標準委商務部聯(lián)合召開會議部署加快推進農產品冷鏈流通標準化工作[J].中國標準化，2016（3）：30.

[9]洪濤.2018年中國農產品冷鏈物流發(fā)展報告[EB/OL].（2018-04-12）[2018-04-23].http：//www.chinawuliu.com.cn/zixun/201804/12/330210.shtml.