精準(zhǔn)認(rèn)定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助力教育扶貧

楊慧

摘 ?要：本文以湖南文理學(xué)院國際學(xué)院為例，分析了目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀及問題，闡述了學(xué)院在精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中的具體做法，指出健全資助管理制度、完善建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔在實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋、打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要性。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 ?認(rèn)定 ?資助全覆蓋 ?教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記提出了“落實(shí)好教育扶貧相關(guān)資助政策，實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。因根據(jù)有關(guān)文件精神并結(jié)合實(shí)際，湖南文理學(xué)院國際學(xué)院在“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的路上，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)、烈士子女、家庭遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等七類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“七類”）進(jìn)行了重新認(rèn)定建檔工作，健全了學(xué)院資助管理制度，實(shí)現(xiàn)了“七類”困難學(xué)生資助全覆蓋，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

一、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀及問題

（1）部分地方政府監(jiān)管不力、審核機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要依據(jù)，目前該調(diào)查表主要由生源地的民政部門提供，但由于一些地方基層政府管理不嚴(yán)格、重視力度不夠，許多非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過非正常渠道獲得了困難證明;同時(shí)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，每年入學(xué)季時(shí)申請?jiān)撜{(diào)查表的學(xué)生數(shù)量龐大，工作量劇增導(dǎo)致有部分工作人員不加審核調(diào)查便草率蓋章提供證明。這些現(xiàn)象已嚴(yán)重影響高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的公平性和準(zhǔn)確性。

（2）誠信感的社會性缺失、感恩意識薄弱和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自卑心理

高校中許多資助是無償，特別是國家助學(xué)金的資助力度比較大，對學(xué)生而言似乎只要能進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫就可理所當(dāng)然地獲得相關(guān)資助。因此在利益的誘惑下，有少部分生活并不困難的學(xué)生通過各種渠道得到相關(guān)行政部門的貧困證明，或者在班級評議時(shí)進(jìn)行違規(guī)拉票行為。在實(shí)際的認(rèn)定工作中，由于學(xué)生來自于不同的地區(qū)，加之對彼此的家庭現(xiàn)狀并不了解，為“公平、公正、公開”，一些學(xué)校會通過申請學(xué)生演講、班級評議的方式進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定。評議時(shí)的自述環(huán)節(jié)使其個(gè)人隱私和尊嚴(yán)被忽視。這給許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生帶來很大的心理壓力，在“錢”和“面子”間難以抉擇，導(dǎo)致一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因不愿曝光個(gè)人隱私而選擇拒絕接受資助。

（3）認(rèn)定中量化指標(biāo)缺乏

“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的定義中很大一部分描述是定性的，導(dǎo)致認(rèn)定對象是否符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)掌握于認(rèn)定主體手中。近年來，隨著高校的不斷擴(kuò)招使得每所高校的大學(xué)生來源地區(qū)差距越來越大，因此單純粗放的主觀認(rèn)定容易造成失誤。

二、國際學(xué)院完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔的具體做法

（1）加大學(xué)生資助宣傳工作，假期走訪家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

為加大學(xué)生資助宣傳工作，國際學(xué)院召開學(xué)生資助工作主題班會，宣傳國家新資助政策，同時(shí)，利用學(xué)院網(wǎng)站、學(xué)院微信公眾號、學(xué)院資助工作官方QQ號以及年級班級QQ群等多媒體平臺進(jìn)一步做好學(xué)生資助宣傳工作。為了更好地貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)教育部〈關(guān)于認(rèn)真做好2017年暑期和秋季新生入學(xué)期間學(xué)生資助宣傳工作的通知〉》（湘學(xué)助【2017】26號）文件精神，國際學(xué)院在今年暑假利用大學(xué)生“情牽脫貧攻堅(jiān)”實(shí)踐活動以及大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動開展了以下資助宣傳工作。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)農(nóng)戶，以“信用創(chuàng)造財(cái)富，守信成就事業(yè)”、“征信宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村，助力精準(zhǔn)扶貧”為主題，開展精準(zhǔn)扶貧、征信知識的宣傳咨詢工作;開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭實(shí)地走訪活動，走進(jìn)農(nóng)村，走訪學(xué)生家庭，了解情況、介紹政策，消除宣傳盲區(qū)和工作死角;選取部分國家獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者擔(dān)任“宣傳大使”，利用暑期“現(xiàn)身說法”，廣泛宣傳學(xué)生資助政策，講好自己的故事，發(fā)揮政策傳播與勵(lì)志引領(lǐng)的作用。

（2）加強(qiáng)過程監(jiān)管，建立學(xué)院認(rèn)定監(jiān)查小組和班級民主評議小組的兩級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系

班級民主評議是認(rèn)定工作中最重要的環(huán)節(jié)。班級進(jìn)行民主評議時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面的工作。首先，班主任召開家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作主題班會，在班上宣讀有關(guān)文件，讓全班同學(xué)全面了解學(xué)校資助政策及認(rèn)定程序;其次，由全班同學(xué)共同投票選舉出班級民主評議小組，選出的學(xué)生應(yīng)是班上富有正能量、公平公正的學(xué)生，人數(shù)控制在班級總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，以單數(shù)為宜，保證男女比例、宿舍比例、干部學(xué)生與普通學(xué)生的比例均衡，由班主任擔(dān)任班級民主評議小組組長;再次，民主評議前評議小組應(yīng)通過走訪每間宿舍、個(gè)別談話和座談會等方式全面了解被認(rèn)定學(xué)生的日常生活、消費(fèi)情況、家庭情況和勤工助學(xué)等情況。最后，評議的結(jié)果在全班進(jìn)行公示，保證認(rèn)定工作的“公平、公正、公開”。

學(xué)院認(rèn)定監(jiān)查小組是對班級民主評議小組工作的有效監(jiān)督。由國際學(xué)院分管學(xué)生工作的黨總支副書記及資助專干老師牽頭，成立國際學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)查小組，主要負(fù)責(zé)對班級評議結(jié)果進(jìn)行考核和復(fù)查工作。監(jiān)查小組可“聯(lián)合學(xué)工部、團(tuán)委、財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)、學(xué)生家長、學(xué)生所在班級及生源地認(rèn)證機(jī)構(gòu)等部門，全面了解被認(rèn)定學(xué)生的繳費(fèi)情況、消費(fèi)情況、學(xué)習(xí)情況及家庭情況”。同時(shí)，鼓勵(lì)同學(xué)之間加強(qiáng)監(jiān)督，積極舉報(bào)班級認(rèn)定過程中的不合理行為，并對認(rèn)定過程中存有異議的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行資格復(fù)查，從而提高班級認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。學(xué)院認(rèn)定監(jiān)查小組將最后公示無異義的結(jié)果報(bào)學(xué)院黨總支、班子成員審核，經(jīng)審核無誤后報(bào)學(xué)校資助中心審核。

（3）加強(qiáng)誠信教育“感恩·勵(lì)志·圖強(qiáng)”意識和心理健康教育

培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識。把我國傳統(tǒng)的誠信美德與現(xiàn)代社會的信用體制結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生樹立“誠信光榮，失信可恥”的觀念，努力為學(xué)生營造誠實(shí)守信的環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)征信宣傳，建立學(xué)生誠信檔案，完善誠信約束機(jī)制。

強(qiáng)化學(xué)生的“感恩·勵(lì)志·圖強(qiáng)”意識。資助工作不僅僅是為了提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，更重要的在于資助過程中心理上、思想上、道德上、意識上所實(shí)現(xiàn)的育人效果?！笆谌艘贼~，三餐之需;授人以漁，終生之用。”學(xué)校教育應(yīng)加大資助工作的宣傳力度，通過主題班會、主題征文活動和網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，鼓勵(lì)受助學(xué)生參加勤工助學(xué)和公益活動，培養(yǎng)他們養(yǎng)成自立、自強(qiáng)的優(yōu)良品質(zhì)，樹立他們的感恩意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使他們成為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富的棟梁之才。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育工作是困難學(xué)生教育管理工作的重要內(nèi)容。國際學(xué)院通過舉辦心理健康專題講座、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生座談會、室外成長輔導(dǎo)活動或心理咨詢，以及在大一新生中開設(shè)心理健康教育課等形式，積極引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立正確的世界觀和人生觀，幫助其克服自卑心理、增強(qiáng)自信。與此同時(shí)，“鼓勵(lì)他們將困難生活的經(jīng)歷視作個(gè)人成長的財(cái)富和動力，用知識和能力來豐富和充實(shí)自己”，從而幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想上“脫貧”。

（4）量化認(rèn)定指標(biāo)，進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作

為更好地實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，國際學(xué)院今年將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定等級進(jìn)一步細(xì)化，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)、烈士子女、家庭遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等七類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“七類”）進(jìn)行重新認(rèn)定建檔?！捌哳悺钡慕n避免了過多主觀性影響有利于提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定準(zhǔn)確度，促進(jìn)完善和細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)，同時(shí)也為全國扶貧數(shù)據(jù)庫搭建教育扶貧、資助全覆蓋與高校資助的橋梁。

三、進(jìn)一步精準(zhǔn)認(rèn)定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋、打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐

根據(jù)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》精神，“扶貧必扶智”，教育脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要環(huán)節(jié)，因此，完善高校學(xué)生資助體系刻不容緩。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)，因此進(jìn)一步精準(zhǔn)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，關(guān)乎到教育脫貧的進(jìn)度和成效。而國際學(xué)院為中外合作辦學(xué)模式，學(xué)費(fèi)收費(fèi)比較高，而目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生大多來自全國各地招生分?jǐn)?shù)線邊緣的考生，有的還沒有達(dá)到高校的錄取分?jǐn)?shù)線，屬于變相的降分錄取。由于降分錄取，學(xué)生的生源往往并非全是家庭條件較好的學(xué)生，而高額的學(xué)費(fèi)使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更是雪上加霜。因此，國際學(xué)院的學(xué)生資助工作更是任重道遠(yuǎn)，為確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的學(xué)生資助工作目標(biāo)，國際學(xué)院一直努力做好學(xué)生資助工作，特別是“七類”學(xué)生的認(rèn)定工作，并積極爭取地方、各有關(guān)部門和社會各界的資金支持，以確保“七類”學(xué)生資助一個(gè)不漏。同時(shí)，在全院范圍內(nèi)強(qiáng)化“四個(gè)意識”的政治高度認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)重要性和緊迫性，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際和學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制，健全資助管理制度，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的資助工作總目標(biāo)，使國家和社會的資助資源真正落實(shí)到每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身上，為打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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