我國社保基金管理模式的困境與對策

摘要：社保基金是一個(gè)國家設(shè)備保障制度建立的前提，在我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的社?；鸸芾硪苍诓粩鄥^(qū)域完善，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍舊存在諸多問題。本文著重分析了當(dāng)前我國社?；鸸芾淼默F(xiàn)狀，遇到的困境以及針對困境的解決方案。

關(guān)鍵詞：社保；基金管理；現(xiàn)狀；解決方案

我國的社?；鹬饕B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。社?；鸬墓芾碇苯雨P(guān)系到社會(huì)保障制度的完善，關(guān)系到我國社保保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對我國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社保保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著重要影響。當(dāng)前形勢下我國社?；鸬墓芾碇饕秀y行儲(chǔ)蓄和國債投資，隨著社保制度覆蓋面積的擴(kuò)大化，社保基金的規(guī)模也在不斷增大，在管理上存在的漏洞也越來越明顯。

一、社保基金管理內(nèi)涵和理論研究

（一）社?；鸸芾?/p>

社保是國家為了預(yù)防和分擔(dān)失業(yè)、疾病、年老以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參與，具有所得重分配功能的非營利性社會(huì)安全制度。社保基金管理主要指的是我國為保障勞動(dòng)者的基本生活而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，其中包括社保基金的籌集、投資管理、支付以及監(jiān)督等行為。我國社保基金經(jīng)歷了從無到有，從少到多的過程，在資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此市場化的發(fā)展也推動(dòng)了社?；鸬耐顿Y運(yùn)營水平進(jìn)步一步提高。全國的社?；鹬饕歉叨燃械纳鐣?huì)保障戰(zhàn)略，為積極應(yīng)對老齡化社會(huì)和其他社會(huì)保障做出重要的支持[1]。對社?；疬M(jìn)行管理基本作用主要分為四個(gè)方面：一是確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，應(yīng)對各種市場風(fēng)險(xiǎn)。二是確?；鸬姆€(wěn)定性，防止被挪用占用。三是保障基金支付能力，防止基金支付危機(jī)。四是提高基金管理的運(yùn)營效率。

（二）我國社?；鸸芾淼陌l(fā)展方向

1.得到廣泛重視

當(dāng)前形式下，隨著經(jīng)濟(jì)競爭和人口老齡化的家居，同時(shí)公民的社會(huì)保障意識也在逐漸提高，種種因素導(dǎo)致對我國社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督問題得到了社會(huì)上廣泛的重視，如何防止社?；鸨慌灿谜加?，如何在激烈的市場競爭和金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊下，確保社保基金的保值和增值，都成為影響國計(jì)民生的大事。

2.管理方式日趨多元化

歐美發(fā)達(dá)國家的社?；鸸芾硪胧袌龌芾碇贫龋e累了豐富優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，我國的社保基金管理經(jīng)過將近十年的發(fā)展也必將朝著多元化的方向發(fā)展，堅(jiān)持以國家和政府為主體的主要管理方式，同時(shí)引入各種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如，銀行、投資公司等，增大社?；鸬耐顿Y效益。

二、我國社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}

（一）籌資渠道不暢通

我國政府對社保基金的補(bǔ)貼主要以減免稅收的方式進(jìn)行，因此對社保基金的支持力度不夠，造成社?；鹬饕善髽I(yè)和個(gè)人承擔(dān)的現(xiàn)象，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)個(gè)人的社會(huì)保障意識也會(huì)影響個(gè)人對社保繳納的積極主動(dòng)性，部分地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人謊報(bào)工資、少繳或者拒繳社保費(fèi)用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社?；鸬幕I資[2]。

（二）投資方式單一

社?；鸬耐顿Y效益也是社保基金的一個(gè)重要組成部分，在部分東南亞國家將社?；鸬耐顿Y和管理引入私有制方式，而我國當(dāng)前的社?；鹜顿Y局限在銀行存款和購買國債方面，同時(shí)政府對社?；鸬耐顿Y范圍限制較多，導(dǎo)致社保基金的投資規(guī)模不大，投資收益較少，增值效果不明顯，甚至出現(xiàn)了社?；鸬臒o形貶值。

三、我國社?；鸸芾淼拇胧?/p>

（一）擴(kuò)展社?；鸬耐顿Y渠道

當(dāng)前大部分國家在社?；鸸芾矸矫娌捎玫氖且哉蛧覟橹黧w的管理方式，這種財(cái)政集中性的管理主要是通過存入銀行或者購買國債，這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是易于操作而且風(fēng)險(xiǎn)較低，但是投資收益相應(yīng)也較低，當(dāng)前形式下為應(yīng)對市場的沖擊，我國社?；鹨渤霈F(xiàn)了結(jié)余過大，基金貶值，支付能力下降的危險(xiǎn)，因此在確保社保基金的流通和支付功能的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大投資渠道，增大多元分散性投資，通過社會(huì)多種金融機(jī)構(gòu)，如，投資公司、信托公司在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，提高社保基金的收益率。

（二）合理改善繳納社?；鸬慕Y(jié)構(gòu)比例

我國的社?；鹗钦袚?dān)一部分，企業(yè)和個(gè)人按照比例各自負(fù)擔(dān)一部分。但是也存在企業(yè)或者雇主為了減輕經(jīng)濟(jì)壓力，謊報(bào)繳費(fèi)總額，拒繳或者少繳社?；鸬默F(xiàn)象。因此政府可以適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)率，同時(shí)鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，另外用社?；鸬耐顿Y收益進(jìn)行填補(bǔ)。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政支出對社?；鸬墓芾砗椭С?，一定程度上緩解社?；鸬幕I資壓力。當(dāng)前我國的社保基金管理中出現(xiàn)大量的空賬戶，這是我國社?；鸾⒊跗谶z留的歷史問題，這些空賬戶增加了社?；鸬膫鶆?wù)，因此政府財(cái)政上要對社保基金給予一定的支持，加強(qiáng)管理，減少對個(gè)人賬戶的挪用現(xiàn)象，從根源上解決歷史遺留債務(wù)[3]。

（三）提高社保部門的工作效率和水平

1.提高社保管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

首先要讓社保從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，從道德建設(shè)入手，提高員工的個(gè)人職業(yè)能力，增強(qiáng)道德建設(shè)，培養(yǎng)誠信觀念，建立積極健康的工作態(tài)度。從根源上提高社保從業(yè)人員的工作水平和工作效率，對我國的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等多個(gè)環(huán)節(jié)有積極作用。

2.提高信息化管理水平

社保基金的管理需要隨時(shí)應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)沖擊，因此在新形勢下社保管理部門應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立對社保基金管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握貨幣政策、金融投資環(huán)境等，促使在社?；鸬墓芾砗屯顿Y中能積極主動(dòng)利用多種信息資源，提高社保基金管理的專業(yè)化程度。

3.實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是一種新型科學(xué)的財(cái)務(wù)管理策略，將社?；鸺{入全面預(yù)算管理，對企業(yè)繳納的社?；疬M(jìn)行單獨(dú)管理，可以有效提高企業(yè)和社保中心的社?；鸹I資效率，提升基金的投資和收益效率，有效降低企業(yè)社?；鹈媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國社?；鸸芾砣匀淮嬖谠S多不足，為此需要我國政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過增加政府財(cái)政支持，擴(kuò)展籌資和投資渠道，提升社保中心管理水平等多種方式，加強(qiáng)對社?；鸬墓芾?，減少歷史債務(wù)，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（作者單位：北京礦冶科技集團(tuán)有限公司）

作者簡介：田曄（1980～），女，碩士，礦冶科技集團(tuán)有限公司高級工程師，研究方向?yàn)槿肆Y源。

參考文獻(xiàn)

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[3] 郭永賦.我國社?；鸸芾韱栴}及對策探析[J].企業(yè)改革與管理，2016，（7）：5-5，6.