全球化視野下的高等教育現(xiàn)代化變革

劉輝 李園芳

現(xiàn)代大學制度建設(shè)的一個關(guān)鍵點就在于理順高校與政府、社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。保障教育資源的合理分配，保證高等教育的公平性，是高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。教育質(zhì)量建設(shè)的主體應(yīng)在高校，其最終目標在于加強人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

教育的現(xiàn)代化是由經(jīng)濟社會現(xiàn)代化引起的傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育變遷的過程，是社會現(xiàn)代化的重要組成部分?！皣栏駚碚f，歐美學術(shù)界并未形成教育現(xiàn)代化的理論體系。我國學者的這種提法，實際上指的是歐美現(xiàn)代化理論的研究范式在教育領(lǐng)域自覺或不自覺地運用，其主要關(guān)注對象是發(fā)展中國家教育如何發(fā)展的問題?！睂τ诟叩冉逃F(xiàn)代化的內(nèi)涵，我國學者進行了多方面的深入探討，概括地來說，高等教育的現(xiàn)代化是以各國的文化傳統(tǒng)與教育實際為基礎(chǔ)的，不斷通過引進、內(nèi)化與改革，提升受教育者的文化程度，促進個人價值的實現(xiàn)與全面自由的發(fā)展。

現(xiàn)代高等教育的全球化特征

高等教育全球化特征主要體現(xiàn)在三個方面。

一是教育擴張——高等教育的推廣普及。

高等教育普及化與高等教育全球化互為表里，相互促進。一方面，前者是后者的基礎(chǔ)和前提。沒有高等教育的推廣普及，民眾將無法參與全球知識生產(chǎn)，社會整體文化水平就會十分落后，從而進一步制約高等教育發(fā)展的層次和水平。另一方面，后者進一步推動著前者。高等教育全球化帶來的知識發(fā)展和人才競爭，對高素質(zhì)人力資源提出了新要求，使普及高等教育成為了一種必然。

高等教育毛入學率是衡量一個國家提供高等教育機會的綜合水平的指標。世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國高等教育毛入學率就已達到89%，英國和日本均為59%。我國高等教育毛入學率于2002年達到15%，標志著我國進入國際公認的高等教育大眾化階段。教育部頒布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國高等教育毛入學率已達到45.7%，在學總規(guī)模達到3779萬人。

二是知識轉(zhuǎn)移——高等教育的跨國活動。

在全球化進程中，學科知識的國際間轉(zhuǎn)移已經(jīng)日益頻繁、深入和迅速。知識轉(zhuǎn)移的途徑包括各種媒介（傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代電子媒介）、人口流動（包括國外留學訪學、國際會議等）、聯(lián)合開發(fā)課程和開展研究項目等。同時，在全球化時代，畢業(yè)生就業(yè)市場對外國文化、國際比較、國際交流等學科領(lǐng)域有著更多需求，推動著國際教育迅速發(fā)展。以我國的留學情況為例，近十年來，我國出國留學規(guī)模穩(wěn)步擴大。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2017年度我國各類出國留學人員總數(shù)達60.84萬人，創(chuàng)歷史新高。

值得指出的是，在21世紀以前，高等教育的合作與流動是以“縱向”模式為主導(dǎo)，即大多數(shù)流動學生是從發(fā)展中國家到發(fā)達國家學習。隨著高等教育全球化的進一步發(fā)展，這種流動已經(jīng)變成在國際平等交流基礎(chǔ)上的“橫向”模式。平等意義上的跨國合作與交流可以視為一個質(zhì)的飛躍。

三是市場競爭——高等教育的戰(zhàn)略應(yīng)對。

20世紀末，世界貿(mào)易組織將教育納入服務(wù)貿(mào)易，把高等教育變成了有市場價值的商品。高等教育全球化開始具有明顯的市場化趨勢。高等教育系統(tǒng)受到市場的洗禮，從布局、結(jié)構(gòu)、管理、運行，到學科、專業(yè)、課程等，都發(fā)生了不同程度的變化。大學中管理主義盛行，效率、效益、質(zhì)量、排名等成為了大學教育的普遍追求，市場機制已深深嵌入高等教育體系。從理念上來說，高等教育市場化追求的是在教育中引進競爭，實現(xiàn)受教育者的選擇權(quán)，追求自由公正的教育理念和提高教育的效率。在全球?qū)嵺`中，美、歐、日等國家已經(jīng)建立起市場主導(dǎo)型的高等教育，特別是美國的高等教育市場化程度最高，這為美國成為世界高等教育大國、強國提供了制度保障。

高等教育現(xiàn)代化的全球變革

20世紀60到70年代，在發(fā)達國家當中，政府對高等教育起到了很強的引導(dǎo)、控制和監(jiān)管作用。在高等教育的管理實踐中，政府、院校和學者等主體之間的權(quán)利分配也存在著較大差異。例如，美國大學管理層往往控制著學校的管理;英國試圖在強有力的大學管理和維護學術(shù)權(quán)力之間保持平衡;德國等歐洲大陸國家則因大學管理層的軟弱造成了政府強勢和學者強勢的兩極分化。隨著政治和經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育體系之間的差異正在逐步縮小。20世紀80年代開始，大多數(shù)發(fā)達國家政府開始鼓勵通過變革管理體制結(jié)構(gòu)、理順大學內(nèi)部決策程序、賦予管理層更大自主權(quán)、改變董事會和委員會的角色等舉措來加強管理，政府的角色從決策者逐漸變成監(jiān)督者。一種新的模式正在逐漸形成，其特點是大力削減成本、鼓勵私人投資、以市場為導(dǎo)向、同時實施多樣化決策。這種相似的趨勢正在美國、加拿大、澳大利亞、歐洲以及東亞等國的高等教育制度改革中變得越來越明顯。

二戰(zhàn)后，美國于1946年設(shè)立《富布賴特獎學金法案》（FulbrightScholarship），設(shè)立專門基金，資助美國和外國師生，旨在通過教育和文化交流增進民族和文化之間的了解，促使美國成為世界各國學者匯集之地和國際教育中心。1966年出臺的《國際教育法》，對國際教育的實施、資助和管理等做了全面規(guī)定，為國際教育進入制度層面提供了法律依據(jù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為加強語言教學及區(qū)域與國際方面的研究，為國家提供更多具有國際視野的專家，聯(lián)邦政府于1991年頒布了《國家安全教育法案》，提出了為本科以上層次的學生提供海外學習和研究獎學金以及為大學加強國際交流合作提供資助等國際教育計劃。2001年“9·11”事件后，美國開始從全球社會問題角度思考國際教育的發(fā)展。美國教育部于2006年發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗：美國高等教育未來規(guī)劃》的報告，建議聯(lián)邦政府增加對重要科學領(lǐng)域研究的資助，并吸引全球優(yōu)秀的學術(shù)人才，以提升美國全球競爭力;于2012年發(fā)布《通過國際教育與合作在全球取得成功：美國教育部2012-2016年國際戰(zhàn)略》的報告，強調(diào)了兩個“戰(zhàn)略目標”：“加強美國教育”和“提升美國在國際事務(wù)中的地位”。

歐洲自1990年代后期開始關(guān)注，由于人才的大量流失和制度結(jié)構(gòu)的落后，原先的學術(shù)科研領(lǐng)先地位已經(jīng)拱手讓與美國。為了加強歐洲高等教育國際競爭力，歐洲29個國家于1999年開啟了博洛尼亞進程，重點聚焦于學位結(jié)構(gòu)的變化，廣泛實施了學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，形成了歐洲資格證書框架，制定了課程層面的學習能力標準，保證了高等教育質(zhì)量認證。2004年，歐盟發(fā)起了“伊拉斯謨世界計劃”（ErasmusMundusProgramme），通過加強高等教育機構(gòu)合作，共同開發(fā)課程，開展多語言培訓(xùn)，推進歐洲高等教育交流，促進不同文化的對話與理解。值得一提的是，該項目還為來自第三世界國家的學生提供獎學金以及幫助這些國家高等教育的建設(shè)與發(fā)展，以推動歐盟成員國與第三世界國家在高等教育領(lǐng)域的合作。《2016年“伊拉斯謨+”項目指南》的發(fā)布，使歐盟教育項目的伙伴國擴大到了100多個，促使歐盟各成員國師生向世界各地流動，將歐盟高等教育影響力逐漸擴大到全球范圍。

隨著信息化時代的來臨，計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)教育手段產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。一些學者認為，信息技術(shù)不僅可以為高等教育提供支持，有時甚至可以引領(lǐng)高等教育的發(fā)展。信息技術(shù)“作為一種跨越邊界的力量，不僅突破了傳統(tǒng)教學、科研、管理等活動的時空限制，而且正在突破學科壁壘、學校圍墻、國家疆界，促進全球知識網(wǎng)絡(luò)共同體的形成”。以教育信息化改革推動教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為世界各國教育發(fā)展的主要潮流。全球化進程中，時間的松散性與地域的靈活性特征不斷被強化和凸顯，遠程教育因此成為高等教育現(xiàn)代化的加速器。包括MOOC在內(nèi)的一大批網(wǎng)絡(luò)教育平臺，因具有方便快捷、費用低廉、覆蓋的人群廣、學習資源豐富、受時空局限小等特點，各國高等教育開始大規(guī)模推廣。

中國高等教育現(xiàn)代化之路

在全球化的浪潮中，我國高等教育正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。當前正是中國高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何把握住這個時機，在吸納與借鑒國際優(yōu)秀理念和經(jīng)驗的同時，推進本土化、多元化建設(shè)，進一步增強自身實力，邁入世界高等教育強國之列，是當前中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。在發(fā)展中，應(yīng)當著重注意幾個關(guān)鍵問題：

1.轉(zhuǎn)變政府職能，推進高等教育民主化

改革開放以來，不斷擴大高校辦學自主權(quán)是我國高等教育政策制定的總體趨勢。然而，當前高等教育體制和運行中仍然存在一些問題與不足，高等教育民主化的訴求依然強烈?，F(xiàn)代大學制度建設(shè)的一個關(guān)鍵點就在于理順高校與政府、社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。高等教育管理制度改革的目標之一應(yīng)是構(gòu)建政府與高校的新型關(guān)系，切實擴大高校辦學自主權(quán)，推動高校學術(shù)工作去行政化。在合理監(jiān)管的前提下，把招生、專業(yè)調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、職稱評定、人事變動、經(jīng)費使用、國際交流等多個方面的權(quán)力最大限度地下放到高校。讓高校在市場化經(jīng)濟的宏觀大背景下，自行決定本校的發(fā)展和管理。在高校內(nèi)部，秉承自由、開放、多元的學術(shù)氣氛。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進高等教育公平化

當前，我國已經(jīng)成為高等教育大國，但這與公民接受高質(zhì)量教育的普遍要求和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求相比，仍然存在不小的差距。高等教育具有普適性的重要價值，保障教育資源的合理分配，保證高等教育的公平性，是高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。尤其是高等教育公平性，因為其涉及教育機會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平諸方面。在政府層面，應(yīng)制定合理的政策，完善相關(guān)政策的制定，縮小區(qū)域間的教育差距，逐步實現(xiàn)受教育機會公平。在學校層面，要采取合理的措施，逐步克服學生受教育過程和結(jié)果不公平、教師地位和待遇不公平的現(xiàn)象。值得注意的是，高等教育公平是一個極為復(fù)雜的問題，涉及絕對與相對、隱性與顯性、公平與效率等眾多范疇，應(yīng)進一步加強理論和實踐兩個層面的研究，以指導(dǎo)政府、高校、社會通過政策的制定和制度的完善，完成從理想到現(xiàn)實的過渡。

3.探索多元創(chuàng)新，加強高等教育優(yōu)質(zhì)化

提升高等教育質(zhì)量是中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。中國高等教育學會專題研究報告指出，“高等教育現(xiàn)代化必須努力追求卓越，在不斷提高教育普惠性的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代科學技術(shù)成果，改革教育形式、內(nèi)容與方法，提高教育供給側(cè)效益，提升高等教育的整體水平與質(zhì)量?！οw制、機制及思想、觀念上的障礙，激發(fā)政府、社會、行業(yè)、高校等發(fā)展高質(zhì)量的高等教育共識，讓更多的人享受更高質(zhì)量教育?！睂嶋H上，教育質(zhì)量建設(shè)的主體應(yīng)在高校，其最終目標在于加強人才培養(yǎng)的質(zhì)量。具體來說，就是要在遵循教學規(guī)律和學生本位的基礎(chǔ)上，深化學科結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程體系改革，提升教師能力素質(zhì)，創(chuàng)新教學理念，更新教學內(nèi)容、方法和技術(shù)，提高教學質(zhì)量和科研質(zhì)量。

4.提升交流質(zhì)量，擴大高等教育國際化

我國當前高等教育國際化發(fā)展仍然停留在比較淺近的層面上，比如派遣和接受留學生、參與和舉辦國際學術(shù)會議等。如何深化高等教育國際化，提升國際交流合作的質(zhì)量和水平，是當前我國高等教育進一步發(fā)展需要探討的重要問題。傳統(tǒng)國際化模式重視人員的跨境流動，如增加留學生和訪問學者的數(shù)量，鼓勵海外合作研究，在其他國家建立聯(lián)合培養(yǎng)計劃等等。該模式在規(guī)模和效果上都有一定的局限性。我國高等教育國際化發(fā)展應(yīng)積極探索國際經(jīng)驗的本土化實踐，倡導(dǎo)高校通過打造國際化課程體系、開展跨語言文化培訓(xùn)，促進本土學生跨文化交際能力的建構(gòu)和全球競爭力的提高;努力建設(shè)世界一流大學和一流學科，在辦學質(zhì)量、科研水平和社會服務(wù)等方面同世界先進水平接軌，提升全球競爭力。

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