建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的工作要點(diǎn)

鐘華兵

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建設(shè)行業(yè)取得了長足的發(fā)展，施工類企業(yè)的工程建設(shè)流程也逐步變得完善，特別是在建設(shè)工程的前期招標(biāo)階段，招標(biāo)模式正變得越來越成熟?，F(xiàn)階段，我國施工建設(shè)類企業(yè)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，一般采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式，雖然已經(jīng)取得了一定的建樹，但是由于不同類別建設(shè)工程差別的巨大化以及復(fù)雜性，使得招標(biāo)代理工作仍然存在一定的問題。本文將對招標(biāo)代理的概念進(jìn)行闡釋，并就建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的工作要點(diǎn)進(jìn)行探討，僅供業(yè)內(nèi)人士參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)活動(dòng)；招標(biāo)代理

前言

隨著國民生活質(zhì)量和生活水平的不斷改善和提高，人們對工程建設(shè)的質(zhì)量提出了更高的要求，在要求施工建設(shè)單位在保證工程的安全性的基礎(chǔ)上，人們更多的要求工程建設(shè)能夠最大程度上的具有實(shí)用性和高質(zhì)量等特性。因此，施工建設(shè)類企業(yè)要想滿足人們和社會(huì)的需求，就必須要建設(shè)出高質(zhì)量的工程。另外，在競爭激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)要想生存和發(fā)展也必須得提高工程建設(shè)的質(zhì)量。而工程建設(shè)的招投標(biāo)階段作為工程施工前的準(zhǔn)備階段，對于保證工程施工項(xiàng)目，降低施工成本具有非常重要的意義。因此，對建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)代理工作進(jìn)行研究是十分必要的。

一、招標(biāo)代理的概念

招標(biāo)代理，即在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，具備一定資質(zhì)的招標(biāo)代理公司或機(jī)構(gòu)受招標(biāo)單位的授權(quán)或者委托幫助招標(biāo)單位辦理招標(biāo)相關(guān)事宜的行為。招標(biāo)代理公司或機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是幫助組織評標(biāo)能力較差或者編制招標(biāo)文件能力較弱的招標(biāo)單位選擇出信譽(yù)較好、能力較強(qiáng)的投標(biāo)人，進(jìn)而保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行以及建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

我國《招標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織，與國家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)沒有任何的利益和隸屬關(guān)系，脫離政治，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般具有較高的公平性。

二、招標(biāo)代理工作的特點(diǎn)

（一）固定時(shí)段的工作周期短，強(qiáng)度大

一般來說，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從招標(biāo)開始之日算起，到招標(biāo)結(jié)束截至，一共不會(huì)超過三個(gè)月的時(shí)間，而在這短短三個(gè)月的時(shí)間，需要做的工作量是極大的，它包括：項(xiàng)目的申報(bào)、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)資格預(yù)審和審查以及開標(biāo)評標(biāo)等。其中，開標(biāo)評標(biāo)和資格審查要求嚴(yán)格按照時(shí)間安排完成，行業(yè)一般規(guī)定的時(shí)間為一周。因此，招標(biāo)代理工作時(shí)間上是非常緊迫的，任務(wù)量是非常大。

（二）責(zé)任重大，質(zhì)量要求及高

建設(shè)工程的招標(biāo)工作對于保證工程建設(shè)的質(zhì)量和安全性具有非常關(guān)鍵的作用，因此招標(biāo)代理工作是較為嚴(yán)肅和認(rèn)真的一項(xiàng)工作，招標(biāo)代理工作過程中任何的一項(xiàng)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏，否則會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗，甚至對項(xiàng)目工程建設(shè)造成不可估量的損失。

因此，招標(biāo)工作責(zé)任重大，質(zhì)量要求極高。

（三）機(jī)械性的工作較多，過程以及流程都較為繁瑣

現(xiàn)階段，我國頒布了很多的工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)法律、法規(guī)，招投標(biāo)制度也因之不斷完善起來，施工建設(shè)相關(guān)單位在招標(biāo)審批時(shí)也不斷朝著制度化、程序化和規(guī)范化方向改變。

完善的制度體系和工作流程導(dǎo)致了招標(biāo)代理的許多工作具有較大的機(jī)械性，工作過程也是非常繁瑣。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在工作過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅的遵守國家以及地方的相關(guān)法律法規(guī)，有條不紊的推進(jìn)招投標(biāo)程序。

三、招標(biāo)代理工作要點(diǎn)

（一）嚴(yán)格按照規(guī)定開展招投標(biāo)工作

在招標(biāo)代理工作開展之前，招標(biāo)代理單位在接受工程建設(shè)單位的委托時(shí)應(yīng)當(dāng)隨招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行初步的審核，判斷該項(xiàng)目工程是否符合相關(guān)的法律法規(guī)等，確保項(xiàng)目工程及其程序符合規(guī)定?；诖耍梢詮囊韵聨c(diǎn)進(jìn)行考察：

首先，判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否允許進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)；其次，判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否具有穩(wěn)定資金來源；然后，在判斷招標(biāo)項(xiàng)目是否符合相關(guān)的法律規(guī)定；最后，審查該建設(shè)項(xiàng)目是否已經(jīng)通過國家規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目審批。

在對建設(shè)項(xiàng)目完成初審工作以后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的下一個(gè)重要事項(xiàng)就是結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際情況和特點(diǎn)，根據(jù)以往總結(jié)的以及同行業(yè)提供的經(jīng)驗(yàn)，制定出合理的、完善的招標(biāo)方案，并把招標(biāo)方案介紹給委托人，確保委托人能夠足夠了解方案并予以支持和配合。

（二）編制完整、規(guī)范的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)代理工作的重要工作內(nèi)容，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量影響著招標(biāo)代理服務(wù)的評價(jià)以及招投標(biāo)工作的整體質(zhì)量。為了確保招標(biāo)文件是足夠完整和規(guī)范的，建議做好以下三點(diǎn)：

第一點(diǎn)，招標(biāo)文件內(nèi)容要完整，細(xì)節(jié)要精確。

第二點(diǎn)，招標(biāo)文件體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)。

第三點(diǎn)，選擇工程承包商應(yīng)當(dāng)科學(xué)和合理。

（三）提高招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想提高招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平可以從以下兩點(diǎn)入手：

1.提高機(jī)構(gòu)工作人員的工作水平和能力

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員的工作水平以及能力在一定程度上決定著代理工作的服務(wù)水平。執(zhí)業(yè)人員需要具備較高的責(zé)任意識(shí)，明白招標(biāo)代理工作的嚴(yán)肅性，還應(yīng)當(dāng)熟知招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)以及任務(wù)。首先，可以加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，在實(shí)際工作當(dāng)中，實(shí)行“老帶新”策略，保證執(zhí)業(yè)人員工作能力快速提升；其次，在招標(biāo)代理工作結(jié)束以后，組織參與本次任務(wù)的工作人員開展研討會(huì)，總結(jié)工作中遇到的問題，作為寶貴的經(jīng)驗(yàn)記錄并保存；最后，引進(jìn)優(yōu)秀的人才，不斷擴(kuò)展和壯大代理機(jī)構(gòu)的人才力量。

2.制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法

招標(biāo)代理單位在進(jìn)行招標(biāo)工作以前，要對工程項(xiàng)目的預(yù)算等實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的考察和詳細(xì)地了解，對承包商報(bào)價(jià)的各項(xiàng)組成因素進(jìn)行細(xì)致的研究和精確的測算，避免出現(xiàn)承包商報(bào)價(jià)不平衡、不合理的現(xiàn)象發(fā)生。另外，當(dāng)資格、報(bào)價(jià)不符合要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制這些單位投標(biāo)和中標(biāo)。

結(jié)語：

綜上所述，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國建設(shè)工程的建設(shè)流程發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然有一些細(xì)節(jié)問題存在，特別是在招投標(biāo)階段當(dāng)中。招投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)通過控制好招標(biāo)代理的工作要點(diǎn)，來為工程建設(shè)提供更加優(yōu)良的服務(wù)，進(jìn)而保證自身的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江蘇四維工程咨詢管理有限公司）