海綿城市建設(shè)規(guī)劃法定化思路研究

衛(wèi)珂

摘 要：海綿城市是一種形象的表述，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。海綿城市是指城市系統(tǒng)具有海綿的特性，可適應(yīng)氣候變化及環(huán)境變化，即便遇到自然災(zāi)害，也可通過自身“彈性”對自然災(zāi)害產(chǎn)生抵御作用。雨水季節(jié)時，海綿城市可通過吸水、蓄水、凈化水等作用對水資源進(jìn)行貯存，并加以利用，極大程度提升了水資源利用率，保證了城市用水需求。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)規(guī)劃；法定化

1 海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發(fā)技術(shù)的系統(tǒng)運(yùn)用，恢復(fù)傳統(tǒng)粗放型建設(shè)破壞的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)原有的水生態(tài)系統(tǒng)，減少徑流，減輕暴雨對城市健康運(yùn)行的影響。海綿城市理論與綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)主要區(qū)別在于它的宏觀性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)關(guān)于雨水排水管理方法側(cè)重于景觀設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)水平的綜合考慮。海綿城市理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，以整個生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，建設(shè)一個綠色網(wǎng)絡(luò)、水文網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)梳理，支撐起了海綿城市的骨架。在水文網(wǎng)絡(luò)與景觀基礎(chǔ)上，將通過低影響開發(fā)技術(shù)，最終來實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。

海綿城市是城市建設(shè)的一種新型理念，也是一個綜合性的形象概念，通過建設(shè)可滲透路面與綠地等方式，使我們的城市具有像海綿一樣有彈性，可以在降雨的時候吸水、滲水、蓄水、凈水，在需要的時候?qū)⑽盏降挠晁尫挪⒓右杂行Ю?，防止了城市洪澇?zāi)害，減輕徑流的污染負(fù)荷，從而實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用、改善城市景觀和城市氣候微調(diào)等。將各種資源合理有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，以降低對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

2 “海綿城市”規(guī)劃建設(shè)原則

2.1 規(guī)劃統(tǒng)籌，兼顧遠(yuǎn)近

要對海綿城市的建設(shè)進(jìn)行前期的規(guī)劃與統(tǒng)籌、做到各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，在確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，將時序合理化，做到項(xiàng)目的實(shí)施評估與績效考核的準(zhǔn)確性，確保海綿城市的持續(xù)性建設(shè)。

2.2 優(yōu)先生態(tài)、注重安全

優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。

2.3 因地制宜，科學(xué)化，合理化

充分結(jié)合海綿城市內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、新建道路和公共建設(shè)施諸多條件，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜展開建設(shè)。主要針對海綿城市地下水位高，地下水礦化度高，土壤下滲難度大，鹽堿地分布廣泛蒸發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)行科學(xué)合理因地制宜改善。

2.4 全面協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合提升

統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協(xié)調(diào)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。

3 海綿城市規(guī)劃法定化思路及內(nèi)容

3.1 我國現(xiàn)行法定規(guī)劃體系思路及內(nèi)容

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，法定規(guī)劃包含由人民政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和由行政主管部門組織編制的詳細(xì)規(guī)劃。法定規(guī)劃具有典型的空間均衡、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排等特點(diǎn)，在規(guī)范規(guī)劃程序、內(nèi)容方面具有一定的政策指導(dǎo)和法律約束作用，以保障規(guī)劃實(shí)施的可執(zhí)行性和有效性。

當(dāng)前法定規(guī)劃體系中，從總體規(guī)劃階段，到詳細(xì)規(guī)劃階段，對基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，逐一提出了結(jié)構(gòu)、原則、功能等要求，對水系、綠地、管網(wǎng)的管控則由總體原則、保護(hù)范圍及空間形態(tài)、控制指標(biāo)等層層遞進(jìn)，最后落實(shí)到分區(qū)地塊控制范圍及要求，乃至各項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)情況（表1）。整體而言，法定規(guī)劃體系對相關(guān)雨水利用設(shè)施用地空間的布局做了自上而下的明確要求，但相較于海綿城市規(guī)劃中提出的“山水林田湖”系統(tǒng)性理念、總體與分區(qū)指標(biāo)控制、管控與落地要求等內(nèi)容，足以充分體現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性、完整性和可操作性。這些內(nèi)容對于促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)本底的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，也深刻反映了推動海綿城市規(guī)劃法定化的必要性和迫切性。

3.2 海綿城市規(guī)劃法定化思路

海綿城市規(guī)劃法定化的主要意義在于，在法律制度層面上全面保護(hù)原生的海綿本底、全面修復(fù)受損的海綿空間、全面管控新建的海綿設(shè)施。因而，在探索海綿城市規(guī)劃法定化的過程中，可基于以下幾點(diǎn)原則及思路來循序推進(jìn)。

（1）可協(xié)調(diào)性?；诜謱釉O(shè)計(jì)（總體規(guī)劃階段、詳細(xì)規(guī)劃階段）的理念，促進(jìn)海綿城市規(guī)劃與法定規(guī)劃體系各層級的深度、實(shí)施時序、編制內(nèi)容等相適應(yīng)，全程化同步法定規(guī)劃體系編制進(jìn)程。在總體規(guī)劃階段，以格局理念、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施策略為主；在詳細(xì)規(guī)劃階段，以指標(biāo)落實(shí)、布局控制、實(shí)施要求為主；同時注重相關(guān)部門的溝通協(xié)作，與水系、防洪排澇、道路豎向、土地利用、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃進(jìn)行銜接調(diào)整，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（2）可操作性。立足已有規(guī)劃成果，總結(jié)各地區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，著力探索編制方法的異同點(diǎn)和適用性，補(bǔ)充和完善已有規(guī)劃編制辦法；就法定規(guī)劃體系中的發(fā)展目標(biāo)、空間目標(biāo)、工程設(shè)施、管理措施4項(xiàng)主要內(nèi)容，探討將《考核辦法》中18項(xiàng)控制指標(biāo)納入其中的可能性，并將其劃分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類，分解落實(shí)到法定規(guī)劃體系中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面海綿城市理念的全過程控制（表2）。如對于年徑流總量控制率等約束性指標(biāo)，需要將其納入法定規(guī)劃體系的各個層級，而指導(dǎo)性指標(biāo)主要在控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃層級分別進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)和布局細(xì)化等研究。

4 結(jié)束語

海綿城市規(guī)劃是城市生態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展的重要實(shí)踐，其本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與自然環(huán)境、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)規(guī)劃編制工作仍處于摸索調(diào)整中，因而普及和法定化規(guī)劃管理實(shí)施過程十分必要。

參考文獻(xiàn)：

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