淺談非洲某公路工程施工變更與索賠

暢曄

摘 要：近年來，國際工程競標日益劇烈，大多數(shù)業(yè)主采用低價中標的原則，實施項目施工的企業(yè)利潤空間十分有限，為了占領市場出現(xiàn)了保本經營甚至的微量賠本經營的現(xiàn)象，而每一個施工項目均客觀存在潛在的變更與索賠機會，有效的變更與索賠能彌補項目的先天性費用不足，或者增加經營著的效益，工程企業(yè)應當高度重視工程項目的變更與索賠工作。

關鍵詞：公路；施工；變更；索賠

1 前言

我們實施的非洲某公路工程，原合同價2598萬美圓，在施工過程中以施工設計缺陷為契機，結合施工環(huán)境和施工條件一系列因素的影響，進行了有效的施工變更與索賠，獲得國家議會的變更批準，最終合同價變更為7402萬美圓，是我們近幾年來在變更與索賠方面比較成功的一個項目。工程交付使用后，給當?shù)匕傩諑砹吮憷?，促進了經濟的發(fā)展，得到了各界人士的贊譽。變更的實際情況，我們做以總結以期同行參考。

2 工程概況

根據(jù)原合同，公路全長56.4km，工期36個月，變更后道路全長53km及起點的274米緩和段，主要工程數(shù)量為現(xiàn)場清除140公頃，挖方313萬立方米，填方115萬立方米，涵洞工程345座，排水工程29km，防護工程3萬立方米，150mm厚天然鋁紅土礫石底基層12.2萬立方米，150mm厚機械穩(wěn)定鋁紅土礫石底基層11.7萬立方米，400mm厚碎石基層28.2萬立方米，瀝青面層67.7萬平方米，設計行車速度為每小時80公里；項目所在地屬于熱帶雨林氣候，每年分旱季和雨季兩季，11月到4月份為旱季，5月到10月為雨季，全年降雨量充沛，陽光充足，旱季白天比較酷熱。

3 工程變更

3.1 主體設計變更

在圖紙審核與核對初期，我方即發(fā)現(xiàn)設計圖紙存在技術缺陷，項目監(jiān)理工程師也在技術交底時，發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。經調查設計的主導思想是在原路面基礎上進行升級改造，原有道路線形基本保持不變，路面采用瀝青表處。由于道路所處區(qū)域為可可種植區(qū)，需承擔大量的可可運輸，改造本條道路顯得尤為重要。經我方與當?shù)氐缆繁O(jiān)管部門、監(jiān)理工程師三方協(xié)商，共同向業(yè)主提出意見修改道路主體設計，業(yè)主在現(xiàn)場勘察后同意在合同設計的基礎上提高技術標準，主要修改了平面曲線的要素和縱坡的坡度，在幾個區(qū)域采取了截彎取直的方案。由于主體設計變更，直接增加了138萬萬立方米的挖方和17萬立方米的填方。

3.2 附帶項目設計變更

由于道路平面線形的改變，設計道路偏離了原有道路，道路所屬區(qū)域常年雨量充沛，低洼地帶多為沉積和淤積的松軟地基，在雨季基本表現(xiàn)為水塘，局部區(qū)域在旱季也是有水的沼澤，承載能力過低工程性質差， 根據(jù)實際情況確定為塊石換填或拋石處理軟土地基，由于此項目在合同工程量單中沒有項目，屬于新增加變更項目。

3.3 地質條件而影響的變更

根據(jù)原合同，道路加寬部分在路基填筑之前，將原地面頂層腐殖土清除250mm厚度后壓實，隨后進行正常的路基填筑作業(yè)，而在實際施工中，發(fā)現(xiàn)頂層土清除250mm厚度后地基承載力不足，不能進行正常的土方鋪筑，最終變更為天然鋁紅土礫石換填地基處理，從而通過地質條件的影響而再次進行變更。

3.4 根據(jù)技術規(guī)范要求發(fā)生的變更

原設計道路底基層為275mm厚的天然鋁紅土天然礫石，按照技術規(guī)范要求，材料必須符合規(guī)定參數(shù)：塑性指數(shù)不大于12，CBR值大于30。材料從道路附近獲取，材料可開采厚度大約500mm，但由于材料分布不集中，且分布不均勻，整體上來看材料級配與CBR勉強合格，但塑性指數(shù)不滿足要求。結合附近多條道路出現(xiàn)的質量缺陷，我們提出了變更的要求，將275mm厚的天然鋁紅土天然礫石，變更為150mm厚的級配碎石機械穩(wěn)定鋁紅土礫石，60%天然鋁紅土天然礫石摻加40%級配碎石，通過碎石中的石粉改善材料的塑性指數(shù)，同時提高材料的級配，業(yè)主對此也表示認可。

3.5 根據(jù)使用要求發(fā)生的變更

道路設計總寬度為行車道3.65m×2+路肩2.0m×2=11.3m，施工要求在超高路段超高端的路肩不同時超高，從而設置了一個反坡，其主要目的是以保障大型運輸車輛，在發(fā)生故障時能安全的停泊在路邊，在施工過程中，我們提出了將路面寬度變更為3.65m×2+路肩2.5m×2=12.3m的要求，理由是既然主要目的是保障大型運輸車輛安全停泊，2.0m寬度路肩不足以滿足停泊大型車輛的要求，而根據(jù)設計規(guī)范標準，對于國道級的道路路肩寬度可以選擇為1.5m、2.0m和2.5m，選擇2.5m寬路肩是符合規(guī)范標準要求的。這樣增加了工程變更數(shù)量，更最大限度的優(yōu)化了施工安排和組合。

3.6 氣候環(huán)境原因發(fā)生的變更

由于工程所在地大量的雨水，原設計的土邊溝排水不暢，易于堵塞而且容易毀壞，沖刷路基而影響其穩(wěn)定性，直接威脅著道路的使用壽命，我們要求變更為漿砌片石排水溝，最終得到了批準。

3.7 抓住突發(fā)事件進行的變更

施工期間，遇到多年不遇的大雨而發(fā)生洪水，緊急檢查整個路段后，發(fā)現(xiàn)KM2+400～ 2+950，KM3+240～3+830，KM8+020～8+380，KM12+150～12+560，KM30+610～KM30+820幾個區(qū)段路基設計標高偏低，立即要求進行變更這些區(qū)段的道路設計標高。

3.8 發(fā)現(xiàn)潛在質量危險進行的變更

在施工KM14+400～14+800段道路挖方時，開挖至路基設計標高后，首先發(fā)現(xiàn)已經壓實的路基頂面有水浸的濕樣，仔細觀察后發(fā)現(xiàn)該區(qū)段地下水位高，山體內的內含水向道路方向滲透，存在潛在的質量危險，隨即報告監(jiān)理工程師，最終在路基的地部設置整體的石料過濾水層，保證了工程質量的同時獲得了一定的費用效益。

4 工程費用索賠

4.1 工程變更費用索賠

4.1.1 采用工程量單價的增減工程量索賠

由于平面線形和縱斷面設計的變更，所引起的清除、拆除、土方和混凝土等工程數(shù)量的增加。參照有關合同條款，屬于原合同中的工程量單上增加或減少的工作項目的費用及單價，一般應根據(jù)合同工程量單所列的單價或價格而定。我們參考了本條款要求批準沒有任何爭議。

4.1.2 利用技術規(guī)范的索賠

KM14+400～KM15+500之間，有連續(xù)4個山體需要開挖，施工過程中，在開挖至15米深度時，發(fā)現(xiàn)開挖材料發(fā)生了變化。根據(jù)該道路技術規(guī)范，對于硬質材料的定義為，設備狀態(tài)良好，運行時重量不小于37.2t，不小于300馬力，帶有獨松土器的推土機，在合格的操作手完全按照機械使用說明操作，松動深度不大于300mm的情況下，該材料為定性為硬質材料。我們通知監(jiān)理工程師到現(xiàn)場見證，確定為這個層面的材料為硬質材料，按照硬質材料計價。

4.1.3 地質條件變化的索賠

軟地基處理中，水塘、沼澤區(qū)域的開挖，在工程量單中沒有專門的支付項，監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)范中，可以計入相似或類似工程項目的原則，將此項目納入道路挖方的工程項目中。我們沒有同意這個提議，提出設入新的工程項目，沼澤區(qū)域的開挖是由于主體變更而發(fā)生的，而不是原合同條件下的隱含工程項目，道路挖方的地質條件和水塘、沼澤區(qū)域的開挖的地質狀況存在質的不同，后者的施工工效遠遠不能和前者相比，而且在施工中存在大量的窩工現(xiàn)象，而且當?shù)氐臍夂驐l件所致，存在經常性的失敗和返工問題，來按照新的價格來執(zhí)行。經交涉按照英國計價標準設置了沼澤區(qū)域開挖不適合材料的項目。

4.1.4 工程合同環(huán)境影響的工程索賠

本合同中工程材料的免費運距為5km，超過5km后的運輸按照超運距處理，因此我們提請塊石換填處理這個單體項目中使用的石料也需計取超運距費用，免費運距為5km，超運距單價參考其它項目執(zhí)行。

4.2 不平衡報價的索賠

投標時巧妙設置了不平衡報價項目，為后續(xù)爭取索賠空間。工程量單中利用土方填筑為63.5萬立方米，單價2.7美圓/m3，借方填筑為1.5萬立方米，單價8.97美圓/m3。借方填筑和利用土方填筑單價之差比較大，道路所屬區(qū)域，所有山體的材料工程性質均較差，只有表面500mm～1000mm厚的材料適用于道路填筑，1000mm深度以下道路挖方材料多為泥巖，容重低，液限高，遇水膨脹特別不適合多雨地區(qū)填筑。通過各種試驗論證，只能使用少量的道路挖方材料，施工于高路堤的底部，大量的路基填筑材料需要從路基以外外借。實際執(zhí)行的工程數(shù)量是利用土方填筑為32.8萬立方米，借方填筑為60.8萬立方米，從而爭取了可觀的經濟利益。

4.3 合同條款的索賠

業(yè)主變更道路基層的級配碎石厚度從225mm～40mm，他們采用了類似項目變更單價不變的原則，基層計量單位為平方米，原225㎜厚級配碎石基層單價為每平方米6.28美圓，調整后400mm厚級配碎石基層單價為11.15美圓/m2，增加費用311萬美圓。我們接到這個變更指令后，不接受指令的單價要求調整，在業(yè)主駁回我們以新項目變更的要求后，尋求合同條款來解決這個問題。有關合同條款為工程單項的合同費用超過合同額的2%，工程量變動超過25%及以上，這兩個條件同時滿足時，工程單價可以調整（注：這個合同條款是在合同專用條款中的規(guī)定，和菲迪克條款不一致）。該單項的合同費用為399萬美圓，占合同總額2598萬美圓的 15%，變動數(shù)量400mm-225mm=175mm，175mm÷225mm=78%，變動超過了25%，所以我們要求重新商定單價。監(jiān)理工程師接受我們的要求，但是提出按照一般慣例，原合同中規(guī)定的工程量價格不變，只調整超過或減少部分的單價，且應該是工程量減少單價提高，工程量增加單價降低。我們也參考了合同，本合同條款只說明了可以調整，沒有約定調整的方法，我們可以重新商定，根據(jù)工程慣例，在工程變更價款沒有確定的情況下，我們一邊進行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。經過一年左右的協(xié)商，業(yè)主、監(jiān)理和承包商達成一致意見，以當時施工范圍內的市場平均價格，扣除實施過程中的物價調整，作為該項目的合同單價，確定40mm厚級配碎石基層單價為18.80美圓/㎡。

5 價款方面的索賠

5.1 價格調整方面的索賠

依據(jù)合同專用條款，中期支付可調價，調整的方法采用調值公式： Pn = X+a LL/LLo+b FE×PL/FEo×PLo+c FU/FUo+d BI/BIo+e CH/CH0+f RS/RSo+g CE/CEo+h MI/MIo+i TI/TIo。Pn為公式調價系數(shù)；X 為不能調整部分占合同總價的比重； “a”、“b”、“c”、“d”、“e”、“f”、“g”、“h”和“i”為各有關費用在總價中所占的比重；“LL”、“ FE”、“ PL”、“ FU”、“ BI”、“ CH”、“ RS”、“ CE”、“ MI”和“ TI”分別為人工、匯率、設備、油料、瀝青、集料、鋼材、水泥、附屬材料和木材的現(xiàn)行價格指數(shù)（提交中期計量支付的計量期限最后一天之前28天）；“ LLo”、“ FEo”、“ PLo”、“ FUo”、“ BIo”、“ CHo”、“RSo”、“ CEo”、“ MIo”和“ TIo” 分別為人工、匯率、設備、油料、瀝青、集料、鋼材、水泥、附屬材料和木材的基準（投標截止日期之前28天）價格指數(shù)。合同約定X=0.10，a=0.07，b=0.18，c=0.14，d=0.11，e=0.10，f=0.08，g=0.12，h=0.06，i=0.04； LLo=6506.8，F(xiàn)Eo=9249.74，PLo=744.8，F(xiàn)Uo=81417.11，BIo=187826.22，CHo=12298.26，RSo=19547.91， CEo=54720.83， MIo=201.94， TIo=551.89?，F(xiàn)以第2期計量為例計算合同價款的調整費用，現(xiàn)時調價指數(shù)為LL=9206.82，F(xiàn)E=9804.00，PL=765.38，F(xiàn)Uo=102688.06，BI=238175.97，CH=13470.40，RS=26220.20， CE=62100.00， MI=238.48， TI=759.20；依據(jù)公式計算的調價系數(shù)為1.19，則調整費用的系數(shù)為1.19-1=0.19；經計算可以進行價款調整的基數(shù)為23.31萬美圓，則調整的費用為23.31×0.19=4.43萬美圓。