共享單車運(yùn)營(yíng)管理政策分析及優(yōu)化模式的提出

招晨　張廷玉　賀磊

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)等科技的驅(qū)動(dòng)下，城市慢行交通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出來，但群眾“最后一公里”出行的問題，始終沒有被解決。共享單車作為新興交通方式，以其獨(dú)有的低碳環(huán)保的特點(diǎn)迅速影響市民近距離出行方式。從管理者的角度看，共享單車既可以解決市民出行難題，又能改善如今惡劣的交通環(huán)境。然而，隨著共享單車開始投放，它的運(yùn)營(yíng)以及各種管理問題頻頻發(fā)生。文章就南京市浦口區(qū)共享單車運(yùn)營(yíng)和管理政策進(jìn)行分析并提出相關(guān)優(yōu)化模式。

關(guān)鍵詞：共享單車；運(yùn)營(yíng)管理；優(yōu)化模式；政策；最后一公里

一、共享單車的發(fā)展及背景

近幾年受滴滴出行的啟發(fā)，一些共享單車企業(yè)通過智能手機(jī)應(yīng)用、以及二維碼掃描等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力投放共享單車，以解決“最后一公里的問題”，也緩解公共污染以及交通擁堵的問題。在各大城市的大學(xué)校園和地鐵口、公交站、居民區(qū)，我們隨處可見ofo、膜拜等共享單車。和傳統(tǒng)公共自行車相比，共享單車最大的特點(diǎn)便是無樁，停放相對(duì)自由以及收費(fèi)低，但是劣勢(shì)也很多。

二、共享單車運(yùn)營(yíng)管理政策

（一）南京共享單車相關(guān)政策

共享單車和公共自行車大多數(shù)時(shí)候被界定為公共交通內(nèi)，如2015年9月10日起施行 《南京市公共自行車管理辦法》第三條就規(guī)定：“公共自行車是具有公益性質(zhì)的城市公共交通組成部分。本市公共自行車發(fā)展遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)布局、高效運(yùn)營(yíng)、服務(wù)便民的原則。”該辦法鼓勵(lì)和支持公共自行車發(fā)展，在財(cái)政補(bǔ)貼、交通管理等方面優(yōu)先給予保障。對(duì)共享單車采取鼓勵(lì)態(tài)度是時(shí)下從中央政策到地方政策的共同聲音。

（二）其他省市共享單車相關(guān)政策

交通運(yùn)輸部征求意見稿在全國(guó)層面統(tǒng)一了發(fā)展共享單車的基本政策導(dǎo)向，也作了針對(duì)性的安排，具體化了對(duì)共享單車的鼓勵(lì)措施。在城市交通領(lǐng)域，我國(guó)一直遵循公共交通優(yōu)先發(fā)展為交通政策，政府需要承擔(dān)發(fā)展公共交通的責(zé)任。也有將公共自行車納入城市公共交通補(bǔ)充定位確定鼓勵(lì)政策的城市，如 2015年9月24日頒行的《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》提出：“公共自行車主要服務(wù)于居民中短距離通勤出行和與公共交通的短距離接駁換乘，兼顧休閑、旅游、健身等功能的自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)。”廣州市將公共自行車作為城市公共交通系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，但仍然秉持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、低碳智能、規(guī)范運(yùn)作”原則，由政府承擔(dān)財(cái)政支持責(zé)任。

三、浦口區(qū)各大共享單車停放點(diǎn)的服務(wù)半徑

在調(diào)查中，為了了解到南京市浦口區(qū)共享單車分布模式，我們調(diào)查了浦口區(qū)各大地鐵站是共享單車停放點(diǎn)聚集地，并以地鐵站為中心調(diào)查了共享單車的服務(wù)半徑。我們選擇具有代表性的地鐵站是：泰馮路站（與S8銜接）、林場(chǎng)站（未來年北站、客運(yùn)站等）、天潤(rùn)城站。如圖為三個(gè)站點(diǎn)。

四、共享單車運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問題

隨著共享單車各大品牌激烈競(jìng)爭(zhēng)，各家企業(yè)加大對(duì)單車數(shù)量的投放，占用了公共道路，與城市的管理不可避免產(chǎn)生了一些矛盾。從共享單車運(yùn)營(yíng)和管理兩方面來分析，我們得出存在的問題如下：

（1）共享單車的大量投放占用了城市公共空間。共享單車的最大價(jià)值在于民眾出行的“最后一公里”，相比于公共自行車，它無樁借還，更加方便省時(shí)。但是，缺點(diǎn)也顯而易見，用戶隨意將共享單車停放，導(dǎo)致占用人行道、公交站臺(tái)等公共區(qū)域被占用的現(xiàn)象十分普遍。經(jīng)過分析，主要有兩個(gè)原因可以解釋這一現(xiàn)象：一是城市規(guī)劃不夠合理，共享單車停放區(qū)域和自行車車道嚴(yán)重不足。二是相關(guān)共享單車企業(yè)如ofo、膜拜在停放共享單車中沒有按照政府的公共交通用地規(guī)劃去實(shí)施，也存在政府并未為共享單車規(guī)劃出足夠的停放用地。

（2）共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)用戶行為的監(jiān)控。一是公眾的財(cái)產(chǎn)安全缺乏保障。如今的共享單車平臺(tái)如ofo、膜拜等，在用戶使用它們之前都要先支付一筆押金，金額在一百到三百之間不等，這些資金在用戶使用結(jié)束后并不是主動(dòng)退回用戶的賬戶，而是要用戶去主動(dòng)申請(qǐng)，并且資金退回時(shí)間不等。這就造成了資金的流動(dòng)，公眾的財(cái)產(chǎn)安全也就缺乏的一定的保障。二是公眾人身安全得不到有效保障。有的共享單車并在使用之前并未進(jìn)行檢查，有些零件并不是完好的，這就造成了公眾在使用過程中可能產(chǎn)生的人身安全問題。在產(chǎn)生這些安全問題后，政府也沒有相關(guān)政策去解決這些事故。三是公眾信息安全存在泄漏。在使用共享單車之前，每個(gè)用戶都需要注冊(cè)時(shí)輸入自己的信息，所以共享平臺(tái)上匯集了大量的用戶個(gè)人信息，這些信息一旦泄露就很可能引發(fā)相應(yīng)的安全問題。

（3）政府部門相關(guān)政策提出不足。目前僅有成都市給出了具體的政策，在對(duì)共享單車企業(yè)平臺(tái)以及對(duì)公眾行為的監(jiān)督方面，政府還應(yīng)做出具體的引導(dǎo)。

五、共享單車運(yùn)營(yíng)和管理的優(yōu)化

根據(jù)我們調(diào)查到的共享單車服務(wù)半徑，可以的得出共享單車的換乘客流來源一般在距離車站600～2000米范圍內(nèi) ，因此主要車站均應(yīng)考慮設(shè)置一定規(guī)模的共享單車停車場(chǎng)地。下表是相應(yīng)車站規(guī)模應(yīng)對(duì)應(yīng)的共享單車停車面積：

根據(jù)所調(diào)查共享單車服務(wù)范圍與地鐵站的規(guī)模，我們應(yīng)該在泰馮路設(shè)置面積為240m2以上的共享單車停車面積，天潤(rùn)城站設(shè)置60m2以上的停車面積，林場(chǎng)站設(shè)置60m2左右的停車面積。

共享單車作為出現(xiàn)僅兩年的一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，可以有效緩解交通污染和交通擁堵等問題，但依舊存在很多問題，我們還要從經(jīng)營(yíng)者、使用者和政府管理三方面去思考并解決。

（1）從經(jīng)營(yíng)者角度來看，共享單車是公共設(shè)施的一部分，相關(guān)企業(yè)不能只抱著盈利的目的去投資，避免盲目跟風(fēng)的態(tài)度。另外，企業(yè)還應(yīng)考慮其到對(duì)環(huán)境的建設(shè)對(duì)交通的改善的作用，多多與政府去溝通共享單車的規(guī)劃用地，減少共享單車亂停放的情況。

（2）從使用者角度看，使用共享單車的大多數(shù)年級(jí)不大，他們思想前衛(wèi)，熟悉手機(jī)掃碼等事物。在使用共享單車的時(shí)候，使用者應(yīng)考慮到共享單車在為我們提供了便捷服務(wù)的同時(shí)，我們也應(yīng)去愛護(hù)它，不能只貪圖自己方便而去隨意停放，更加不應(yīng)該去惡意毀壞，要主動(dòng)去愛護(hù)、宣傳共享單車。

（3）從政府角度去看，各地政府作為社會(huì)公共資源管理者，應(yīng)該主動(dòng)從共享單車的投放的管理兩方面去引導(dǎo)其發(fā)展。首先，為解決共享單車無序投放問題，在充分調(diào)查分析客流量和周邊其他交通方式的流通量的基礎(chǔ)上，計(jì)算出一個(gè)城市能夠承受的共享單車數(shù)量，做到既能滿足市民出行使用需要，又不出現(xiàn)因單車超需求投放占用過多公共空間。其次，為解決單車企業(yè)車輛亂停亂放問題，政府重新對(duì)公共用地進(jìn)行規(guī)劃安排，對(duì)一些不按規(guī)定投放的單車企業(yè)，可以通過減少自行車投放面積等措施加強(qiáng)管理。在市民使用者管理方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)使用者文明用車，方便他人?？傊肮蚕韱诬嚒弊鳛橐环N新經(jīng)濟(jì)模式，是“共享經(jīng)濟(jì)”的很好應(yīng)用案例，其在快速發(fā)展中存在的問題也值得我們?nèi)ニ伎?，?yīng)從經(jīng)營(yíng)者、使用者及政府監(jiān)管等多角度共同努力，使其走上正確道路。

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作者簡(jiǎn)介：招晨（1997），女，漢族，江蘇淮安人，本科在讀，東南大學(xué)成賢學(xué)院土木與交通工程學(xué)院交通運(yùn)輸專業(yè)學(xué)生；張廷玉（1996），男，漢族，江蘇徐州人，本科在讀；賀磊（1996），男，漢族，湖南耒陽(yáng)人，本科在讀。