新時代新使命新作為 奮力譜寫高?？萍脊ぷ餍缕?/h1>
2018-10-21 10:24:23杜占元
中國高等教育 2018年2期
杜占元
黨的十九大提出了建設教育強國和科技強國的目標。在新時代，高?？萍紤?zhàn)線要深入貫徹落實黨的十九大精神，承擔新使命，謀劃新作為，加強原創(chuàng)引領，服務國家戰(zhàn)略，培育領軍人才，努力把高校打造成基礎研究的主力軍、原創(chuàng)成果的策源地，成為建設世界科技強國和教育強國的戰(zhàn)略支撐力量。
五年來高?？萍脊ぷ骰仡?/h4>
黨的十八大以來，我國教育事業(yè)全面發(fā)展，高?？萍脊ぷ髅嫦驀窠?jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向世界科技前沿，也取得了全方位的歷史性成就。
一是科學研究成績輝煌。高校以不到全國10%的R&D人員、不到全國8%的R&D經(jīng)費，承擔了全國60%以上的基礎研究、60%以上的重大科研任務，建有60%的國家重點實驗室，每年獲得60%以上的國家科技三大獎，院士、杰青、千人、萬人等高層次人才總量占全國60%以上，高校發(fā)表科技論文數(shù)量和獲得自然科學基金資助項目均占全國80%以上。
二是創(chuàng)新能力實現(xiàn)躍升。高校重大科技基礎設施“十二五”牽頭項目占1/3，“十三五”優(yōu)先啟動項目占半壁江山。創(chuàng)新平臺體系不斷優(yōu)化完善，認定38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，新建一批教育部重點實驗室、工程中心、服務國防類平臺。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在凝聚態(tài)物理、超級計算機、結(jié)構(gòu)生物學、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、氣候變化、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物等領域取得一批標志性成果。高?？萍紕?chuàng)新態(tài)勢從跟蹤為主邁入“三跑并存”的新階段。
三是服務需求貢獻巨大。五年來，高校服務社會獲得的橫向經(jīng)費1791億元，占科研經(jīng)費總量的1/4強，而歐美國家多數(shù)在10%以下。高校發(fā)明專利授權(quán)占全國約1/4。高校科技成果為高鐵、核電、光伏、數(shù)控、高壓輸電、4G通信、新能源汽車等提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。高校新農(nóng)村發(fā)展研究院、大學農(nóng)業(yè)科技推廣模式積極服務三農(nóng)。高?？萍紙@區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客空間的主要聚集區(qū)。高校智庫在咨政建言、服務決策等方面發(fā)揮重要作用。
四是科技改革取得突破。實施2011計劃，推動高校與科研院所、企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，高?？蒲杏尚?、散、亂向大平臺、大團隊、大項目轉(zhuǎn)變，高?？蒲薪M織新模式逐步建立。擴大高?？蒲凶灾鳈?quán)，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。高?？蒲姓\信體系在健全中強化，學風態(tài)勢實現(xiàn)趨勢性扭轉(zhuǎn)。
五是科教融合效益倍增。在發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的同時，高?？萍歼€直接支撐著164萬碩士研究生和34萬博士研究生的培養(yǎng)。實施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”等項目，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，目前大學生參加各種科技創(chuàng)新活動非常普遍。教育科學基礎研究實現(xiàn)破題，通過國家自然科學基金委建立了教育科學基礎研究的資助渠道?？平倘诤侠砟钜呀?jīng)深入人心，高水平人才培養(yǎng)必須依靠高水平科學研究支撐成為普遍共識。
六是國際影響力顯著提升。我國高校SCI論文總數(shù)達到全球的八分之一，CNS論文數(shù)量和進入ESI前1%的學科數(shù)比五年前翻了一番，進入四大世界大學排行榜前500名的內(nèi)地高校達到98所、是五年前的3倍。高校國際合作廣泛深入開展，引智基地、聯(lián)合實驗室等國際合作平臺陸續(xù)搭建。更多大學參與到國際大科學計劃中，高校學者在國際學術(shù)組織任職成為常態(tài)，中國大學有一大批優(yōu)秀科學家活躍在世界舞臺。
新時代高?？萍及l(fā)展面臨新形勢和新要求
黨的十九大對建設社會主義現(xiàn)代化強國做出了兩個階段的安排，對加快建設創(chuàng)新型國家和推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。中央提出七大戰(zhàn)略，特別是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，給高校科技發(fā)展提出了明確的要求。
（一）國運所系，強國建設對科技創(chuàng)新提出新任務
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入到依靠技術(shù)和創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國發(fā)展還面臨重大創(chuàng)新瓶頸，缺乏引領發(fā)展的原始創(chuàng)新突破，關(guān)鍵領域核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。我們的發(fā)展越是上臺階，科技創(chuàng)新的短板效應就越凸顯?？茖W技術(shù)不僅有經(jīng)濟力量，也有政治力量、文化力量，科學研究中蘊含的邏輯推理、理性思維、平等精神等，也是社會文明和諧的重要基礎。我國要走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻，必須由模仿創(chuàng)新、“山寨者”“跟隨者”轉(zhuǎn)變成為“開創(chuàng)者”“引領者”，并以此樹立大國地位和民族自信。要從國家發(fā)展和民族復興的高度看科學技術(shù)，不能簡單地把科技視為只是在實驗室里做研究。
（二）大勢所趨，科技進步對創(chuàng)新引領帶來新機遇
當今時代，新一輪科技革命正在孕育興起，科學的“富礦”就在前方。一些重要研究領域已經(jīng)出現(xiàn)革命性突破的先兆，前沿技術(shù)也處在多點、多元、群發(fā)突破的創(chuàng)新密集期。在微觀世界，量子測量、量子通訊、量子計算付諸實踐。在生命領域，合成生物學打開了非生命物質(zhì)向生命物質(zhì)轉(zhuǎn)化的大門。在認知領域，人工智能快速發(fā)展，人類即將迎來智能時代。科技革命是大國崛起的重要機遇。歷史上一些后發(fā)國家抓住科技革命的機遇，快速實現(xiàn)趕超跨越，為我們提供了經(jīng)驗和啟示。新一輪科技革命將和中華民族偉大復興實現(xiàn)歷史性交匯。高?？萍紤?zhàn)線要敏銳感知，牢牢抓住新時代科技革命新機遇，力爭在前瞻性基礎研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破，為中國重回世界科技強國前列作出貢獻。
（三）教育所需，內(nèi)涵發(fā)展對高?？萍继岢鲂乱?/p>
從歷史中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代大學主要在沿著科教融合這一主線不斷演變、發(fā)展，大致可分四個階段。第一階段，以現(xiàn)代大學的起源德國洪堡大學為起點。它是世界上第一所將科學研究帶入大學的新式大學。第二階段，以美國的霍普金斯大學為起點。它比洪堡大學往前發(fā)展了一步，除了老師之外，還讓一部分畢業(yè)生做研究，即研究生（graduate student），科技和教育的融合更深了一步，由此誕生了研究型大學。第三階段，以斯坦福大學和硅谷的崛起為主要標志。突出科學研究與社會需求和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，部分老師和學生利用科研成果進行創(chuàng)業(yè)，投身產(chǎn)業(yè)界并取得巨大成功，教育、科技又與經(jīng)濟進一步結(jié)合起來。第四階段，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會全世界蓬勃興起為主要標志。在硅谷創(chuàng)業(yè)的只是極少數(shù)人，現(xiàn)在則是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在各類群體、各個國家都很普遍。高校已經(jīng)成為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一動力的重要交匯點。因此，長遠來看，未來的大學將成為社會創(chuàng)新的中心，創(chuàng)新型大學將是現(xiàn)代大學發(fā)展趨勢所在。十九大報告提出加快“雙一流”建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從高校工作全局來看，抓科研就是建學科，謀創(chuàng)新就是創(chuàng)一流?！半p一流”建設、內(nèi)涵式發(fā)展，人才培養(yǎng)和科學研究是核心內(nèi)容，科教融合是內(nèi)在要求，而科教融合最直接的體現(xiàn)就是科研育人，這是高?？萍脊ぷ餍枰蘸徒鉀Q的重大問題。
（四）發(fā)展所急，長期積累把高校科技推到新起點
國家層面，經(jīng)過近20年的積累發(fā)展，特別是經(jīng)過985工程、211工程、2011計劃建設，高校辦學和科研條件大大改善，科研經(jīng)費大幅增加，科研綜合實力顯著提升，培養(yǎng)集聚了一支高水平的人才隊伍，知識、能力、水平都具備挑戰(zhàn)前沿科學難題的條件，現(xiàn)在需要的是調(diào)整心態(tài)和思維方式，從容、自信、勇敢地攀登高峰、引領創(chuàng)新。從高校自身看，高?？萍荚趧?chuàng)新引領上主要不是“能不能”的問題，更多的是“想不想”“敢不敢”“怎么做”的問題。從政府到高校，從管理者到科學家，從項目到基地，從評價到獎勵，高?？萍几鞣矫娑紤獦淞?chuàng)新自信，增強引領意識，在新時代為國家作出新貢獻。另外，企業(yè)創(chuàng)新也倒逼高校聚焦前沿。高鐵、核電、載人航天、移動通信、航空母艦、大飛機的背后，特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，成長起一批創(chuàng)新企業(yè)。新時代高?？萍级ㄎ粦幼⒅鼗A研究，承擔起原始引領的歷史重任。
對照新形勢新要求，高校科技還存在一些突出問題，需要努力扭轉(zhuǎn)。一是長期追趕形成了思維慣性和路徑依賴，與世界強國新目標不適應。創(chuàng)新理念、思路要從瞄準緊跟轉(zhuǎn)變?yōu)槌揭I，把實現(xiàn)“前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破”，擺在更加突出的位置。二是片面追求經(jīng)費增長、規(guī)模擴張，與內(nèi)涵發(fā)展新要求不適應。發(fā)展動力要從資源高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制改革和機制創(chuàng)新，著力完善有利于原始創(chuàng)新、科教融合的體制機制，讓學者專注研究、不為事務所累，激發(fā)人才內(nèi)在的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造激情。三是實際存在的名利激勵的手段和急功近利的風氣，與原創(chuàng)引領的新使命不適應?？蒲性u價要從簡單量化評價轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和貢獻導向，營造求真務實、潛心問學、誠實公正、水到渠成、理性質(zhì)疑、協(xié)作開放的創(chuàng)新文化。四是科技管理模式與科教融合的現(xiàn)代大學特征不適應。管理工作要從單純看項目、看經(jīng)費、看成果，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注實際創(chuàng)新貢獻和科研育人效果，進一步促進科教融合，推動創(chuàng)新型大學建設。
新時代推動高?？萍及l(fā)展新舉措
新時代要有新作為。高?？萍紤?zhàn)線要以十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持目標導向和問題導向，堅持戰(zhàn)略性思維、系統(tǒng)性部署、創(chuàng)造性操作，奮力譜寫新時代高?？萍脊ぷ餍缕?。爭取到2020年，高校創(chuàng)新體系實現(xiàn)更大突破，在基礎研究和高層次人才方面形成兩個高地，成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略支撐力量。到2035年，高校成為全球科技創(chuàng)新的重要陣地，成為全球科學研究的重要貢獻者和引領者之一，對世界科學作出貢獻，對人類知識發(fā)展作出貢獻。到2050年，高校成為創(chuàng)新領軍人才的聚集地，全球科技創(chuàng)新中心之一，世界高等教育的引領者之一，實現(xiàn)教育強國、科技強國目標。為此，教育部將采取以下舉措。
（一）實施高等學校基礎研究珠峰計劃?；A研究是高?？蒲械膬?yōu)勢，強化基礎研究是高校的歷史使命。要以培育“四大”為核心目標，即大平臺、大團隊、大項目、大成果，力爭在更多領域?qū)崿F(xiàn)并跑、領跑。努力構(gòu)建國家重大科技基礎設施等大平臺。一方面，要繼續(xù)加強項目培育，提升競爭力。同時以設施為牽引，建設相關(guān)領域的基礎研究平臺，同步提升依托設施的研究能力。圍繞國家重大需求和學科前沿，凝練方向，整合力量，構(gòu)建大團隊。要選擇積累深厚、優(yōu)勢突出的高校，給予多方面支持，建設若干具有重要國際影響的前沿科學研究中心，開展長期穩(wěn)定的潛心研究和探索。依托大平臺，依靠大團隊，每年組織一批具有引領性、前瞻性的重大項目開展預研，培育大項目。有了大平臺、大團隊、大項目，產(chǎn)出大成果將水到渠成。
（二）開展高等學校服務國家戰(zhàn)略行動。站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，研究戰(zhàn)略需求、服務戰(zhàn)略需求，找準切入點，主動對接、主動服務國家重大戰(zhàn)略。支撐“一帶一路”建設，建設一批國際交流合作平臺，提升國際合作交流水平，廣泛開展人員培訓與交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。落實軍民融合戰(zhàn)略，出臺實施《高等學?？萍紕?chuàng)新軍民融合發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，開展軍民融合體制機制改革試點，探索省部聯(lián)動推進軍民融合發(fā)展模式，加強軍民融合協(xié)同創(chuàng)新等。參與雄安新區(qū)建設，與河北進行戰(zhàn)略合作、全面對接，根據(jù)雄安新區(qū)需求予以支持，同時要主動出擊，為雄安新區(qū)建設提供人才保障和智力支持。參與全國科技創(chuàng)新中心建設，加強與北京市、上海市的深度合作，大力支持北京科創(chuàng)中心、上海科創(chuàng)中心建設。
（三）推動多種形式的協(xié)同創(chuàng)新。拓展思路，加強機制建設，充分調(diào)動有利因素，全面提升創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設。加強政策引導和評價評估，重點在聚焦重大需求、促進軍民融合方面謀劃布局，認定、建設一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。同時，加強與地方政府聯(lián)動，共同認定、建設一批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。提高教育部國際合作聯(lián)合實驗室建設水平，提升科技工作在國際教育交流合作中的地位和比重，補齊科研國際化不足的短板。高校要出臺深化協(xié)同創(chuàng)新的具體舉措，按照有利于大平臺、大團隊、大項目、大成果和協(xié)同創(chuàng)新中心建設的要求做好統(tǒng)籌布局、推進實施。
（四）發(fā)揮科技對教育的支撐引領作用。教育現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代科技的強有力支撐?？v觀教育發(fā)展史，科技與教育的發(fā)展總體上相輔相成、相互促進、相互支撐。科技的最新進展不僅為教育提供鮮活的教學內(nèi)容，也為教育改革創(chuàng)新提供新的手段。推動實施教育信息化2.0行動計劃。高校要大力推進教育信息化，把信息技術(shù)發(fā)展與教育改革發(fā)展融合起來，為育人做貢獻，為教育發(fā)展做貢獻。大力推動教育科學基礎研究。國家自然科學基金委從2018年起將在信息學部增設申請代碼，為教育科學基礎研究建立穩(wěn)定資助渠道，并籌劃教育科學基礎研究的重點、重大項目以及重大研究計劃，高校要積極參與進來。教育部將推動與國家自然科學基金委建立聯(lián)合推進科教融合的工作機制，同時在重點實驗室建設中考慮布局相關(guān)平臺。
（五）堅決落實高?？萍俭w制改革任務。國家科技體制改革的四梁八柱已經(jīng)確立。高校內(nèi)部的科研隊伍、考核評價、成果轉(zhuǎn)化機制改革也要做實做細，把改革任務落實落地，用好用足政策紅利。改革科研人員聘用機制，用科研項目勞務費聘用相對穩(wěn)定的基本科研隊伍，為科技創(chuàng)新提供有力的人力保障。推進科技評價機制改革，建立以質(zhì)量和貢獻為導向的科技評價機制，形成激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，支持科學家在寬松的科研環(huán)境中持續(xù)研究和長期積累。落實成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革任務，建立市場化的專業(yè)服務機構(gòu)，切實保障教師轉(zhuǎn)化收益，同時減輕老師負擔和對教學科研的干擾?，F(xiàn)階段要通過制定激勵政策，提高科研人員的獲得感，提高他們的轉(zhuǎn)化積極性。
（六）堅持黨對高?？萍脊ぷ鞯念I導。高校分管科技工作的領導要落實好“一崗雙責”，率先垂范，以上率下。加強科研機構(gòu)、科研團隊黨建，科研助理、輔助崗位的流動人員，也要納入工作范疇，做到全覆蓋。高校科技工作肩負國家和社會厚望，切不可有“社會如此，隨波逐流”的心態(tài)，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺學習黃大年、李保國等先進人物心有大我、至誠報國的愛國情懷，教書育人、敢為人先的敬業(yè)精神，淡泊名利、甘于奉獻的高尚情操，學為人師，行為世范，言傳身教，立德樹人。高?？蒲泄芾砀刹恳駣^精神，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新手段，樹立引領創(chuàng)新、追求卓越的新時代形象，以敢于擔當?shù)木裢苿涌萍几母锵蚯鞍l(fā)展，要用好黨和人民賦予的權(quán)力，始終心存敬畏、手握戒尺，守住廉潔底線。
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一是科學研究成績輝煌。高校以不到全國10%的R&D人員、不到全國8%的R&D經(jīng)費，承擔了全國60%以上的基礎研究、60%以上的重大科研任務，建有60%的國家重點實驗室，每年獲得60%以上的國家科技三大獎，院士、杰青、千人、萬人等高層次人才總量占全國60%以上，高校發(fā)表科技論文數(shù)量和獲得自然科學基金資助項目均占全國80%以上。
二是創(chuàng)新能力實現(xiàn)躍升。高校重大科技基礎設施“十二五”牽頭項目占1/3，“十三五”優(yōu)先啟動項目占半壁江山。創(chuàng)新平臺體系不斷優(yōu)化完善，認定38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，新建一批教育部重點實驗室、工程中心、服務國防類平臺。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在凝聚態(tài)物理、超級計算機、結(jié)構(gòu)生物學、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、氣候變化、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物等領域取得一批標志性成果。高?？萍紕?chuàng)新態(tài)勢從跟蹤為主邁入“三跑并存”的新階段。
三是服務需求貢獻巨大。五年來，高校服務社會獲得的橫向經(jīng)費1791億元，占科研經(jīng)費總量的1/4強，而歐美國家多數(shù)在10%以下。高校發(fā)明專利授權(quán)占全國約1/4。高校科技成果為高鐵、核電、光伏、數(shù)控、高壓輸電、4G通信、新能源汽車等提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。高校新農(nóng)村發(fā)展研究院、大學農(nóng)業(yè)科技推廣模式積極服務三農(nóng)。高?？萍紙@區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客空間的主要聚集區(qū)。高校智庫在咨政建言、服務決策等方面發(fā)揮重要作用。
四是科技改革取得突破。實施2011計劃，推動高校與科研院所、企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，高?？蒲杏尚?、散、亂向大平臺、大團隊、大項目轉(zhuǎn)變，高?？蒲薪M織新模式逐步建立。擴大高?？蒲凶灾鳈?quán)，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。高?？蒲姓\信體系在健全中強化，學風態(tài)勢實現(xiàn)趨勢性扭轉(zhuǎn)。
五是科教融合效益倍增。在發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的同時，高?？萍歼€直接支撐著164萬碩士研究生和34萬博士研究生的培養(yǎng)。實施“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”等項目，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，目前大學生參加各種科技創(chuàng)新活動非常普遍。教育科學基礎研究實現(xiàn)破題，通過國家自然科學基金委建立了教育科學基礎研究的資助渠道?？平倘诤侠砟钜呀?jīng)深入人心，高水平人才培養(yǎng)必須依靠高水平科學研究支撐成為普遍共識。
六是國際影響力顯著提升。我國高校SCI論文總數(shù)達到全球的八分之一，CNS論文數(shù)量和進入ESI前1%的學科數(shù)比五年前翻了一番，進入四大世界大學排行榜前500名的內(nèi)地高校達到98所、是五年前的3倍。高校國際合作廣泛深入開展，引智基地、聯(lián)合實驗室等國際合作平臺陸續(xù)搭建。更多大學參與到國際大科學計劃中，高校學者在國際學術(shù)組織任職成為常態(tài)，中國大學有一大批優(yōu)秀科學家活躍在世界舞臺。
新時代高?？萍及l(fā)展面臨新形勢和新要求
黨的十九大對建設社會主義現(xiàn)代化強國做出了兩個階段的安排，對加快建設創(chuàng)新型國家和推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。中央提出七大戰(zhàn)略，特別是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，給高校科技發(fā)展提出了明確的要求。
（一）國運所系，強國建設對科技創(chuàng)新提出新任務
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入到依靠技術(shù)和創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國發(fā)展還面臨重大創(chuàng)新瓶頸，缺乏引領發(fā)展的原始創(chuàng)新突破，關(guān)鍵領域核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。我們的發(fā)展越是上臺階，科技創(chuàng)新的短板效應就越凸顯?？茖W技術(shù)不僅有經(jīng)濟力量，也有政治力量、文化力量，科學研究中蘊含的邏輯推理、理性思維、平等精神等，也是社會文明和諧的重要基礎。我國要走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻，必須由模仿創(chuàng)新、“山寨者”“跟隨者”轉(zhuǎn)變成為“開創(chuàng)者”“引領者”，并以此樹立大國地位和民族自信。要從國家發(fā)展和民族復興的高度看科學技術(shù)，不能簡單地把科技視為只是在實驗室里做研究。
（二）大勢所趨，科技進步對創(chuàng)新引領帶來新機遇
當今時代，新一輪科技革命正在孕育興起，科學的“富礦”就在前方。一些重要研究領域已經(jīng)出現(xiàn)革命性突破的先兆，前沿技術(shù)也處在多點、多元、群發(fā)突破的創(chuàng)新密集期。在微觀世界，量子測量、量子通訊、量子計算付諸實踐。在生命領域，合成生物學打開了非生命物質(zhì)向生命物質(zhì)轉(zhuǎn)化的大門。在認知領域，人工智能快速發(fā)展，人類即將迎來智能時代。科技革命是大國崛起的重要機遇。歷史上一些后發(fā)國家抓住科技革命的機遇，快速實現(xiàn)趕超跨越，為我們提供了經(jīng)驗和啟示。新一輪科技革命將和中華民族偉大復興實現(xiàn)歷史性交匯。高?？萍紤?zhàn)線要敏銳感知，牢牢抓住新時代科技革命新機遇，力爭在前瞻性基礎研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破，為中國重回世界科技強國前列作出貢獻。
（三）教育所需，內(nèi)涵發(fā)展對高?？萍继岢鲂乱?/p>
從歷史中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代大學主要在沿著科教融合這一主線不斷演變、發(fā)展，大致可分四個階段。第一階段，以現(xiàn)代大學的起源德國洪堡大學為起點。它是世界上第一所將科學研究帶入大學的新式大學。第二階段，以美國的霍普金斯大學為起點。它比洪堡大學往前發(fā)展了一步，除了老師之外，還讓一部分畢業(yè)生做研究，即研究生（graduate student），科技和教育的融合更深了一步，由此誕生了研究型大學。第三階段，以斯坦福大學和硅谷的崛起為主要標志。突出科學研究與社會需求和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，部分老師和學生利用科研成果進行創(chuàng)業(yè)，投身產(chǎn)業(yè)界并取得巨大成功，教育、科技又與經(jīng)濟進一步結(jié)合起來。第四階段，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會全世界蓬勃興起為主要標志。在硅谷創(chuàng)業(yè)的只是極少數(shù)人，現(xiàn)在則是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在各類群體、各個國家都很普遍。高校已經(jīng)成為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一動力的重要交匯點。因此，長遠來看，未來的大學將成為社會創(chuàng)新的中心，創(chuàng)新型大學將是現(xiàn)代大學發(fā)展趨勢所在。十九大報告提出加快“雙一流”建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從高校工作全局來看，抓科研就是建學科，謀創(chuàng)新就是創(chuàng)一流?！半p一流”建設、內(nèi)涵式發(fā)展，人才培養(yǎng)和科學研究是核心內(nèi)容，科教融合是內(nèi)在要求，而科教融合最直接的體現(xiàn)就是科研育人，這是高?？萍脊ぷ餍枰蘸徒鉀Q的重大問題。
（四）發(fā)展所急，長期積累把高校科技推到新起點
國家層面，經(jīng)過近20年的積累發(fā)展，特別是經(jīng)過985工程、211工程、2011計劃建設，高校辦學和科研條件大大改善，科研經(jīng)費大幅增加，科研綜合實力顯著提升，培養(yǎng)集聚了一支高水平的人才隊伍，知識、能力、水平都具備挑戰(zhàn)前沿科學難題的條件，現(xiàn)在需要的是調(diào)整心態(tài)和思維方式，從容、自信、勇敢地攀登高峰、引領創(chuàng)新。從高校自身看，高?？萍荚趧?chuàng)新引領上主要不是“能不能”的問題，更多的是“想不想”“敢不敢”“怎么做”的問題。從政府到高校，從管理者到科學家，從項目到基地，從評價到獎勵，高?？萍几鞣矫娑紤獦淞?chuàng)新自信，增強引領意識，在新時代為國家作出新貢獻。另外，企業(yè)創(chuàng)新也倒逼高校聚焦前沿。高鐵、核電、載人航天、移動通信、航空母艦、大飛機的背后，特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，成長起一批創(chuàng)新企業(yè)。新時代高?？萍级ㄎ粦幼⒅鼗A研究，承擔起原始引領的歷史重任。
對照新形勢新要求，高校科技還存在一些突出問題，需要努力扭轉(zhuǎn)。一是長期追趕形成了思維慣性和路徑依賴，與世界強國新目標不適應。創(chuàng)新理念、思路要從瞄準緊跟轉(zhuǎn)變?yōu)槌揭I，把實現(xiàn)“前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破”，擺在更加突出的位置。二是片面追求經(jīng)費增長、規(guī)模擴張，與內(nèi)涵發(fā)展新要求不適應。發(fā)展動力要從資源高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制改革和機制創(chuàng)新，著力完善有利于原始創(chuàng)新、科教融合的體制機制，讓學者專注研究、不為事務所累，激發(fā)人才內(nèi)在的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造激情。三是實際存在的名利激勵的手段和急功近利的風氣，與原創(chuàng)引領的新使命不適應?？蒲性u價要從簡單量化評價轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和貢獻導向，營造求真務實、潛心問學、誠實公正、水到渠成、理性質(zhì)疑、協(xié)作開放的創(chuàng)新文化。四是科技管理模式與科教融合的現(xiàn)代大學特征不適應。管理工作要從單純看項目、看經(jīng)費、看成果，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注實際創(chuàng)新貢獻和科研育人效果，進一步促進科教融合，推動創(chuàng)新型大學建設。
新時代推動高?？萍及l(fā)展新舉措
新時代要有新作為。高?？萍紤?zhàn)線要以十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持目標導向和問題導向，堅持戰(zhàn)略性思維、系統(tǒng)性部署、創(chuàng)造性操作，奮力譜寫新時代高?？萍脊ぷ餍缕?。爭取到2020年，高校創(chuàng)新體系實現(xiàn)更大突破，在基礎研究和高層次人才方面形成兩個高地，成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略支撐力量。到2035年，高校成為全球科技創(chuàng)新的重要陣地，成為全球科學研究的重要貢獻者和引領者之一，對世界科學作出貢獻，對人類知識發(fā)展作出貢獻。到2050年，高校成為創(chuàng)新領軍人才的聚集地，全球科技創(chuàng)新中心之一，世界高等教育的引領者之一，實現(xiàn)教育強國、科技強國目標。為此，教育部將采取以下舉措。
（一）實施高等學校基礎研究珠峰計劃?；A研究是高?？蒲械膬?yōu)勢，強化基礎研究是高校的歷史使命。要以培育“四大”為核心目標，即大平臺、大團隊、大項目、大成果，力爭在更多領域?qū)崿F(xiàn)并跑、領跑。努力構(gòu)建國家重大科技基礎設施等大平臺。一方面，要繼續(xù)加強項目培育，提升競爭力。同時以設施為牽引，建設相關(guān)領域的基礎研究平臺，同步提升依托設施的研究能力。圍繞國家重大需求和學科前沿，凝練方向，整合力量，構(gòu)建大團隊。要選擇積累深厚、優(yōu)勢突出的高校，給予多方面支持，建設若干具有重要國際影響的前沿科學研究中心，開展長期穩(wěn)定的潛心研究和探索。依托大平臺，依靠大團隊，每年組織一批具有引領性、前瞻性的重大項目開展預研，培育大項目。有了大平臺、大團隊、大項目，產(chǎn)出大成果將水到渠成。
（二）開展高等學校服務國家戰(zhàn)略行動。站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，研究戰(zhàn)略需求、服務戰(zhàn)略需求，找準切入點，主動對接、主動服務國家重大戰(zhàn)略。支撐“一帶一路”建設，建設一批國際交流合作平臺，提升國際合作交流水平，廣泛開展人員培訓與交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。落實軍民融合戰(zhàn)略，出臺實施《高等學?？萍紕?chuàng)新軍民融合發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，開展軍民融合體制機制改革試點，探索省部聯(lián)動推進軍民融合發(fā)展模式，加強軍民融合協(xié)同創(chuàng)新等。參與雄安新區(qū)建設，與河北進行戰(zhàn)略合作、全面對接，根據(jù)雄安新區(qū)需求予以支持，同時要主動出擊，為雄安新區(qū)建設提供人才保障和智力支持。參與全國科技創(chuàng)新中心建設，加強與北京市、上海市的深度合作，大力支持北京科創(chuàng)中心、上海科創(chuàng)中心建設。
（三）推動多種形式的協(xié)同創(chuàng)新。拓展思路，加強機制建設，充分調(diào)動有利因素，全面提升創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進“協(xié)同創(chuàng)新中心”建設。加強政策引導和評價評估，重點在聚焦重大需求、促進軍民融合方面謀劃布局，認定、建設一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。同時，加強與地方政府聯(lián)動，共同認定、建設一批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。提高教育部國際合作聯(lián)合實驗室建設水平，提升科技工作在國際教育交流合作中的地位和比重，補齊科研國際化不足的短板。高校要出臺深化協(xié)同創(chuàng)新的具體舉措，按照有利于大平臺、大團隊、大項目、大成果和協(xié)同創(chuàng)新中心建設的要求做好統(tǒng)籌布局、推進實施。
（四）發(fā)揮科技對教育的支撐引領作用。教育現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代科技的強有力支撐?？v觀教育發(fā)展史，科技與教育的發(fā)展總體上相輔相成、相互促進、相互支撐。科技的最新進展不僅為教育提供鮮活的教學內(nèi)容，也為教育改革創(chuàng)新提供新的手段。推動實施教育信息化2.0行動計劃。高校要大力推進教育信息化，把信息技術(shù)發(fā)展與教育改革發(fā)展融合起來，為育人做貢獻，為教育發(fā)展做貢獻。大力推動教育科學基礎研究。國家自然科學基金委從2018年起將在信息學部增設申請代碼，為教育科學基礎研究建立穩(wěn)定資助渠道，并籌劃教育科學基礎研究的重點、重大項目以及重大研究計劃，高校要積極參與進來。教育部將推動與國家自然科學基金委建立聯(lián)合推進科教融合的工作機制，同時在重點實驗室建設中考慮布局相關(guān)平臺。
（五）堅決落實高?？萍俭w制改革任務。國家科技體制改革的四梁八柱已經(jīng)確立。高校內(nèi)部的科研隊伍、考核評價、成果轉(zhuǎn)化機制改革也要做實做細，把改革任務落實落地，用好用足政策紅利。改革科研人員聘用機制，用科研項目勞務費聘用相對穩(wěn)定的基本科研隊伍，為科技創(chuàng)新提供有力的人力保障。推進科技評價機制改革，建立以質(zhì)量和貢獻為導向的科技評價機制，形成激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，支持科學家在寬松的科研環(huán)境中持續(xù)研究和長期積累。落實成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革任務，建立市場化的專業(yè)服務機構(gòu)，切實保障教師轉(zhuǎn)化收益，同時減輕老師負擔和對教學科研的干擾?，F(xiàn)階段要通過制定激勵政策，提高科研人員的獲得感，提高他們的轉(zhuǎn)化積極性。
（六）堅持黨對高?？萍脊ぷ鞯念I導。高校分管科技工作的領導要落實好“一崗雙責”，率先垂范，以上率下。加強科研機構(gòu)、科研團隊黨建，科研助理、輔助崗位的流動人員，也要納入工作范疇，做到全覆蓋。高校科技工作肩負國家和社會厚望，切不可有“社會如此，隨波逐流”的心態(tài)，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺學習黃大年、李保國等先進人物心有大我、至誠報國的愛國情懷，教書育人、敢為人先的敬業(yè)精神，淡泊名利、甘于奉獻的高尚情操，學為人師，行為世范，言傳身教，立德樹人。高?？蒲泄芾砀刹恳駣^精神，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新手段，樹立引領創(chuàng)新、追求卓越的新時代形象，以敢于擔當?shù)木裢苿涌萍几母锵蚯鞍l(fā)展，要用好黨和人民賦予的權(quán)力，始終心存敬畏、手握戒尺，守住廉潔底線。
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