清代歸化城土默特的基本治理方式

摘要：基層治理對(duì)于一個(gè)地方的管理起到至關(guān)重要的作用。有效的治理方式可以使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，有利于社會(huì)的良性發(fā)展。對(duì)于地方的治理，歷來(lái)政府都有自己的一套地方治理體系并且在社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中不斷發(fā)展完善。對(duì)于歸化城土默特地區(qū)的基層治理方式，根據(jù)這一地區(qū)所處的復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，明清時(shí)期的政府對(duì)這一地區(qū)治理有其特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：清代；歸化城；土默特；治理方式

在清朝時(shí)期，清政府對(duì)于歸化城土默特地區(qū)的管理已經(jīng)十分重視，主要是由于歸化城土默特地區(qū)在這一時(shí)期已經(jīng)形成出具規(guī)模的社會(huì)形態(tài)，對(duì)地方社會(huì)形成管理是必不可少政治手段。清朝的統(tǒng)治者在前期的基礎(chǔ)上設(shè)立各種行政機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行治理，在歸化城土默特地區(qū)清政府也是著手設(shè)立各種適合于這一地區(qū)統(tǒng)治的治理方式。

一、盟旗制度

清朝建立以后對(duì)于蒙古族的統(tǒng)治方式最重要的一個(gè)制度就是盟旗制度。最初始創(chuàng)于努爾哈赤和皇太極統(tǒng)治時(shí)期的八旗制度。這是清代滿族兵農(nóng)合一的社會(huì)組織形式。歸化城土默特分左右旗進(jìn)行治理是這一制度特征的體現(xiàn)，這一制度的廣泛實(shí)施對(duì)清朝政府入主中原，鞏固國(guó)防起到了重要作用。據(jù)《綏遠(yuǎn)通志稿》記載：“歷康熙、雍正、乾隆諸朝。乃漸編定旗制。授以世爵。計(jì)山后六旗為烏蘭察布盟。河套七旗為伊克昭盟……后以從征有功。乃與喀爾喀、厄魯特諸降戶合編為八旗。分左右翼。今隸綏遠(yuǎn)管轄者即右翼四旗也。以上所述。為清初盟、旗分界駐牧之形?！雹儆纱丝梢钥闯觯谇蹇滴?、雍正、乾隆朝時(shí)期旗作為一種社會(huì)基本治理方式已經(jīng)開(kāi)始在蒙古部地區(qū)廣泛實(shí)施。旗是清廷設(shè)在蒙古地區(qū)的行政、軍事單位，也是清朝皇帝賜給旗內(nèi)各級(jí)封建主的世襲領(lǐng)地。旗是經(jīng)過(guò)編織佐領(lǐng)，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命扎薩克形成的。盟為旗的會(huì)盟組織，合數(shù)旗而成。盟旗制度是清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實(shí)行的政治制度。天命九年，后金統(tǒng)治者對(duì)歸附的蒙古部眾，按八旗組織原則在其原有社會(huì)制度基礎(chǔ)上編制旗分，后復(fù)以此辦法陸續(xù)安置歸附的蒙古諸部。至乾隆三十六年，土爾扈特部蒙古返歸中國(guó)后，全蒙古眾部悉數(shù)被納入盟旗體制。此制自初置至完備，歷時(shí)一百四十多年。這一制度的創(chuàng)立，是清政府對(duì)于蒙古部治理的一個(gè)典型特色，是清代歸化城土默特地區(qū)的一種最基本的治理方式。

二、衙署

衙署，是中國(guó)古代官吏辦理公務(wù)的住所。對(duì)于歸化城土默特地區(qū)的治理清政府也設(shè)置了衙署對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行處理，舊時(shí)的官署衙門(mén)，包括省、府、州、縣由上到下。土默特左右旗則相當(dāng)于縣一級(jí)的基層治理，主要職權(quán)就是：征糧納稅、勸民農(nóng)桑、災(zāi)荒賑濟(jì)、聽(tīng)訟斷獄、教化百姓、科舉與教育等事宜。據(jù)《土默特旗志》記載：“其衙署，則北門(mén)內(nèi)南向者，土默特旗正都統(tǒng)衙門(mén)，人曰丹府。都統(tǒng)于乾隆間豐裁，舊衙為其子孫世守，久為歸化稅局所僦居。道東巷有旗務(wù)衙門(mén)，轅門(mén)、義門(mén)、兩堂具備，東為戶司署，西為兵司署，東北為印房總理署，又東有旗庫(kù)，其外有漢犒房，專(zhuān)主漢文稿。其滿蒙文件，均隸兩司。丹府迤南而向西者，為今副都統(tǒng)署。”②這里主要說(shuō)了土默特旗衙署的建筑及其各部門(mén)作用。對(duì)歸化城土默特地區(qū)來(lái)說(shuō)設(shè)置衙署對(duì)基層管理來(lái)說(shuō)確實(shí)起到了重要的作用。

三、道、廳的設(shè)立

道與廳是屬于清政府設(shè)立的對(duì)于地方行政的管理。清沿襲明制，大致分省、府、縣三級(jí)，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級(jí)地方官員，布政、按察兩使為督、撫的屬官、與督、撫平行的有駐防將軍和提督學(xué)政，不過(guò)駐防將軍只管八旗駐軍；提督學(xué)政只管學(xué)校與科舉考試，其權(quán)力不能與督、撫相比。省以下有道的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道。省以下為府，設(shè)知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳，設(shè)同知、通判。府以下為縣，設(shè)知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。據(jù)《綏遠(yuǎn)通志稿》記載：“其地方官吏，理蒙民交涉案件者，先由將軍、都統(tǒng)奏設(shè)五廳，委用理藩院筆帖士五員至七員，后改置蒙民理事府，又設(shè)歸綏道，改置撫民理事同、通，以道轄之……二十九年。裁歸化城通判。共為六廳?！雹蹚倪@里可以明顯看出對(duì)于土默特地區(qū)的治理，不僅設(shè)置了廳一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，而且還設(shè)置了歸綏道等對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)還設(shè)置了巡檢一職。

結(jié)語(yǔ)：

基層治理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)有著至關(guān)重要的作用。不同的地區(qū)根據(jù)它不同的社會(huì)環(huán)境、歷史背景，民族關(guān)系等原因會(huì)采取不同的治理方式。就歸化城土默特地區(qū)而言，對(duì)它進(jìn)行管理最主要的就是明清時(shí)期，所以重點(diǎn)研究的就是明清時(shí)期統(tǒng)治者對(duì)于這一時(shí)期的歸化城土默特地區(qū)采取的治理措施。能形成這樣的地區(qū)治理方式主要與這里的地域環(huán)境與民族成分分不開(kāi)，在清代，清朝統(tǒng)治者在歸化城土默特地區(qū)設(shè)置道、廳的政權(quán)治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還實(shí)行了蒙、漢分治政策，與其他地方不同的是在這里的基層設(shè)立自治機(jī)構(gòu)，進(jìn)行投票選舉的民主方式，這對(duì)于我們現(xiàn)今國(guó)家的民族區(qū)域自治來(lái)說(shuō)確實(shí)是奠定了一個(gè)十分合理的自治管理方式，意義重大。因此，對(duì)于這一時(shí)期歸化城土默特地區(qū)的政治體制沿革，基層治理方式以及社會(huì)形態(tài)的研究有重要作用。

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①《綏遠(yuǎn)通志稿》卷一內(nèi)蒙古人民出版社2007年8月版第65頁(yè)。

②《土默特旗志》卷四遠(yuǎn)方出版社2009年8月第426頁(yè)。

③《綏遠(yuǎn)通志稿》卷一內(nèi)蒙古人民出版社2007年8月版第66頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]綏遠(yuǎn)通志館：《綏遠(yuǎn)通志稿》，內(nèi)蒙古，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2007年8月版。

[2]內(nèi)蒙古圖書(shū)館編：《土默特旗志》，內(nèi)蒙古，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，2009年8月版。

[3]田宓：《清代歸綏地區(qū)的基層組織與鄉(xiāng)村社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)史評(píng)論，2008年1月。

作者簡(jiǎn)介：

王娜（1993年—），女，漢族，山西陽(yáng)泉人，研究生，內(nèi)蒙古科技大學(xué)，研究方向：宋史。