我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題與對策研究

摘要：我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，為全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，避免“中等收入陷阱”，中央提出“供給側(cè)改革”恰逢其時。隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，各界人士、學(xué)者都對其進行了解讀。文章從供給側(cè)改革提出的時代背景，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的必要性、路徑等幾個方面對現(xiàn)階段各學(xué)者“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的分析進行了梳理。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性；供給；需求；轉(zhuǎn)型

一、供給側(cè)改革提出的時代背景

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生產(chǎn)成本上升

在勞動力成本方面，中國面臨著老齡化問題，勞動生產(chǎn)力增長速度過快，已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率的增長速度。在自然環(huán)境成本這一方面，國家在自然環(huán)境的監(jiān)管上有所加強，企業(yè)在污染成本和安全成本方面也大大增加，更多時間是傾向于把更多的錢放在設(shè)備和技術(shù)上，通過使用設(shè)備和技術(shù)來提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。申曉佳（2016）認為需求側(cè)三大動力已跟不上當今經(jīng)濟發(fā)展步伐，“三駕馬車”的需求拉動模式已無法持續(xù)。也就是說，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，主要在于我國經(jīng)濟增長主要靠投資和凈出口拉動，消費需求始終不足。

（二）產(chǎn)品的供需錯配

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示來看，我國的居民的收入基尼系數(shù)已經(jīng)大于了國際上公認的貧富差距警戒線，表明在我國存在的貧富差距過大現(xiàn)象，這就讓我國居民消費結(jié)構(gòu)越來越不合理。徐康寧（2016）認為從表面上看，當前我國市場的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過剩、供過于求。導(dǎo)致我國現(xiàn)階段解決問題都是從刺激需求、擴大需求方面下手。但深入分析便會發(fā)現(xiàn)，當前的需求不足其實是有效需求的不足，嚴重過剩的是傳統(tǒng)的中低端消費品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

（三）市場機制運行不暢

由于沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展的速度與經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量兩者之間的關(guān)系，形成了經(jīng)濟增長斷斷續(xù)續(xù)的問題，表現(xiàn)主要是以下幾個方面“投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加”，這些方面充分說明我國的經(jīng)濟發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度不相匹配。在這種局勢下，必須全面深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的體制機制和發(fā)展方式。

2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降等等。簡言之，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。徐康寧（2016）認為從表面上看，當前我國市場的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過剩、供過于求。導(dǎo)致我國現(xiàn)階段解決問題都是從刺激需求、擴大需求方面下手。但深入分析便會發(fā)現(xiàn)，當前的需求不足其實是有效需求的不足，嚴重過剩的是傳統(tǒng)的中低端消費品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

11月18日，亞太經(jīng)合組織會議上再次提出“供給側(cè)改革”，指出：“我們必須解決世界經(jīng)濟的深層次問題純貨幣刺激措施是不夠的，必須確定作出更大的努力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，使供應(yīng)系統(tǒng)更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟在“三期疊加”階段，面對生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)品供求失衡和資本邊際效率的降低，市場機制運作運行不暢等結(jié)構(gòu)性問題，2015年12月18日-21日中央經(jīng)濟工作會議進一步明確“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”供應(yīng)方面的五個關(guān)鍵任務(wù)?？梢?，供應(yīng)方面的改革已經(jīng)成為中國宏觀經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容和主要方向，所謂供給側(cè)改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革的重點不在于擴張經(jīng)濟總量，而在于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。從生產(chǎn)端著手，通過解放生產(chǎn)力，合理配置勞動力、土地、資本的等生產(chǎn)要素的有效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭水平。

二、我國目前面臨的結(jié)構(gòu)性問題

我國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個方面的問題。這些結(jié)構(gòu)性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要加快推進科技體制改革，促進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力；需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。為此，需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等。區(qū)域結(jié)構(gòu)的另一個問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不公平。例如，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，有些地方發(fā)展嚴重滯后。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。

投入結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。為此，必須要加快科技體制、教育人才體制等改革，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，更多地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

分配結(jié)構(gòu)

中國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。因此，有必要加快推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

三、我國供給側(cè)改革的具體措施

供給側(cè)改革實質(zhì)是創(chuàng)新。因此，供給側(cè)改革一個鮮明特點是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的材料、新的市場，創(chuàng)造了新供給，釋放了新需求。

一是關(guān)鍵技術(shù)供給。增加關(guān)鍵技術(shù)供給，提高基礎(chǔ)性技術(shù)專利數(shù)量，是檢驗中國是否邁入創(chuàng)新型國家行列的重要指標。當前，我國對科技研究投入經(jīng)費已經(jīng)世界第二，科技人員數(shù)量世界第一，但關(guān)鍵技術(shù)供給沒有進入世界前列。主要原因有：科技經(jīng)費大量投入到一般技術(shù)研發(fā)，用于新興尖端技術(shù)研究不多；研究設(shè)備陳舊、落后；缺乏世界級科技團隊；經(jīng)費使用缺乏激勵作用。因此，我國應(yīng)當著重在政府科技經(jīng)費資助方向、實驗室工程中心設(shè)備建設(shè)、科研機構(gòu)體制改革、引進科技拔尖人才、經(jīng)費使用制度等方面進行改革。鄧磊、杜爽（2015），申曉佳（2016）認為應(yīng)充分利用勞動力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，調(diào)整要素投入組合結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)改革提供新的動力。馬艷玲（2016）、楊家寧（2016）認為應(yīng)降低四大成本，改善資本回報；優(yōu)化勞動力配置，改革戶籍制度和住房制度（劉海凌、何眉，2016）；加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，促進技術(shù)進步，真正實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變（崔曉東，2016；申曉佳，2016）。

二是創(chuàng)業(yè)規(guī)模供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力發(fā)展的關(guān)鍵供給端。自我國許多地方率先改革商務(wù)登記制度后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般大量出現(xiàn)。如何繼續(xù)保持我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？一是生態(tài)環(huán)境改善。美國哈佛大學(xué)一項調(diào)研表明，生態(tài)環(huán)境是吸引人才的第一要素。中國華北、華東地區(qū)空氣質(zhì)量比較差，秋冬時節(jié)存在比較長時間的灰霾，生態(tài)環(huán)境被破壞嚴重，不僅降低了人民生活質(zhì)量和壽命，而且降低了對人才的吸引力。二是促進孵化器轉(zhuǎn)型升級。鼓勵舊工業(yè)區(qū)改造為新型孵化器，降低辦公用房租金，解決創(chuàng)業(yè)員工住房問題，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)免稅。三是提高創(chuàng)業(yè)成功率。中國創(chuàng)業(yè)成功率比較低是急需解決的問題。我們要開展創(chuàng)業(yè)課程教育，讓高校學(xué)生普遍接受創(chuàng)業(yè)教育，大力開展大學(xué)生到企業(yè)實習(xí)工程。我國擁有一批世界一流的創(chuàng)新企業(yè)和一批杰出的創(chuàng)新企業(yè)家。各地方政府應(yīng)當邀請這些企業(yè)家組建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團隊”，為年輕人創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)。

三是知名品牌供給。中國許多行業(yè)的產(chǎn)量世界第一，但世界著名的品牌很少。我國應(yīng)當實施品牌工程，在家電行業(yè)、珠寶行業(yè)、手表行業(yè)、服裝行業(yè)、鞋行業(yè)、皮包行業(yè)等打造一批世界知名品牌。政府支持“世界品牌工程”的方式主要有：充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，資助品牌宣傳，通過行業(yè)協(xié)會舉辦國際展銷會，促進產(chǎn)品走高端道路，鼓勵品牌企業(yè)與旅游公司合作。

四是國際教育旅游供給。國際教育是中國一大短板。我國大量學(xué)子到國外留學(xué)，外國人自費到中國留學(xué)者相對較少，導(dǎo)致我國教育國際貿(mào)易嚴重逆差。我國出國旅游逐年大幅度增長，但外國人到中國旅游并沒有大幅度增加。我們應(yīng)當加快高等教育體制改革，提高教學(xué)質(zhì)量，培育一批在世界上有較大影響力的高等大學(xué)，吸引更多外國學(xué)生，將國際教育作為一個重要產(chǎn)業(yè)。主要改革措施有：實行教師聘任制，制定科學(xué)教師評估制度，實行優(yōu)勝劣汰；主動到發(fā)達國家宣傳推廣，制定我國入境制度，方便國外學(xué)生自由進出我國。充分發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，加快制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點改善旅游環(huán)境和旅游服務(wù)水平，加快對外宣傳，改進旅游簽證制度。

四、我國“供給側(cè)”改革的指導(dǎo)意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。當下中國經(jīng)濟面臨的主要問題是要轉(zhuǎn)型升級，要化解經(jīng)濟下行的矛盾。如何做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵是要處理好短期措施與長期目標、戰(zhàn)術(shù)目標與戰(zhàn)略目標、提升供給與擴大內(nèi)需、宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)各個矛盾之間的關(guān)系。只有從多個維度、多個層次同時發(fā)力，打出一套改革的“組合拳”，存在于我國經(jīng)濟中的長期結(jié)構(gòu)性問題才能更好地解決。

縱觀人類經(jīng)濟理論史上的供求之爭，美國“供給學(xué)派”的利弊得失，總結(jié)“里根經(jīng)濟學(xué)”“克林頓經(jīng)濟學(xué)”的歷史經(jīng)驗，已為我們“古為今用、洋為中用”的理論創(chuàng)新做好了鋪墊。當下是一個需要理論而且一定能創(chuàng)造出理論的時代，我們有信心有能力創(chuàng)建中國社會主義特色的“中國的供給經(jīng)濟學(xué)”，彌補中國滯后的經(jīng)濟理論，用這嶄新的理論譜寫我們改革開放的新篇章。

參考文獻：

[1]紀念改革開放40周年系列選題研究中心重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判，供給側(cè)與需求側(cè)（J）.改革，2016（1）

[2]崔曉東，以供給側(cè)改革推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2016（2）

[3]鄧磊，杜爽我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動力與新挑戰(zhàn)[J].價格理論與實踐，2015（12）

[4]馮志峰，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）

[5]賈康，“十三五”時期的供給側(cè)改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（6）

[6]李稻葵，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，2015（12）

[7]廖清成，馮志峰供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識誤區(qū)與改革重點[J].求實，2016（4）

[8]劉海凌，何眉從我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”看供給側(cè)改革[J].財會研究，2016（1）

[9]馬艷玲，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點[J].甘肅金融，2016（2）

[10]申曉佳，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解[J].合作經(jīng)濟與科技，2016（10）

[11]徐康寧，供給側(cè)改革的若干理論問題與政策選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（4）

作者簡介：

毛雨（1983年—），女，漢族，山西，研究生在讀，四川師范大學(xué)，馬克思主義基本原理。