山東省中高職教育銜接的制度設(shè)計與實踐

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批高素質(zhì)應(yīng)用人才，職業(yè)教育在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中肩負(fù)著重要職能。山東省職業(yè)教育的發(fā)展，既需要做好頂層設(shè)計，從制度層面為山東省中高職教育的發(fā)展把握方向，又需要探尋制度建設(shè)中的問題和對策，以期為山東省建立一體化的中高職銜接體系提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：中高職教育銜接；制度問題；實踐探索

在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的同時，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和走中國特色自主創(chuàng)新道路的需求更加迫切。而山東省正邁入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新階段，由此更需要大量高素質(zhì)職業(yè)人才，中高職教育從制度層面進(jìn)行有效銜接才能充分保證高素質(zhì)優(yōu)秀技能人才的培養(yǎng)。

一、山東省中高職教育銜接的現(xiàn)狀

山東省在新舊動能發(fā)展的新形勢下，更需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2012年以來，山東省圍繞著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建了支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系。2013年，山東省制定了中高職相銜接的人才培養(yǎng)方案。2016年，山東省促進(jìn)中高職銜接又有新進(jìn)展，啟動了第二批44個三年制高職專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案開發(fā)工作。2017年，山東省決定實施山東省職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系步伐。近幾年來，山東省的中高職銜接取得了階段性成果。全面推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書實現(xiàn)有效對接，開發(fā)了200個職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案、30個公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，中高職課程銜接體系初步建立。

二、山東省中高職教育銜接制度的失范問題

有效的制度是保障中高職銜接的有利條件，制度建設(shè)不完善將直接制約中高職教育的順利銜接。中高職學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生升學(xué)和成才渠道不暢以及效益不高等問題，所有這些都直接關(guān)系著職業(yè)教育制度的利益相關(guān)者。

（一）制度設(shè)計有待完善

行政主管部門為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的職業(yè)人才，已經(jīng)出臺了一些政策措施，確保中高職順利銜接。但是還存在某一個或幾個制度不完善的現(xiàn)象。雖然山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系健全了職業(yè)院校與本科高?！?+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，但是關(guān)于中高職銜接培養(yǎng)并沒有具體化、明確化。山東省通過的應(yīng)用型本科與中高職相銜接的人才培養(yǎng)方案缺少中高職銜接的制度規(guī)范。

（二）制度建設(shè)存在偏差

關(guān)于高職教育近年來陸續(xù)制定了“專科與本科學(xué)歷相銜接”的文件，出現(xiàn)了分段培養(yǎng)模式、聯(lián)合培養(yǎng)模式、自考一體化模式等，但是目前本科階段的創(chuàng)設(shè)總是出現(xiàn)阻斷和問題，雙軌制建設(shè)形同虛設(shè)。在分段貫通模式和一體化設(shè)計模式下，招生制度存在些許問題。中等職業(yè)學(xué)校對口招生考試實際將學(xué)生進(jìn)行了分流，對口升學(xué)班采用應(yīng)試教育，學(xué)生一般只學(xué)習(xí)考試科目，很少進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練，這必然導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)能力落后?！?+2”中高職銜接模式使很多學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容專業(yè)能力培養(yǎng)等方面只是單純地把兩者相加，未能形成一體化設(shè)計，缺少有效的考核和評價機(jī)制，沒有真正實現(xiàn)中高職無縫對接。

（三）現(xiàn)行制度執(zhí)行不力

職業(yè)院校在執(zhí)行職業(yè)教育的相關(guān)政策時，往往是采取上傳下達(dá)的模式，作為政策的執(zhí)行方，院校按照政府的要求執(zhí)行，一定程度上保證了規(guī)范性和統(tǒng)一性。另一方面，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的等級性也存在一定的誤區(qū)，職業(yè)院校由于缺乏政策制定的參與性，在政策執(zhí)行過程中會基于自身利益的考量而使執(zhí)行力度大打折扣。

三、山東省中高職教育銜接制度的實踐探索

中高職教育從政策制定到銜接實踐面臨著一系列的問題，歸根到底在于制度的問題，重新梳理中高職銜接的制度體系，以期為中高職銜接中的制度完善提供參考。

（一）優(yōu)化中高職銜接的招生制度

中高職教育的銜接首先要做好招生錄取制度，中職學(xué)校升高職學(xué)校的入學(xué)考試不能按照普通高考的辦法去實行，要突出職業(yè)教育的特色，尤其突出高職院校對口專業(yè)能力的考核和認(rèn)定，為培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)生提供更多的機(jī)會。同時適當(dāng)擴(kuò)大高職對口招生的比例，給予中職生更多接受職業(yè)教育的機(jī)會。教育主管部門適當(dāng)放寬中高職銜接的招生計劃，在政策上賦予高職院校更大的自主權(quán)。

（二）統(tǒng)籌中高職管理的制度

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立需要中高職之間的互動銜接，尤其是管理層面的銜接，需要從制度上保障管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另外通過合作項目統(tǒng)籌推進(jìn)管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動，加強(qiáng)對中高職教育銜接中的質(zhì)量審核工作。

（三）完善中高職銜接的專項經(jīng)費制度

中高職教育銜接需要一定專項經(jīng)費，這是保證中高職銜接的物質(zhì)條件。中高職一體化設(shè)計貫通的人才培養(yǎng)方案需要經(jīng)費，中高職銜接的課程體系建設(shè)以及教師開展中高職貫通培養(yǎng)的研究工作也需要專項經(jīng)費。另外經(jīng)費的設(shè)置和使用要合理，中高職院校要制定相應(yīng)的預(yù)算，要定期審核使用的效率等。

（四）構(gòu)建中高職銜接的審核制度

首先，審核主體要多元化。職教專家、院校教師、學(xué)校學(xué)生家長、企業(yè)代表等都可以中高職銜接的質(zhì)量評估審核中。其次，審核內(nèi)容要全面化。包括教育成果、經(jīng)費使用、實踐過程、企業(yè)滿意度、學(xué)生滿意度等。第三，審核結(jié)果要公開化。審核要公平公正，形成書面報告并反饋各個院校，進(jìn)一步督促各院校努力提高教育質(zhì)量。

綜上所述，建立起中高職銜接的制度規(guī)范是促進(jìn)中高職有效銜接的保障，中高職教育銜接要以學(xué)生的學(xué)習(xí)和健康發(fā)展為目的，符合各院校各專業(yè)的實際情況，建立適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)議，保證中高職之間的互動交流和合作。

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作者簡介：

楊煒（1988年—），女，漢族，山東萊蕪人，碩士學(xué)歷，講師，山東英才學(xué)院，研究方向：職業(yè)教育。

基金項目：

2014年山東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“山東省中高職教育銜接的制度設(shè)計與實踐”（YG15001）。