招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的作用分析及闡述

孫杏花

摘 要：由于涉及的利益較多，在政府招標(biāo)采購(gòu)中就會(huì)遇到多種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以防范的話，將會(huì)帶來(lái)各種不良的風(fēng)險(xiǎn)影響。文章從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的多個(gè)層面對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施以使政府的采購(gòu)過(guò)程能夠更加規(guī)范合理，從而避免更多的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程招標(biāo)代理

1 引言

政府采購(gòu)是政府為民服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，它在政府法制建設(shè)、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、維護(hù)政府和企業(yè)諸方合法權(quán)益乃至增進(jìn)全民福利等方面，將發(fā)揮積極的作用。只要我們認(rèn)真分析和研究我國(guó)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府采購(gòu)在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，提高資金的使用效率等宏觀作用，就一定能得到充分發(fā)揮，我國(guó)政府采購(gòu)也一定能沿著健康的軌道發(fā)展。

2 在招標(biāo)代理工作中應(yīng)遵循的原則

合法經(jīng)營(yíng)原則：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)就是他可以獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，這樣做的好處的可以避免過(guò)多的人為干擾，并能更好的為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，它的性質(zhì)是屬于中介服務(wù)組織。

自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)原則：由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了更多地承攬項(xiàng)目。很多的都走捷徑托關(guān)系，在招標(biāo)過(guò)程中也就出現(xiàn)了很多的不公平，需要對(duì)這些事情進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證招投標(biāo)的公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。

誠(chéng)信服務(wù)原則：誠(chéng)守信諾、實(shí)事求是、服務(wù)熱情周到、笑臉相迎、笑臉相送、上門(mén)服務(wù)、是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道。

保密原則：投標(biāo)人是與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸最多的一類(lèi)人，作為招標(biāo)代理每天都會(huì)接觸形形色色的人，這就對(duì)代理的保密工作提出了要求，作為代理機(jī)構(gòu)的工作人員必須有較高的職業(yè)道德，對(duì)招標(biāo)中別人不應(yīng)知曉的事守口如瓶，嚴(yán)格約束自己的行為。

3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的素質(zhì)

工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的性質(zhì)決定了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)：

第一，基礎(chǔ)要求就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里的專(zhuān)家級(jí)人才，難以想象，如果沒(méi)有工程建設(shè)方面的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，怎樣能夠搞好工程招標(biāo)代理工作。第二，作為工程建設(shè)方面的人才同時(shí)還應(yīng)該是工程造價(jià)方面的專(zhuān)家，這樣才能在招標(biāo)人提出各種難題時(shí)，專(zhuān)業(yè)人員可以提供正確的服務(wù)，并幫助其解答。第三，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)具備法律方面的專(zhuān)業(yè)人才，工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，還要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例） 及其他各部委相關(guān)規(guī)定。第四，必須具有先進(jìn)的技術(shù)手段和先進(jìn)的管理方法。

4 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

招標(biāo)投標(biāo)中公開(kāi)、公正、公平是必須要遵守的原則，招投標(biāo)交易方式的引進(jìn)，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是有利的，既節(jié)省了成本又可以合理的運(yùn)用采購(gòu)資金，保證各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的高質(zhì)量，又有利于創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步趨于公平，還有利于堵住采購(gòu)活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑洞”。在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程大致可以分為以下三個(gè)階段：

招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立是為招投標(biāo)活動(dòng)打下基礎(chǔ)的階段，需要政府的大力支持。第二階段則是招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，只有確立了規(guī)范，才能保證活動(dòng)的有序進(jìn)行。最后是招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，這樣做的目的是緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展不掉隊(duì)。隨著招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制逐漸完善，其逐漸走向有序，走向成熟，并出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的狀況。所以招投標(biāo)法在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的角色是突出的，并起到關(guān)鍵作用。

5 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程招標(biāo)中的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

5.1 對(duì)項(xiàng)目和招標(biāo)代理的理解認(rèn)識(shí)

現(xiàn)如今工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都對(duì)此類(lèi)代理工作給予高度的重視，并組成了具備較強(qiáng)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)挑選有資質(zhì)和實(shí)力的中標(biāo)方，代理機(jī)構(gòu)一般都是通過(guò)相關(guān)制度進(jìn)行人才的選用的。針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行資料的收集和文件的整理，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)工作的組織和開(kāi)展。

5.2 招標(biāo)代理的思路、控制措施、工作流程

5.2.1 思路及工作流程

工程招標(biāo)代理思路及工作流程主要包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)和發(fā)包初步方案以及與委托人簽訂的代理合同等至建設(shè)工程交易管理中心報(bào)建及備案并配發(fā)項(xiàng)目代碼。（2）發(fā)布招標(biāo)公告及接受報(bào)名并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特征編制《資格預(yù)審公告》和《資格預(yù)審文件》，根據(jù)2012年2月新發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自發(fā)布公告起報(bào)名時(shí)間不少于5日，通過(guò)統(tǒng)一報(bào)名方式，投標(biāo)人進(jìn)行此次的競(jìng)標(biāo)，報(bào)名后取得《資格預(yù)審文件》；預(yù)審時(shí)將嚴(yán)格按照規(guī)定及《資格預(yù)審公告》和《資格預(yù)審文件》要求，并確定潛在投標(biāo)人。上述工作完成同時(shí)，編制《招標(biāo)文件》和《工程量清單》及標(biāo)底工作，并報(bào)送招標(biāo)人審查，直至滿意并下發(fā)招標(biāo)文件；（3）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)文件》中列明的辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人，同時(shí)進(jìn)行公示；（4）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件發(fā)布的中標(biāo)候選人公示，時(shí)間不少于3日；（5）公示期后如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)異議，即可簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人自收到中標(biāo)通知書(shū)后30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。

5.2.2 對(duì)在職人員控制措施

工作人員有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是作為工程招標(biāo)代理的基本要求。尤其是在職人員廉潔自律工作制度、保密制度、招標(biāo)文件編制與審核制度等重要方面。保密、自律、廉潔奉公是代理機(jī)構(gòu)每個(gè)人應(yīng)履行的義務(wù)及職責(zé)，這樣是為公平、公正做保證。

5.3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要做好質(zhì)量保證措施和承諾

招標(biāo)代理想提高招標(biāo)質(zhì)量必須從以下幾個(gè)主要方面著手：業(yè)主溝通。應(yīng)征求業(yè)主意見(jiàn)，了解業(yè)主的期望和意見(jiàn)；資格預(yù)審。大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)資格審查方式，對(duì)填報(bào)的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審核，并確定潛在投標(biāo)人，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰、嚴(yán)格執(zhí)行，并要經(jīng)得起任何情況的復(fù)審；開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。把握投標(biāo)截止時(shí)間的準(zhǔn)確，按既定程序穩(wěn)步的開(kāi)展開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，其間重要環(huán)節(jié)就是阻止無(wú)效投標(biāo)文件的進(jìn)入，在公開(kāi)宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)、日歷工期等主要內(nèi)容后，并在各投標(biāo)人無(wú)異議的情況下讓投標(biāo)人退場(chǎng)，評(píng)標(biāo)工作方可開(kāi)始。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主體的過(guò)程中，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是必然會(huì)出現(xiàn)并發(fā)展的，他也是建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以完善的重要標(biāo)志，它在很多方面都能起到積極作用，例如工程招標(biāo)、招標(biāo)質(zhì)量提高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、招標(biāo)行為的規(guī)范實(shí)施等方面。它以嚴(yán)格的管理，超前的意識(shí)，科學(xué)的運(yùn)作，規(guī)范的服務(wù)，贏得了良好的社會(huì)信譽(yù)，在建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，有著廣闊的發(fā)展前景。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程招標(biāo)代理行業(yè)需要建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、健康的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前工程招標(biāo)代理行業(yè)需要正視現(xiàn)存在的問(wèn)題，并通過(guò)科學(xué)、高效的措施進(jìn)行行業(yè)的規(guī)范化，提高工程招標(biāo)的工作效率，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展增加動(dòng)力。

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