農(nóng)村賬務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王金安

摘 要：賬務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系密切。由于國(guó)家宏觀調(diào)控，農(nóng)村賬務(wù)管理已經(jīng)日益完善和規(guī)范，但是，仍然有些新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，因此，在農(nóng)村賬務(wù)管理方面，應(yīng)建立一套比較完整的體系。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村賬務(wù)管理存在的問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村賬務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得顯著成果，但是由于相關(guān)人員素質(zhì)不高，也導(dǎo)致出現(xiàn)了一些農(nóng)村賬務(wù)管理方面的問(wèn)題。這些農(nóng)村帳務(wù)管理方面的問(wèn)題嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而也受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村賬務(wù)管理的重要性

農(nóng)村賬務(wù)管理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展上具有重大作用。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一方面可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步得到改善，同時(shí)使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量發(fā)生改變。另一方面可防止腐敗，使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支達(dá)到透明化、公開化，杜絕非法性支出，可以有效規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，也可促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村賬務(wù)管理的一些問(wèn)題

（一）賬務(wù)管理混亂，不規(guī)范

目前大部分村級(jí)財(cái)務(wù)大多“村賬鄉(xiāng)管”，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)未進(jìn)行徹底清查造冊(cè)，農(nóng)村賬務(wù)管理沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行體系?，F(xiàn)金、銀行存款混用，導(dǎo)致對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。農(nóng)村賬款未進(jìn)行分管；農(nóng)村會(huì)計(jì)賬簿不全，有的用流水賬，沒(méi)有總賬和明細(xì)賬；簽字審批程序不清楚；原始票據(jù)不規(guī)范，白條子滿天飛，坐收坐支、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；記賬憑證、賬簿登記有涂改刮擦現(xiàn)象；錯(cuò)誤更正不規(guī)范，“月結(jié)”“累計(jì)”使用的不規(guī)范，記賬不及時(shí)；甚至賬簿管理不善，導(dǎo)致具體賬目無(wú)法辨認(rèn)、賬簿遺失等。

（二）非生產(chǎn)性支出太多，村集體資金受到損失

有些村干部擅自挪用資金、大搞“一言堂”。許多資金少存入甚至不存入“村級(jí)統(tǒng)管賬戶”。為了招商引資，請(qǐng)客、送禮、拉關(guān)系，個(gè)別村有入不敷出現(xiàn)象。這種情況使集體的資金大量流失，對(duì)農(nóng)民自身利益會(huì)產(chǎn)生影響，也給集體帶來(lái)?yè)p失。

（三）、村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低

當(dāng)前，各村從事財(cái)務(wù)的報(bào)賬人員大都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，無(wú)上崗資格證，在一定程度上影響了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的正常開展。造成一些村報(bào)賬員各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍。有的村報(bào)賬員根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，甚至有的村一年的帳務(wù)都未整理，對(duì)票據(jù)的日常保管也是雜亂無(wú)章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫(kù)，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無(wú)總賬、明細(xì)賬、往來(lái)賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會(huì)計(jì)資料不齊全。

（四）、民主理財(cái)形同虛設(shè)

當(dāng)前，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于大部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，使自主監(jiān)督體系陷入空談。由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，造成村支書“一支筆”獨(dú)大，我行我素，村集體利益和村民利益很難得到保障。

（五）、村級(jí)財(cái)務(wù)公開不透明、不徹底

隨著村民參政議政意識(shí)的增強(qiáng)，財(cái)務(wù)公開越來(lái)越成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)公開，各級(jí)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但由于村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對(duì)村民含糊其辭。即使個(gè)別村對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著不具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

三、造成問(wèn)題的原因

（一）人員素質(zhì)較低

有些村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗證，也沒(méi)有參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理一知半解；同時(shí)由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員是由村民選舉產(chǎn)生，三年一屆，剛進(jìn)入角色就面臨換屆，影響財(cái)務(wù)工作開展。

（二）約束機(jī)制不健全，賬務(wù)監(jiān)督不到位

一方面由于農(nóng)村分散家庭經(jīng)營(yíng)，村民很少關(guān)心村里財(cái)務(wù)管理，民主管理意識(shí)淡薄，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。另一方面財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，審計(jì)監(jiān)督不到位，未形成一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系和一套可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不徹底，村民的民主權(quán)利得不到保障。

四、解決農(nóng)村賬務(wù)管理問(wèn)題措施

由于目前我國(guó)農(nóng)村賬務(wù)管理問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重影響，那么如何解決農(nóng)村賬務(wù)管理問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下四方面：

（一）提升素質(zhì)

無(wú)論是村干部還是財(cái)會(huì)人員要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，同時(shí)加大對(duì)會(huì)計(jì)人員電算化知識(shí)的培訓(xùn)力度，要開發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)軟件，大力推廣農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用。同時(shí)為村民定期舉辦培訓(xùn)班，應(yīng)在村里廣泛宣傳，讓村民加深對(duì)賬務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)。

（二）完善農(nóng)村賬務(wù)管理相關(guān)制度

首先制定農(nóng)村賬務(wù)管理制度，做到農(nóng)村賬務(wù)管理工作有依據(jù)。其次村所發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，除用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)外，也必須使用省級(jí)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)和監(jiān)制的帳、據(jù)、表、簿；收支空白憑證須加蓋“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管辦公室”票據(jù)監(jiān)督章，并嚴(yán)格按照領(lǐng)用回收登記制度進(jìn)行，領(lǐng)用時(shí)按編號(hào)登記，回收時(shí)要注銷登記，杜絕收入不入帳，做到堅(jiān)持收有憑、支有據(jù)。

（三）成立財(cái)務(wù)清理小組，實(shí)現(xiàn)賬物相符合

成立財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底清理。一方面對(duì)未結(jié)算和賬目往來(lái)不清的賬目限期結(jié)算和清理，清理結(jié)果張榜公布。另一方面對(duì)村里的荒山、水面、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)資源性產(chǎn)權(quán)必須逐一核實(shí)，登記造冊(cè)，做到帳實(shí)相符。另外嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性資金支出，設(shè)立集體資金專用賬戶，嚴(yán)格控制支出。

（四）完善財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督

成立民主理財(cái)組織，按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》施行。對(duì)村一般性財(cái)務(wù)每個(gè)季度至少公開1 次；對(duì)多數(shù)村民和民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)要及時(shí)單獨(dú)公開；重大和臨時(shí)性項(xiàng)目隨時(shí)公開；設(shè)置公開欄，在村民集聚地或主要交通路進(jìn)行公開；同時(shí)在廣播、電視或開通網(wǎng)上家園進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開；財(cái)務(wù)公開時(shí)，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員填表、由負(fù)責(zé)人和村民理財(cái)小組審核后再公開，應(yīng)自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。

綜之，我們必須高度重視農(nóng)村賬務(wù)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題并且進(jìn)行解決。只有這樣，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不受損失，才能有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馬集鎮(zhèn)政府）