測繪在城市精細(xì)化管理中的作用

劉曉志

摘 要：城市實(shí)行精細(xì)化管理的主要手段，就是將精細(xì)化管理的理念引入到城市管理的過程中，將工業(yè)化的“標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)、復(fù)制”，信息化的“數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能”，以及城鎮(zhèn)化的“集聚、輻射、統(tǒng)籌”等特征進(jìn)行充分融合，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地用于城市管理的各個領(lǐng)域。本文對測繪技術(shù)在城市精細(xì)化管理中的作用進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：測繪；基礎(chǔ)地理信息；地理空間數(shù)據(jù)；數(shù)字化城市；衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)；全球定位系統(tǒng)（GPS）

測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性的公益事業(yè)。是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動力所在，測繪產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容之一。其服務(wù)范圍涉及與地理信息有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展諸多領(lǐng)域。為城市規(guī)劃與建設(shè)、國土資源開發(fā)利用保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、交通、水利、電力、電信、廣播電視資源利用及重大工程建設(shè)、城市防災(zāi)減災(zāi)、社會公共服務(wù)等工作提供保障服務(wù)。測繪成果和地理信息技術(shù)在政府宏觀管理、科學(xué)決策和社會信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、基礎(chǔ)地理信息服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃

當(dāng)前，一提到城市精細(xì)化管理，就反射性地想到“規(guī)劃是龍頭”，但很少有人知道和重視，作為規(guī)劃的必要前提和載體之一的測繪工作，是“規(guī)劃設(shè)計(jì)”的保障。一座城市在編制或修編城市總體規(guī)劃時，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支持就顯得尤為重要了。因?yàn)橐?guī)劃決策所需要的空間信息的定位，最后的規(guī)劃成果都要表現(xiàn)在地形圖上，而在基礎(chǔ)地理信息中地形圖只是其中的一個元素而已。為了提供有效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，測繪部門以目前各種基礎(chǔ)地理信息作為基礎(chǔ)，進(jìn)行專題數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，為專項(xiàng)規(guī)劃研究和最終的規(guī)劃修訂提供科學(xué)可信的技術(shù)支持。

二、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)于城市防災(zāi)、賑災(zāi)

利用地理空間數(shù)據(jù)，可以建立城市防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)，通過空間信息與水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害等信息的匯總，有效建立起城市公共防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。城市的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，繁簡不等，受災(zāi)的種類眾多，自然的、人為的交互作用而無論是災(zāi)前、災(zāi)時和災(zāi)后的各項(xiàng)減災(zāi)措施，都必須在統(tǒng)一的時空網(wǎng)系上加以描述、認(rèn)識和管理決策。另外，我國各類災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)量雖然很多，但是分布很不均勻，以往都是在分散的地理點(diǎn)位上描述自然因子的動態(tài)。利用地理信息系統(tǒng)將這些監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)一起來，分析動態(tài)信息，提高動態(tài)信息的定量化分析精確度，使得這些信息更好的發(fā)揮監(jiān)測和預(yù)報的效能。以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為主要核心，完全可以建立各公共安全部門實(shí)時聯(lián)動的城市災(zāi)害決策支持與應(yīng)急指揮調(diào)度的綜合系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)具有跨越各個部門的信息集成、共享管理和三維表達(dá)的功能，這樣可以準(zhǔn)確、快速、直觀地為各種突發(fā)性事故和災(zāi)害應(yīng)急管理提供一個有效的解決方案。進(jìn)入新時期，測繪保障服務(wù)發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在四川汶川大地震發(fā)生后，測繪部門充分發(fā)揮測繪成果優(yōu)勢和現(xiàn)代測繪技術(shù)優(yōu)勢，緊急建立了低空、航空、航天三位一體的遙感影像獲取和災(zāi)區(qū)觀測體系，以相當(dāng)快的速度整理出災(zāi)區(qū)地震前后的各種災(zāi)情信息、基礎(chǔ)地理信息及經(jīng)濟(jì)社會信息，以最快的速度繪制出各種抗震救災(zāi)專用地圖，滿足了搶險救災(zāi)、災(zāi)情評估、災(zāi)害監(jiān)測和恢復(fù)重建等方面的需要，為災(zāi)區(qū)城市重建取得階段性勝利作出了貢獻(xiàn)。

三、測繪推動數(shù)字化城市精細(xì)化管理

數(shù)字城市是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是基于地理空間信息的中國國民經(jīng)濟(jì)和社會的信息化，是指對城市的一切自然資源信息與經(jīng)濟(jì)社會人文信息在空間位置上的統(tǒng)一的數(shù)字化表示；實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市需要多方面的技術(shù)，包括現(xiàn)代空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)儲存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)字化技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等等技術(shù)，其基礎(chǔ)平臺和核心是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出，已經(jīng)成為國內(nèi)外普遍關(guān)注和競相投資的焦點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識加快信息化建設(shè)的重大意義，認(rèn)清加快信息化建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。應(yīng)當(dāng)看到，目前我們國家的信息化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我們要對信息化建設(shè)予以高度重視，把信息工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對測繪需求就越大，要求越高。無論是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、優(yōu)化和升級，還是政府宏觀管理決策、社會公共服務(wù)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通等建設(shè)都需要地理空間信息的支撐。推進(jìn)數(shù)字城市精細(xì)化管理，必須加快基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，從而為其提供堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。數(shù)字城市的建設(shè)將進(jìn)一步加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。而測繪則是實(shí)施城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字城市的一個不可缺少的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字城市以大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施和海量的空間數(shù)據(jù)為依托，需要社會各相關(guān)行業(yè)的共同參與和支持，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。

四、測繪技術(shù)為重點(diǎn)工程開路

當(dāng)前，測繪技術(shù)正逐步走向與城市精細(xì)化管理各專業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，以充分體現(xiàn)其價值。例如，在北京奧運(yùn)工程中，測繪為奧運(yùn)主體育場建設(shè)和外部鋼結(jié)構(gòu)安裝提供高精度控制測量、為奧運(yùn)體育館、國家大劇院建設(shè)提供工程測量。2010年，河南省測繪工程院承擔(dān)了鄭州地鐵五號線測繪工作。地鐵工程建設(shè)期長，投資大，測量工作貫穿始終。地鐵測量工作是施工建設(shè)中不可或缺的一部分，測量的精度直接決定了地鐵工程質(zhì)量的優(yōu)劣。鄭州地鐵5號線是線網(wǎng)中唯一一條環(huán)形線路。鄭州地鐵5號線大體走向?yàn)檗r(nóng)業(yè)路—未來路—航海路—桐柏路，覆蓋城市東北半環(huán)客流走廊和西南半環(huán)客流走廊，屬于城市核心區(qū)外圍邊緣的環(huán)形線路。根據(jù)規(guī)劃，5號線線路全長約40.7km，均為地下線，設(shè)站30座，平均站間距為1.362km，均為地下車站，其中換乘站15座。全線設(shè)車輛段和停車場各一座。分別設(shè)于中州大道的西側(cè)和朱屯東路東側(cè)。投資測算每公里成本5.83億元。在整個5號線工程勘測中，航測數(shù)字化測圖、航測正射影像和縱橫斷面測繪、全站儀、GPS定位技術(shù)、數(shù)字水準(zhǔn)儀與計(jì)算機(jī)組合測量和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等測繪技術(shù)的綜合應(yīng)用，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)社會效益。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，各學(xué)科間的影響和相互滲透將不斷的為工程測量提供科學(xué)的技術(shù)和方法，更好的為工程建設(shè)提供精確、高效的技術(shù)保障。

五、結(jié)束語

測繪是一個龐大的、持久的系統(tǒng)工程，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的前期性、先行性的基礎(chǔ)工作，既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，又為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，而作為城市地理空間信息的各個城市測繪部門有著至關(guān)重要的作用。面對著城市精細(xì)化管理的不斷發(fā)展，城市測繪行業(yè)務(wù)必把握住歷史的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。我們要以城市測繪納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃為契機(jī)，積極發(fā)展測繪科技，加強(qiáng)測繪技術(shù)研究，充分利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好的為國土資源管理與城市精細(xì)化管理服務(wù)。

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（作者單位：鶴壁市中緯測繪服務(wù)有限公司）