淺議不動(dòng)產(chǎn)登記檔案有效整合管理

唐麗萍

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。檔案信息服務(wù)作為檔案部門(mén)肩負(fù)的職責(zé)，理應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)的特有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷改進(jìn)檔案信息服務(wù)方法、增強(qiáng)檔案信息服務(wù)力度，達(dá)到更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代需要、最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的檔案信息需求，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)模式的基本目的。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；有效整合管理

引言

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而更加完善。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一整合的工作已經(jīng)基本完成，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度這一管理方案已經(jīng)逐漸開(kāi)始在我國(guó)全面施行。這樣一來(lái)，不僅能夠有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記的工作職責(zé)，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度，還能夠提升不動(dòng)產(chǎn)登記的管理效率，使不動(dòng)產(chǎn)登記體系能夠得到有效的法律保障。

1整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要性

原本的不動(dòng)產(chǎn)登記是進(jìn)行分散登記的，現(xiàn)如今，已經(jīng)由此種登記方式轉(zhuǎn)為統(tǒng)一登記的管理模式。在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，涉及面廣，具有很大的影響力，需要對(duì)諸多層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及房產(chǎn)、土地、林業(yè)等部門(mén)，是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合工作來(lái)說(shuō)，其工作的開(kāi)展具有科學(xué)依據(jù)，按照我國(guó)《物權(quán)法》中的相關(guān)條款規(guī)定，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作是由登記機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理的，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)這些檔案進(jìn)行永久保存，因此，在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)該根據(jù)原有的不動(dòng)產(chǎn)登記資料進(jìn)行重建，并且要以法律法規(guī)對(duì)登記資料進(jìn)行規(guī)范。而且，物權(quán)登記需要以檔案為依據(jù)，因此，其重要性不言而喻。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是由登記部門(mén)出具，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的重要工具，是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的重要基礎(chǔ)條件。另外，想要做好便民服務(wù)，也離不開(kāi)檔案。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為物權(quán)歸屬的重要參考依據(jù)，可以為物權(quán)歸屬提供證明，對(duì)人們的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，還可以進(jìn)行統(tǒng)一利用，方便人們查詢(xún)，降低群眾負(fù)擔(dān)。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理存在的問(wèn)題分析

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于不動(dòng)產(chǎn)登記義務(wù)分散在國(guó)土局、房管局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)行政部門(mén)，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。例如：檔案歸檔存在差異性、檔案管理制度各異、檔案管理系統(tǒng)不同等，這足以說(shuō)明檔案管理工作缺乏規(guī)范性及平衡性。從當(dāng)下情勢(shì)看，國(guó)土局和房管局對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理相對(duì)嚴(yán)格，信息化管理水平逐步達(dá)到要求，然而林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理仍然不夠完善，亟須加強(qiáng)規(guī)范化管理。這一系列因素對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理改革具有一定的影響，同時(shí)不利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有機(jī)整合管理。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案從以往的分散登記轉(zhuǎn)化至統(tǒng)一登記的管理方式，這一改革涉及面廣泛，影響細(xì)致而深遠(yuǎn)，使得多個(gè)不同層面要進(jìn)行革新。在不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一登記管理制度，首先要明確已經(jīng)分散在不同行政主管單位中的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，存放在哪個(gè)管理部門(mén)，這些部門(mén)如何對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理？是否可以為統(tǒng)一登記管理制度的實(shí)施提供基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)保證？當(dāng)然，如今不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理依然存在一些問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)合并難度大。在以往的分散登記中，多個(gè)行政部門(mén)已經(jīng)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理環(huán)節(jié)投入了相應(yīng)的物力人力，來(lái)進(jìn)行規(guī)范化的管理，并且已經(jīng)小有規(guī)模。當(dāng)前政府尚未頒發(fā)硬性的章程，要求結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理。所以說(shuō)，諸多部門(mén)還是希望保留原本職能，使得機(jī)構(gòu)合并難度較大，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面各抒己見(jiàn)。二是業(yè)務(wù)難以整合。由于不動(dòng)產(chǎn)檔案分類(lèi)復(fù)雜性，在進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接上難以一蹴而就。三是檔案數(shù)量大，具有整合難度。分散在不同部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息海量化，不利于信息資源的統(tǒng)籌整合。

3不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的措施

3.1更新觀念，推進(jìn)信息共享

現(xiàn)代信息技術(shù)條件下開(kāi)展檔案信息服務(wù)是社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步共同作用的結(jié)果，對(duì)以往的檔案信息服務(wù)方式提出了變革的要求---以往的檔案信息服務(wù)方式在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下已顯露難以適應(yīng)的窘態(tài)，必須加以改變。為此，應(yīng)當(dāng)從更新觀念、樹(shù)立新型檔案信息服務(wù)理念方面入手，擴(kuò)大檔案信息服務(wù)覆蓋領(lǐng)域，完善檔案信息服務(wù)方法途徑，增強(qiáng)檔案信息服務(wù)的力度，構(gòu)建檔案信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)的社會(huì)化共享。在現(xiàn)代信息技術(shù)成熟發(fā)展的今天，檔案部門(mén)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的雙重要求，分析現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)檔案服務(wù)模式帶來(lái)的沖擊，解決現(xiàn)代信息技術(shù)條件下檔案信息服務(wù)所面臨的問(wèn)題，改變檔案信息服務(wù)的落后方式，牢固樹(shù)立檔案信息社會(huì)化共享的觀念，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富檔案資源內(nèi)容、優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)社會(huì)化共享的目的，以最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。

3.2制定整合目標(biāo)，明確管理職責(zé)

依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度相關(guān)工作內(nèi)容，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理劃分為三個(gè)實(shí)施流程。一是理順關(guān)系。深入了解分散檔案的狀況，對(duì)檔案自己進(jìn)行處理，為不動(dòng)產(chǎn)檔案整合管理做好準(zhǔn)備。二是管理現(xiàn)有的檔案。這就要求工作人員對(duì)已有的檔案進(jìn)行管理，將電子檔案規(guī)范化，并且構(gòu)建電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而移交檔案，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。三是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行全面性及規(guī)范性管理。以信息化管理手段為主，結(jié)合傳統(tǒng)的管理方式，切實(shí)有效地服務(wù)于社會(huì)。另外，在落實(shí)管理職責(zé)方面。首先，要在整合階段，主要將分散在不同部門(mén)的檔案資源信息作為依托，有效利用局域網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案資源的共享，進(jìn)而消除“信息孤島”，為統(tǒng)一登記管理轉(zhuǎn)化創(chuàng)信息管理平臺(tái)。其次，在進(jìn)行檔案整合管理階段，可以構(gòu)建“以國(guó)土局為主、以房管局為輔”的模式，將海業(yè)、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)行政部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案逐漸移交到國(guó)土局。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在歸納到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理之后，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)范來(lái)完善檔案，在歷經(jīng)過(guò)渡期之后，應(yīng)將檔案逐步移交到國(guó)土局，達(dá)到集中統(tǒng)一管理的效果。再次，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理期實(shí)行全面性的管理。這就要求創(chuàng)建集中統(tǒng)一管理的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，服務(wù)于未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)檔案統(tǒng)一登記管理。

3.3轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平

現(xiàn)如今，已經(jīng)進(jìn)入到科技發(fā)展的時(shí)代，在這樣的北京下，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因此，檔案管理工作人員必須具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且必須具備相應(yīng)的信息技術(shù)能力，可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行信息化管理。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案已經(jīng)不單單是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，包含內(nèi)容眾多，涉及不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，因此，需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)等相關(guān)的信息化手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析，從而保證能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行收件、審批、發(fā)證、歸檔等一系列工作，很大程度上提高了工作效率。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策體系的建設(shè)與落實(shí)，具體登記檔案資料的增加，使得對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案資料進(jìn)行整合管理已經(jīng)變得十分必要。因此，要想有效改善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理存在的問(wèn)題，細(xì)致分析對(duì)登記檔案進(jìn)行整合管理在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的有效作用，結(jié)合我國(guó)法律體制建設(shè)情況和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出有效的整合管理措施勢(shì)在必行。

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（作者單位：鶴崗市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）