工傷認定以及勞動能力鑒定的探究

郭翰雄

摘要：時代在快速發(fā)展，社會也在不斷進步，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，許多新興行業(yè)出現(xiàn)在大眾的視野中，為勞動者提供了更多的工作選擇，同樣也增加了勞動者的職業(yè)危險，勞動者在工作的過程中很容易負傷，不但會給個人的生活和工作帶來影響，也會對企業(yè)的發(fā)展造成影響。但是工傷問題是無法避免的，在問題出現(xiàn)時，做好工傷認定，事后進行勞動能力鑒定是非常重要的，要給勞動者和企業(yè)一個公平公正的交代。在目前的工傷認及勞動能力鑒定中還存在著許多問題，本文對此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工傷認定；勞動能力；鑒定

一、關(guān)于工傷認定以及勞務(wù)能力鑒定

所謂工傷，在國際上統(tǒng)稱為職業(yè)傷害，是指勞動者在勞動中所遇到的意外事故傷害和職業(yè)病傷害。而工傷認定是勞動行政保障部門根據(jù)相當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)作出的，對勞動者在工作過程中受到傷害的性質(zhì)和事實進行確認的行政行為。但是這只是法律意義上的工傷認定，實際上，生活中的工傷多種多樣，其相對情況也比較復(fù)雜，而工傷認定是職工享受工傷待遇的前提，它關(guān)系著受傷員工及其家屬的福利。所以需要遵循一定的原則。

1、保護職工原則

在進行工傷認定的過程中，應(yīng)該以保護職工原則，在沒有證據(jù)證明職工的受傷不是工傷的情況，就可以認定為是工傷。工傷主要指的員工在工作的過程中受到傷害，相關(guān)單位在認定時要以員工為核心，擁有保護員工的意識，一般在工作時間內(nèi)，職工在單位工作受的傷，都可以認定為是工傷，受傷的原因可以根據(jù)實際情況來進行分析，要將所有情況綜合在一起。

2、與工作相關(guān)聯(lián)原則

在進行工傷鑒定的時候，主要判斷的原則就是員工是否是因公負傷，這是非常重要的一點，確定單位職工是因為工作的原因而受到傷害，才能判定是工傷，反之，則不屬于工傷，工傷認定的相關(guān)標準也有明確的規(guī)定，要求是與職工的工作有關(guān)系。

3、一般不追究職工過錯原則

工傷產(chǎn)生的原因主要就是因為職工在工作的過程中疏忽大意而導(dǎo)致的，在這種情況下單位都不會追究員工的責(zé)任，另外，法律上也有相關(guān)條例規(guī)定，不能因為員工失誤而導(dǎo)致員工受傷就不認定為是工傷，因為人在生活和工作中出現(xiàn)失誤是在所難免的，沒有人敢保證自己不會出現(xiàn)任何錯誤，所以，員工在工作中負傷時，單位不能追究其責(zé)任，要給予安慰，對員工負責(zé)，不能出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象。

二、我國工傷認定以及勞動鑒定存在的缺陷

1、司法救濟程序繁瑣

工傷認定，也是一種行政化行為，因此也可以用行政法來解決問題。對于工傷認定結(jié)果有異議的，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進行解決。這樣可以保證受傷者的利益，可以維護公平，但實際上正是這些繁雜的法律程序，使解決的問題一拖再拖，難以得到解決，導(dǎo)致結(jié)果本末倒置，也違背了立法者的初衷。曾有人統(tǒng)計，一個簡單的工傷案件，經(jīng)歷這些法定程序，大概需要三年。對于勞動者來說智能更增加痛苦，而設(shè)計這些法定程序的初衷是使勞動者的權(quán)益得到保證、減少爭議。而現(xiàn)實是，正是這些法律程序使勞動者的權(quán)利難以保證，法律程序復(fù)雜，這是保證勞動者權(quán)益必須解決的問題。

2、工傷保險范圍狹窄

對于目前我國工傷保險條例來說，勞務(wù)關(guān)系的法律定位不明確，以及企業(yè)主體資格的判斷標準也不明確等原因造成工傷保險范圍狹窄，主要有以下幾點：（1）沒有規(guī)定非全日制用工的工傷保險問題。（2）沒有對工傷保險的性質(zhì)認清，在工傷保險范圍內(nèi)，納入了不屬于工傷事故的傷害。（3）沒有將農(nóng)業(yè)勞動者在工作中受到的傷害納入工傷保險。這是不合理的。

3、違背權(quán)力制衡原則

“工傷認定難”是目前我國工傷保險制度實踐中存在的一個嚴峻的問題。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但是違背權(quán)力制衡原則是不可忽視的原因。行政權(quán)力私有化，行政權(quán)力關(guān)系到國家的利益，但是行政權(quán)力在行使時必經(jīng)過一個人格化的過程，這就導(dǎo)致權(quán)利私有化，可能會產(chǎn)生為一己私利，而放棄國家利益。行政權(quán)力越權(quán)，在工傷確認的案件中有很多客體不明確、范圍不清楚，這將很可能導(dǎo)致行政權(quán)力越權(quán)，導(dǎo)致私欲的膨脹，我國《工傷保險條例》規(guī)定勞動行政保障部門對職工工傷進行確定，又負責(zé)工傷保險金的發(fā)放與征收。這樣，這種制度就導(dǎo)致了權(quán)力的私有化，違背了權(quán)力制衡原則。容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致工傷認定難。

三、完善我國工傷認定及勞動能力鑒定的建議

1、司法救濟制度的改革

如前文所說，司法制度繁瑣，對勞動者在維護自己權(quán)利是得到了抑制，這種程序的設(shè)置往往得不償失。在現(xiàn)行的工傷認定行政化模式下，工傷賠償救濟周期非常漫長。使一些勞動者放棄了自己的權(quán)力。因此必須處理好工傷認定的程序與司法救濟程序之間的關(guān)系。所以首先要設(shè)置好工傷認定程序與司法救濟程序之間的關(guān)系。而最主要的就是解決我國工傷認定行政化的問題。因為我國這種行政化的模式，一種工具行為，導(dǎo)致這種惡性結(jié)果的循環(huán)。所以工傷認定行政化解決掉，那么工傷認定問題就解決一大半。剩下的司法救濟程序，簡化程序，員工盡職盡責(zé)就能大大提高速度，從而抓住癥結(jié)，大大提高解決問題的速度和質(zhì)量。

2、適當(dāng)擴大工傷認定范圍

工傷認定應(yīng)適當(dāng)?shù)钠蛴趧趧诱?，工傷認定主要就是針對勞動者的，而勞動者在社會中屬于弱勢群體，所處的地位比較低，社會在發(fā)展的過程中需要給予其更多的關(guān)懷，不讓勞動者承受太大的負擔(dān)。另外，企業(yè)在運營的過程中都會購買保險，所以企業(yè)受到的損失很小，在勞動者受傷時，應(yīng)將傷者放在主要的位置。有關(guān)部門可以完善相關(guān)法律，對工傷認定的標準重新進行整理和規(guī)劃，擴大工傷的認定范圍，讓勞動者享有更多的保障。這樣就會避免許多職工和企業(yè)的糾紛。另外，還可以規(guī)范工傷的認定流程，建立公正的處理平臺，在工傷認定出現(xiàn)爭議時，可以在該平臺上進行判定，保證公平公正，提高工作效率。

3、提高對權(quán)益制衡原則的認識

對于權(quán)力的制衡原則，應(yīng)該徹底貫徹。細分各級權(quán)利，明確各自權(quán)力范圍，相互制約，相互合作，不要讓權(quán)力集中化，可以改變?nèi)藗儗?quán)力的追求。行政權(quán)力的行使必須通過人格化，所以對于各級干部的思想教育則是必備的事情。在行政權(quán)力行使時，則會大大減少私有化，減少拋棄國家利益的行為。

結(jié)語：

工傷認定以及勞動能力鑒定對勞動者的權(quán)益息息相關(guān)，所以做好工傷認定以及勞動能力的鑒定非常重要，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，副產(chǎn)品工傷也會隨之增多，所以做好后續(xù)工作很重要，對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定都有很大的幫助，筆者對工傷認定以及勞動能力鑒定進行了淺談，提出了自己的觀點和看法。

參考文獻：

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