新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探析

摘要：黨在基層農(nóng)村開(kāi)展工作必須依靠農(nóng)村基層黨組織，它是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織也在一定程度上為黨組織與社會(huì)發(fā)展新要求之間的矛盾做出協(xié)調(diào)，并形成一個(gè)堡壘，進(jìn)一步確保農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的順利和高效開(kāi)展。因此，發(fā)展農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍是當(dāng)前和今后黨建工作的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;黨建工作;問(wèn)題;發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展的協(xié)助者，是黨組織在農(nóng)村開(kāi)展執(zhí)政的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村得以不斷進(jìn)步，這也就意味著農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)代的發(fā)展將面臨很多的問(wèn)題與矛盾。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的面臨的問(wèn)題與矛盾

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新性相對(duì)不足之間的矛盾

自改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村逐漸開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這就導(dǎo)致基層農(nóng)村原有的組織構(gòu)架和管理體系被打破，農(nóng)民群眾具有了更高的自主性，對(duì)基層黨組織的依賴(lài)程度降低。農(nóng)村基層黨組織處于新舊兩種經(jīng)濟(jì)制度的交替時(shí)期，就必然要面臨處理這兩種經(jīng)濟(jì)體制之間矛盾的問(wèn)題。然而，目前大多數(shù)的農(nóng)村基層黨組織對(duì)待這一問(wèn)題的處理方法都比較單一，缺乏一定的創(chuàng)新性。其一是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織的黨員干部素質(zhì)還沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的需求，一些村黨員干部其思想比較老舊，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)思路不清，無(wú)法起到領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。另外，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展形勢(shì)非常單一化，大部分還是停留在只按照地域進(jìn)行了農(nóng)村黨組織的劃分，使得農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用時(shí)具有一定的局限性。

（二）基層政治的民主化與農(nóng)村民主意識(shí)相對(duì)滯后之間的矛盾

隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)的快速發(fā)展，基層政治民主化逐漸形成。但我國(guó)的基層農(nóng)村民主的意識(shí)發(fā)展不夠完整，給基層黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)了一定的難題。首先一部分群眾并沒(méi)有對(duì)民主有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)村民自治也了解不深，在選舉過(guò)程中會(huì)偏重利益化和人情化。另外一些村干部對(duì)村民自治運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)存在偏差，不能正確的起到領(lǐng)導(dǎo)作用并堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這些問(wèn)題都在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

（三）農(nóng)民階層分化和利益多元化與農(nóng)村基層組織利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完整的矛盾

隨著農(nóng)村社會(huì)改革的一系列制度的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)處于不斷分化的狀態(tài)。這也導(dǎo)致了基層將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和利益沖突，并進(jìn)一步分化衍生出不同的利益群體和社會(huì)階層。而這些利益群體和社會(huì)階層在演進(jìn)的過(guò)程中，彼此促進(jìn)、彼此影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。農(nóng)村基層組織只是農(nóng)村各階層的一個(gè)利益代表，要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能。但由于會(huì)受地域、觀念等因素的影響，我國(guó)的農(nóng)村基層組織，并不能真正發(fā)揮自身的作用[2]。

（四）農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍復(fù)雜化與農(nóng)村基層黨組織工作方式單一之間的矛盾

農(nóng)村社會(huì)改革的不斷發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)階層的分化重構(gòu)，這也就使得農(nóng)村的基層群眾的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。基層黨員的日常工作，已經(jīng)由傳統(tǒng)的只從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為以第一產(chǎn)業(yè)為主第，二、三產(chǎn)業(yè)為輔的狀態(tài)。且很多基層黨員在工作時(shí)，會(huì)選擇跨區(qū)域、跨崗位參加工作，使得農(nóng)村基層崗位的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。這一系列因素使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)黨員隊(duì)伍更加多樣化，復(fù)雜化，給黨組織對(duì)黨員進(jìn)行的統(tǒng)一管理與培訓(xùn)加大了難度[3]。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的路徑

（一）以提升素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)

黨員干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展自身的重要力量，要定期對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行綜合培養(yǎng)并提高其將政治理論教育與實(shí)際技能結(jié)合的能力，加強(qiáng)對(duì)干部政策理論，法律法規(guī)等能力的培養(yǎng)。在擴(kuò)充干部隊(duì)伍時(shí)，要選擇黨員和群眾共同擁護(hù)的黨員加入干部班子，不能使一些思想素質(zhì)不過(guò)關(guān)的黨員蒙混過(guò)關(guān)。在發(fā)展的同時(shí)要注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的教育和培養(yǎng)，特別是那些具備文化科技知識(shí)，并懂得一定經(jīng)營(yíng)管理理念的回鄉(xiāng)知識(shí)青年，退伍軍人等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，務(wù)必為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

（二）擴(kuò)大黨組織覆蓋面為重點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織工作載體

黨組織開(kāi)展工作時(shí)，不能再參照傳統(tǒng)的模式只對(duì)本地域負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行管轄，要按照“地域相鄰，行業(yè)相近，資源互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的基本思路進(jìn)行發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，可以與農(nóng)村的龍頭企業(yè)共同合作，建立黨支部小組發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的帶頭作用。二是可以將農(nóng)村基層組織中專(zhuān)業(yè)相似的黨組織人員進(jìn)行一個(gè)整合，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的黨組織小組，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用。還需不斷扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)，做大。

（三）以保障黨員群眾權(quán)利為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)

在農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展過(guò)程中要切實(shí)保障農(nóng)村黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能進(jìn)一步促進(jìn)基層民主制度的建設(shè)。必須保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，且注意程序民主，建立健全民主議事規(guī)則，使民主決策更加具有權(quán)威性和透明性。同時(shí)還要注意加強(qiáng)協(xié)作，使村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系更加密切，實(shí)現(xiàn)多方合作，共同管理。

（四）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制

想要保證黨建工作的正常開(kāi)展，農(nóng)村基層黨組織必須制定并完善相應(yīng)的規(guī)定，加強(qiáng)民主監(jiān)督，使其在工作過(guò)程中有法可依，有章可循。同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要到位，必須發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，約束好黨員干部的日常行為作風(fēng)，并建立責(zé)任追查制，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的基層黨員干部要及時(shí)的進(jìn)行處罰和追究，確保每一項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)到位。要適時(shí)的對(duì)黨員干部進(jìn)行考核，能力強(qiáng)黨員干部的要重點(diǎn)選用，對(duì)于一些資質(zhì)平庸的黨員干部要削弱其權(quán)力，要讓所有黨員干部做到“在其位、謀其事”，從而保證農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍充滿活力。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織是保證我黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，在黨的發(fā)展過(guò)程中不能忽視了農(nóng)村基層黨組織的重要作用。要建設(shè)出一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，需要加強(qiáng)監(jiān)督工作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，堅(jiān)持民主化，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的工作范圍，使其能更好的在基層發(fā)揮作用，為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)嶸，1979年生，男，在職研究生。

參考文獻(xiàn)

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