內(nèi)部審計是貫穿電力工程質(zhì)量管理的軸線

鐘爾萍

摘要：本文分析了當前內(nèi)部審計中電力工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和存在問題及影響因素，結(jié)合電力工程質(zhì)量管理的相關(guān)理論，探討出解決的對策措施，從而更有效地提高電力工程質(zhì)量管理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計;電力工程;質(zhì)量管理

一、電力工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及其與內(nèi)部審計的關(guān)系

工程建設主體主要有建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、物供單位等。我國電力建設施工實行項目法人責任制和項目經(jīng)理責任制，促進了電力建設的安全施工，工程項目工藝、質(zhì)量和各項技術(shù)經(jīng)濟指標有了一定的提高?？傮w來說，我國電力工程質(zhì)量水平保持了穩(wěn)中有升的趨勢，但整體還不理想，與國際先進水平相比，還有一定的差距，原因是多方面的，其中內(nèi)部審計監(jiān)督不到位、不規(guī)范、不連貫是關(guān)鍵因素。

二、電力工程質(zhì)量管理存在問題與內(nèi)部審計的關(guān)聯(lián)性

（一）電力工程質(zhì)量管理的外部因素與內(nèi)部審計的關(guān)聯(lián)性

1.內(nèi)部審計與建設單位行為，內(nèi)部審計的監(jiān)督缺失使得建筑市場法制不健全、市場行為不規(guī)范，導致整個建筑市場管理較為混亂。建設單位管理缺乏自主性，建設單位存在指定材料供應商，建設單位沒有經(jīng)過設計招標，所選設計單位水平有限。建設單位施工管理不到位，建設單位施工管理過于粗放，施工行為不規(guī)范、施工標準要求不高。建設單位在招標過程中肆意壓低價格，或者將工程肢解后分包給多個施工企業(yè)來承建，使得工程質(zhì)量遭到嚴重損害。

2.內(nèi)部審計與施工單位行為，內(nèi)部審計的監(jiān)督缺失使得施工單位分包工程，致使一個項目中有兩個或兩個以上的施工隊伍，施工水平的差異及現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一管理，使施工質(zhì)量無法保證。無證或超出自身業(yè)務承包范圍或能力越級承接施工任務仍屢禁不止：施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或者以包代管：施工企業(yè)以不正當?shù)氖侄纬袛埞こ獭?/p>

（二）電力工程質(zhì)量管理內(nèi)部因素與內(nèi)部審計的關(guān)聯(lián)性

1.內(nèi)部審計與人的關(guān)系，主要是人員質(zhì)量意識差和專業(yè)素質(zhì)低。一些企業(yè)領導對工程質(zhì)量及其管理問題沒有高度重視，管理層及基層工作人員沒有明確的質(zhì)量目標和較強的質(zhì)量意識。專業(yè)素質(zhì)較低，施工隊伍素質(zhì)偏低，有很大一部分施工人員是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專門培訓，既缺乏電力施工的基本知識，又缺乏現(xiàn)場施工的基本操作技能，在施工過程中不能完全按照規(guī)范或規(guī)程進行施工操作。

2.內(nèi)部審計與設備材料的關(guān)系，設備材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎。如設備材料市場質(zhì)量標準不統(tǒng)一，沒有可靠的質(zhì)量檢測手段，導致偽劣產(chǎn)品充斥市場且占據(jù)了不可忽視的市場份額：生產(chǎn)廠家單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益，根本不考慮質(zhì)量后果，私自降低或放棄生產(chǎn)標準，粗制濫造;經(jīng)銷商為了出售假冒偽劣產(chǎn)品，肆意壓低價格或者采取其他不正當競爭手段，最終導致設備材料市場混亂不堪，競爭無序。

3.內(nèi)部審計與機械設備的關(guān)系，施工過程使用的機械設備對工程質(zhì)量有重要影響。機械設備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣程度、施工設備、儀器的類型是否符合電力工程施工特點，是否先進，操作是否方便安全;在施工機械設備選型時，未充分考慮經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、性能上的穩(wěn)定性、操作維護上的方便性等。以上這些都將會對施工質(zhì)量有著直接的影響。

三、強化電力工程質(zhì)量管理內(nèi)部審計的對策措施

1.強化內(nèi)部審計是建立并規(guī)范一個競爭有序建筑市場的前提，真正落實招投標制度，整頓治理建筑市場混亂、建設行為不規(guī)范等問題，嚴厲查處工程不報建、招投標不公開、非法分包、無證設計、無證施工、不按圖紙施工等影響工程質(zhì)量的行為，認真做好建設項目各項手續(xù)的審批工作。此外，要加強招投標市場的建設，完善相關(guān)規(guī)章制度，排除各種行政干預，嚴禁招投標過程中的一切不法行為，充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，切實保證工程項目的質(zhì)量。

2.強化內(nèi)部審計是整頓建材市場，選擇優(yōu)質(zhì)建筑設備材料的保證，加強設備材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證，是創(chuàng)造正常施工條件，實現(xiàn)投資、進度控制的前提。對于電力工程，設備材料種類多，用量大，一種設備材料出現(xiàn)問題，就會對工程產(chǎn)生重大的影響。要解決建材質(zhì)量問題，就必須建立建材生產(chǎn)、銷售質(zhì)量認可制。

3.強化內(nèi)部審計是提高建設單位的管理自主性的壓力，上級單位在資金、選擇合同方、工程質(zhì)量考核上給予充分自主權(quán)，實現(xiàn)建設單位項目負責制，對工程質(zhì)量、安全進行全面把關(guān)。對于設備材料的供應，建設單位應在有條件的情況下，派專人到廠家進行監(jiān)督、監(jiān)造，把握產(chǎn)品生產(chǎn)進程和產(chǎn)品質(zhì)量，把好工程質(zhì)量的第一關(guān)。

四、結(jié)論

電力工程質(zhì)量是工程項目建設的根本目標，是決定工程成敗的關(guān)鍵，而工程建設過程中的內(nèi)部審計監(jiān)督就是工程質(zhì)量的形成過程，它是一個涉及面廣、極其復雜的綜合過程。因此，工程項目的質(zhì)量管理內(nèi)部審計監(jiān)督更是貫穿全過程的專項工作，必須根據(jù)電力工程項目中各階段的特點，及時引導勘測、設計、施工、監(jiān)理等各方面的管理工作，按照建設過程的程序依次控制各個階段的質(zhì)量，并最終保證整個電力工程項目的管理質(zhì)量，確保電力工程的順利投產(chǎn)和安全穩(wěn)定運行。