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    淺述我國的勞動者休息權(quán)保護(hù)

    2018-10-21 09:31:37周曉天
    大東方 2018年7期
    關(guān)鍵詞:保護(hù)現(xiàn)狀制度保障

    摘 要:休息權(quán)與勞動者密切相關(guān),是憲法賦予勞動者的法定基本權(quán)利之一。但目前而言,侵犯勞動者休息權(quán)的諸多現(xiàn)象中,任意延長工作時間、“過勞死”等最為常見,這些反映出我國對勞動者休息權(quán)保障的不足。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,勞動關(guān)系之間的矛盾事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。本文對我國勞動者所享有的休息權(quán)法律保障制度進(jìn)行探索,就休息權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀,存在的問題,提出完善相關(guān)制度的對策和建議,以期能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)勞動者休息權(quán),構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:勞動者休息權(quán);工作時間;保護(hù)現(xiàn)狀;制度保障

    一、勞動者休息權(quán)的豐富內(nèi)涵

    勞動者休息權(quán)具有豐富的理論內(nèi)涵,隨著社會重視程度的提升,對休息權(quán)做專門研究的學(xué)者也越來越多,休息權(quán)的概念、內(nèi)容、特征以及價值追求都得到了大幅度的補(bǔ)充,極大地促進(jìn)了休息權(quán)的發(fā)展。

    (1)勞動者休息權(quán)的基本概念

    《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“休息”一詞早有解釋:“暫時停止工作、學(xué)習(xí)或活動。”[1]通過解釋,我們可以看出,休息一詞指的是人在工作、勞動之后,進(jìn)行體力以及腦力上的恢復(fù)。休息權(quán)作為勞動者享有的法定權(quán)利,充分體現(xiàn)在具體的法律條文中?!稇椃ā返谒氖龡l對休息權(quán)進(jìn)行了具體的規(guī)定,[2]《法學(xué)詞典》[3]以及《北京大學(xué)法學(xué)百科全書》[4]也有對休息權(quán)的表述。

    學(xué)者們在這方面的闡釋要更加詳細(xì)。黎建飛先生認(rèn)為,休息權(quán)是指勞動者依法享有的,在勞動中消耗了體力和腦力后,恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂等自己自由支配的必要時間的權(quán)利。[5]韓大元和胡錦光先生在《當(dāng)代人權(quán)保障制度》中提到,休息權(quán)是指勞動者根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,在行使勞動權(quán)的同時享有的維持身體健康、提高勞動效率的休息和休養(yǎng)的權(quán)利。[6]

    通過上述羅列,對休息權(quán)的解讀可以是勞動者在實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)的過程當(dāng)中,依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定而獲得的進(jìn)行休息和休養(yǎng)的權(quán)利。

    (2)勞動者休息權(quán)的內(nèi)容

    不同學(xué)者之間對于休息權(quán)的內(nèi)容有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。楊福忠教授根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同,劃分為休息權(quán)和休假權(quán),此處的休息權(quán)指的是每日工作時間。[7]程思良先生將休息權(quán)劃分為休整權(quán)、休養(yǎng)權(quán)、休假權(quán)、安寧權(quán)在內(nèi)的四個部分,[8]學(xué)者張志偉的劃分與程思良相比少了安寧權(quán)。李炳安教授對于休息權(quán)的劃分是以休息時間制度為標(biāo)準(zhǔn),包含工作日內(nèi)、工作日之間、法定節(jié)假日、公休假、年休假、探親假以及其他假期在內(nèi)的六項(xiàng)權(quán)利。[9]對此,依據(jù)有關(guān)學(xué)者的見解,筆者將休息權(quán)劃分為三個部分。

    休整權(quán)。休整權(quán)是表示勞動者在持續(xù)工作達(dá)到規(guī)定的時間后,所擁有的能夠自行支配的暫時性的休息和整理的權(quán)利。休整權(quán)廣義上包括:職工在工作期間的休息和飲食時間,即一個完整工作日內(nèi)被分割的、不具有連續(xù)性的間歇時間;職工在結(jié)束上一個工作日后到下一個工作日開始的期間所享有的休整時間。

    休養(yǎng)權(quán)。休養(yǎng)權(quán)是表示勞動者以主動行使或被動承受的方式享受休養(yǎng)的權(quán)利。在具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后,勞動者才能夠有效行使休養(yǎng)權(quán),讓自己的腦力和體力得到恢復(fù),所以,實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)權(quán)的條件比較苛刻。

    休假權(quán)?!秳趧臃ā返谌?、四十條規(guī)定,用人單位應(yīng)保證勞動者每七個工作日至少得到一天的休息時間,并根據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)依法安排勞動者進(jìn)行休息休假。享有休假權(quán)的勞動者在持續(xù)完成一段時間的工作后,依法擁有用于處理個人事務(wù)和參與社會活動等事項(xiàng)并長達(dá)一天以上時間的權(quán)利。

    二、我國休息權(quán)法律保障的現(xiàn)狀不容樂觀

    (1)勞動時間違法延長,加班過度,休息權(quán)保障制度形同虛設(shè)

    盡管我國的勞動法及相關(guān)法律明確規(guī)定勞動者擁有合法的休息權(quán),但用人單位為產(chǎn)生更大效益,會要求員工加班加點(diǎn)。處于弱勢地位的勞動者,大多只能被動服從,相關(guān)法律對休息權(quán)雖有具體規(guī)定,但保障和懲罰措施卻難以實(shí)施,正因如此,加班現(xiàn)象屢禁不止,愈演愈烈。

    (2)勞動者在法定節(jié)假日期間的休息權(quán)缺乏保障

    法定節(jié)假日是法律賦予的,勞動者能夠自由支配的休息時間,但能夠充分享受節(jié)假日待遇的勞動者僅占很少的比例,大多數(shù)勞動者,特別是從事餐飲、零售等行業(yè)的,難以享受到法定節(jié)假日所帶來的休息時間,節(jié)假日制度實(shí)施中的不合理,造成了如今休息權(quán)的嚴(yán)重分化。

    (3)勞動者行使休息權(quán)的配套保障缺乏

    休息的獲得是建立一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上的。人們在擇業(yè)時,更加傾向于事業(yè)機(jī)關(guān)、國企或者外資企業(yè)等,究其原因,除了平臺、個人待遇等方面更加優(yōu)異,員工休息的配套設(shè)施更加完善和人性化也是重要因素。目前我國中小企業(yè)多數(shù)休息環(huán)境十分惡劣,休息用的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏,長久的勞作卻得不到合理的休息,勞動者逐漸消極倦怠,最終影響到身心健康。

    (4)勞動者休息權(quán)的救濟(jì)手段失靈

    勞動者維權(quán)困境常見于報(bào)端。在我國現(xiàn)有的法律結(jié)構(gòu)中,勞動者想要保護(hù)自身的權(quán)利,往往要面臨程序過多、費(fèi)用高昂等問題。對勞動者休息權(quán)的保障,也存在著救濟(jì)手段失靈的問題。[10]在我國,糾紛發(fā)生時,勞動者可以申請調(diào)解、仲裁或者通過訴訟解決,但由于程序上的不合理,勞動者維權(quán)通常需要消耗很長時間和精力,無形中加大了勞動者的負(fù)擔(dān),即便勝訴,勞動者也會得不償失。有關(guān)休息權(quán)的救濟(jì)制度形同虛設(shè),勞動者的訴求無法實(shí)現(xiàn),最終會嚴(yán)重打擊勞動者的積極性。

    三、保障勞動者休息權(quán)的建議

    建立完善的制度來保障勞動者實(shí)現(xiàn)休息權(quán),是實(shí)現(xiàn)社會正義的必然要求。完善我國休息權(quán)的法律保障制度,更好地保障勞動者的休息權(quán),需要從立法、執(zhí)法、司法三個層次分別入手,探索構(gòu)建更加完善的制度體系。

    (1)完善休息權(quán)必須完善相關(guān)立法

    勞動者休息權(quán)的保障,最主要的是建立以法律為核心的保障體系[11]。近年來,我國立法機(jī)關(guān)不斷對《職工帶薪年休假條例》和《全國年節(jié)和紀(jì)念日放假辦法》等一系列規(guī)章條例進(jìn)行修訂,保證能夠更好的落實(shí)休息權(quán)。具體而言,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對《勞動法》中有關(guān)休息權(quán)的內(nèi)容做出更加詳細(xì)和具體的規(guī)定,增加可操作性。

    ①明確工作時間的范圍

    學(xué)者認(rèn)為“于雇主指揮監(jiān)督下服勞務(wù)之時間,或于雇主明示默示指示下服勞務(wù)之時間,始計(jì)為工作時間。”[12]這種觀點(diǎn)不利于對勞動者休息權(quán)的保護(hù),對于勞動者為工作而進(jìn)行的準(zhǔn)備階段,這些時間通常與工作密切相關(guān),不能一概排除。當(dāng)然也不能毫無保留的計(jì)入,過于保護(hù)勞動者,讓用人單位為某些“偷懶”的勞動者買單,“當(dāng)某一法律規(guī)定普遍不被遵守時,‘法不責(zé)眾的效應(yīng)就會顯現(xiàn)出來,法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會受到嚴(yán)重?fù)p害?!盵13]因此,確定工作時間需要綜合考慮用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營需要和勞動者的合理權(quán)利。

    ②完善延長工作時間的協(xié)商機(jī)制

    勞動法明確規(guī)定了延長勞動者工作時間的條件和對應(yīng)的補(bǔ)償,用人單位迫于生產(chǎn)經(jīng)營的需要,可自主決定是否延長工作時間,但立法在給予用人單位該項(xiàng)權(quán)利時,卻沒有對其行使設(shè)置相應(yīng)的限制和法律責(zé)任。延長工作時間,應(yīng)當(dāng)明確要求用人單位要與勞動者及公會進(jìn)行協(xié)商,在協(xié)商確定實(shí)行特殊工時前必須通過審批程序,否則協(xié)商約定無效。[14]將保障勞動者的身體健康作為前提條件,縮小用人單位對“因生產(chǎn)經(jīng)營需要”、“特殊原因”等的解釋空間,完善延長工作時間的審批程序,以合同的形式嚴(yán)格限定其法律責(zé)任

    ③加大對隨意侵犯勞動者休息權(quán)行為的懲罰力度

    通過增加用人單位的違法成本,保護(hù)勞動者的休息權(quán)。完善對用人單位的問責(zé)追究機(jī)制,對于經(jīng)常嚴(yán)重違法的用人單位,依法嚴(yán)肅查處,設(shè)立相應(yīng)級別的信用名單、黑名單等,必要時,在現(xiàn)有休息權(quán)的保障機(jī)制基礎(chǔ)上增設(shè)一定程度的刑事責(zé)任。對于勞動主管部門的執(zhí)法權(quán)限和程序也要以法律解釋的方式予以具體化,以列舉的方式明確各種損害休息權(quán)行為的處罰措施,增加用人單位承擔(dān)法律責(zé)任的形式。

    (2)休息權(quán)的保護(hù)里必然需要執(zhí)法部門的監(jiān)管

    ①完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

    切實(shí)保障勞動者的休息權(quán)是勞動保障部門的應(yīng)盡責(zé)任,要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn),必須健全和完善勞動監(jiān)察機(jī)制,加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度以及勞動監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)事前到事后的監(jiān)督。審批作為一種典型的事前監(jiān)督,能夠讓審批者擁有一定的權(quán)力,對企業(yè)用工狀況進(jìn)行審查,處罰虛假申報(bào)、未能如實(shí)履行義務(wù)等行為。徒法不足以自行,得不到有效落實(shí)的法律,對于被保護(hù)的對象無異于一紙空文。

    ②加大行政執(zhí)法力度

    孟德斯鳩在《論法的精神》中寫到,一種權(quán)利不過是國家意志,另一種權(quán)利不過是這種意志的執(zhí)行而已。[15]勞動行政部門是對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的主要部門,其面臨著職權(quán)重疊、責(zé)任不明、執(zhí)法力度不強(qiáng)、不規(guī)范等問題,所以在加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督之外,還需要規(guī)范勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法過程,加大行政執(zhí)法力度,對勞動行政執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),查處執(zhí)法人員的不作為、亂作為,提高其執(zhí)法效率。

    ③加強(qiáng)公會的保障作用

    公會作為維護(hù)勞動者權(quán)益的社會組織,能夠與用人單位就工時、薪酬待遇、假期等與勞動者有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行談判,有效制約用人單位對勞動者權(quán)益的肆意侵占。我國《工會法》雖然明確賦予了公會協(xié)商、監(jiān)督的權(quán)力,但由于公會人員的構(gòu)成不合理,公會的價值難以得到實(shí)現(xiàn)。為了充分發(fā)揮工會的保障作用,確保其獨(dú)立性,應(yīng)該明確工會主要成員由勞動者直接選舉產(chǎn)生,用人單位不能干涉,同時,引入法律專業(yè)人士,在發(fā)生勞動爭議時,及時發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的作用,切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。

    (3)健全勞動者休息權(quán)的救濟(jì)機(jī)制

    ①簡化勞動糾紛的處理程序

    目前,勞動者休息權(quán)糾紛的解決方式主要是調(diào)解、仲裁、訴訟三種方式,對于仲裁結(jié)果不服的,可以向法院提起訴訟。這種“先裁后審”往往存在審理期限過長、過程復(fù)雜等問題,勞動者的權(quán)益并不能得到及時維護(hù),簡化勞動爭議解決機(jī)制勢在必行,而推行“或裁或?qū)?,裁審分離,各自終局”[16]的勞動糾紛解決機(jī)制,由勞動爭議雙方自主決定爭議的解決途徑是目前有效的途徑之一,這將實(shí)現(xiàn)爭議處理程序的簡化,減少糾紛解決的時間,達(dá)到降低司法成本,維護(hù)法律權(quán)威性的目標(biāo)。

    ②加強(qiáng)法制宣傳教育

    勞動者法律意識淡薄、法制觀念不強(qiáng)也是休息權(quán)屢遭侵害的重要原因,想要改善這種狀況就要加強(qiáng)法制宣傳,進(jìn)行普法教育。[17]對勞動者而言,向勞動者提供適當(dāng)?shù)姆稍?,有?jì)劃的安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識,了解自身擁有哪些合法權(quán)利,在受到侵犯時如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益;對用人單位來說,要發(fā)揮法律的震懾作用,約束用人單位在經(jīng)營過程中的行為,提高用人單位的守法意識和對勞動者權(quán)利的保障意識;保障勞動者的法定休息權(quán)。

    休息權(quán)是勞動者的一項(xiàng)重要權(quán)利,面對如今勞動者的休息權(quán)難以得到保障,相關(guān)法律監(jiān)督與處罰制度的不健全,企業(yè)法律意識淡薄,加上勞動者自身的原因,致使勞動者只能被動承受用人單位的剝削,休息權(quán)不斷遭到侵害的現(xiàn)狀,加強(qiáng)對勞動者休息權(quán)的保障不僅涉及到勞動者個人權(quán)益的保護(hù),也直接關(guān)系到我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

    針對我國休息權(quán)保障制度在實(shí)施過程中的乏力,勞動者的休息權(quán)得不到保障和落實(shí)的困境,首要是建立完善的休息權(quán)保障制度;其次要建立行之有效的勞動監(jiān)察機(jī)制,落實(shí)各主體的監(jiān)督責(zé)任;最后要提高保障休息權(quán)的法律意識,在社會上樹立正確的價值觀念。勞動者休息權(quán)的保障,需要國家、用人單位和勞動者的共同努力,在筆者看來,休息權(quán)保障問題也是一個需要不斷研究的長期課題,希望有更多的學(xué)者參與進(jìn)來,做進(jìn)一步的探索。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]憲法第四十三條規(guī)定:中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時間和休假制度。

    [3]公民的基本權(quán)利之一,勞動者為保護(hù)身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。其目的是保證勞動者的疲勞得以解除,體力和精神得以恢復(fù)和發(fā)展;保證勞動者有條件進(jìn)行業(yè)余進(jìn)修,不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平;保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人的事物,豐富自己的家庭生活。

    [4]勞動者在履行勞動義務(wù)的同時依法享有的休息、休養(yǎng)的權(quán)利。勞動者的休息權(quán)是工人階級長期斗爭爭取到的權(quán)利。休息權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。

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    作者簡介:

    周曉天(1994—),男,江蘇宿遷人,暨南大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)專業(yè),本科生。

    (作者單位:暨南大學(xué))

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