社會保障：未成年人犯罪問題的預防

谷晨晨 劉心蕊

摘要：近年來，未成年人犯罪逐漸呈現(xiàn)集團化、低齡化、高科技化等特征的趨勢引起了公眾的高度關注。未成年人犯罪問題已經(jīng)成為了阻礙社會和諧發(fā)展的重要因素，預防和減少未成年人犯罪是全社會的一項重要工作，是一個國家的系統(tǒng)工程。在以往未成年人犯罪預防的實踐中，往往把未成年人犯罪預防的關注焦點放在家庭預防、學校預防和社會預防方面，強調(diào)未成年人在家庭、學校和社會中所受到的教育預防責任，但缺乏服務性質(zhì)的預防措施。完備的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，其在未成年人犯罪問題的預防中也具有重要作用。本文將在對我國及天津市未成年人犯罪的現(xiàn)狀、原因及社會保障制度的犯罪預防功能分析的基礎上，探討如何提升天津市現(xiàn)有社會保障制度對于未成年人犯罪問題預防的措施。

關鍵詞：未成年人犯罪;預防;社會保障;天津市

一、現(xiàn)階段未成年人犯罪狀況分析

（一）我國未成年人犯罪問題現(xiàn)狀

未成年人犯罪問題一直是我國工業(yè)化與社會化發(fā)展中亟待解決的問題，在近二十年當中未成年人罪犯總數(shù)出現(xiàn)了波動，呈現(xiàn)先揚后抑的變化。（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，1997年人民法院審理刑事案件的未成年罪犯為30446人，2008年為88891人，2016年為35743人。）國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比較，2016年全國未成年人犯罪人數(shù)減少32455人，為35743人，減幅為47.6%。在同期犯罪人數(shù)中未成年犯罪人數(shù)比重為2.93%，比2010年下降3.85%。雖然未成年人犯罪的總量有所回落，但是隨著社會轉(zhuǎn)型的發(fā)生，未成年人犯罪的職業(yè)化、低齡化、犯罪類型的復雜化、犯罪手段的多樣化以及犯罪團伙意識日趨增強等等問題逐漸暴露出來。

（二）天津市未成年人犯罪問題現(xiàn)狀

近幾年來，由于預防工作的加強和追訴標準的變化，天津市受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)逐年減少，2011年下降12.4%，2012年下降6%，2013年下降12.6%，2015年以來又下降23.8%。天津市檢察機關積極履行“少捕慎訴”原則，將犯罪對于未成年人的影響大大減小。自2013年到2015年，天津市檢察機關受理審查逮捕未成年人犯罪案件總數(shù)為617件，未成年罪犯932人。其中，對220人作出不批準逮捕決定，不捕率從14.78%上升至32.70%，對282人作出不起訴決定，不起訴率從9.44%上升至16.59%。極大地將社會矛盾化解，最大限度爭取犯罪未成年人從輕處罰。

二、現(xiàn)有社會保障制度分析

（一）我國現(xiàn)行社會保障制度

社會保障制度是社會發(fā)展與進步的重要產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化國家的重要標志。我國作為社會主義國家，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，一直把建立一個具有中國特色，又與國際接軌的多層次、全方位的社會保障體系作為社會保障制度改革的重要目標。隨著我國當前經(jīng)濟體制改革的深化，我國正在逐步建立新型的中國特色的社會保障制度。

社會保障制度通過滿足公民在面對醫(yī)療、就業(yè)、傷殘等困境時的特殊需要，從而達到保障社會成員基本生存權利和生活需要的目的。社會保障制度能夠發(fā)揮有效應對和防范風險、調(diào)節(jié)各階層利益關系、解除勞動者的后顧之憂以及促進社會結構和諧轉(zhuǎn)型等作用，極大地防范和化解社會矛盾，消除了部分犯罪隱患，具有其重要意義。

（二）天津市現(xiàn)行社會保障制度

天津市人力資源和社會保障局發(fā)布的公報顯示，近年來天津市在社會保障方面的工作取得了一系列新的進展：首先，勞動就業(yè)面覆蓋更加廣泛。截至2015年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到900萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中新增就業(yè)人數(shù)為50萬人，總?cè)藬?shù)達到710萬人。其次，全市參加社會保險人數(shù)不斷增加，社會保險基金運行更加穩(wěn)定。全市基本養(yǎng)老保險基金收入達到640億元，支出586億元，基金當期結余54億元。最后，社會保障水平穩(wěn)步提高。全市企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水平提升;城鄉(xiāng)居民基礎性養(yǎng)老金標準增長。

此外，天津市將進一步擴大社會保障覆蓋面，加強勞動保障立法與監(jiān)察工作，完善醫(yī)療保險制度與基本養(yǎng)老保險制度，構建多層次的社會保障體系。

三、未成年人犯罪原因分析

（一）一般原因

未成年人自身心理以及生理特征的不成熟性造成其犯罪原因是復雜的，不僅有社會環(huán)境的因素，而且家庭教育方式和學校教育方式的不當也是滋生未成年人犯罪的主要根源。首先，未成年人沒有完全民事行為能力，思維具有片面性，無法對復雜的社會狀況進行判斷，容易受到社會不良風氣影響。其次，家庭是未成年人成長的主要環(huán)境，也是未成年人進行社會化的主要場所，家長的行為對于未成年人人格及觀念的塑造具有舉足輕重的作用?！皢栴}家庭”中的家長缺乏適當?shù)慕逃椒ê徒】档慕逃绞剑诖朔N環(huán)境中成長的未成年人往往會有較高的犯罪可能。最后，學校是未成年人接受正式教育的特殊社會組織，接受學校教育是未成年人發(fā)展的重要階段。但部分學校存在的道德教育、法制教育以及性教育等方面的缺失，對于未成年人心理健康發(fā)展的疏忽，會造成未成年人產(chǎn)生犯罪傾向。

（二）社會保障原因

隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，市場競爭的加強，經(jīng)濟運行的深層矛盾逐漸暴露，社會矛盾不斷加劇。社會因素逐漸成為刺激未成年人犯罪的又一主要因素，而社會保障是其中的主要問題。對于底層未成年人生活保障、文化保障以及預期保障的缺失，加之其流動性大、境遇比較困難、無法融入主流社會，極易受到犯罪分子的利用，從而走上違法犯罪道路。天津市現(xiàn)行社會保障制度存在著醫(yī)療保險低效運行，繳費管理困難等問題，無法更有效地對處于困難處境中的未成年人給予全面的保障。

四、社會保障制度對于未成年人犯罪預防的功能

綜上分析，未成年人違法犯罪的原因由多方面因素組成，有個人生理心理情況的主觀原因，也有學校、家庭、社會影響的客觀原因，是一個復雜的社會問題。因此，想要構建社會主義和諧社會，切實減少未成年人違法犯罪事件的發(fā)生，需要從源頭上共筑防線，積極采取措施對未成年人的犯罪進行控制和預防。目前，我國的社會保障制度由五項社會保險項目和社會福利、社會救助、優(yōu)撫事業(yè)等項目構成，由國家進行國民收入分配和再分配實現(xiàn)，在預防未成年犯罪方面具有現(xiàn)實能力。

（一）社會福利

我國已經(jīng)在全國廣大城市初步形成了以國家、集體承辦的社會福利機構為核心，以社區(qū)福利機構為依托，以社會組織承辦的各種福利機構為創(chuàng)新的，具有中國特色的社會福利服務體系和保障體系。近幾年，我國的兒童福利事業(yè)在硬件設施以及軟件管理方面都獲得了長足發(fā)展。天津市民政局發(fā)布的《關于進一步加強我市孤兒保障工作的意見》（津政辦發(fā)〔2012〕第90號）進一步指出，要以推動孤兒回歸社會、融入社會為核心，在保障未成年人相關權益的基礎上，處理好福利機構孤兒成年以后的安置問題，避免其因為無法進入社會正常生活而引起犯罪。

（二）社會救助

社會救助是國家以及相關機構根據(jù)法定程序，向無法維持最低生活水平的公民，提供必要的物質(zhì)援助的社會保障制度。社會救助的核心目的是克服貧困。天津市發(fā)布《天津市社會救助實施辦法》（津政令第25號），將對無勞動能力的未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。類似對于未成年人的社會救助將會在生理與心理保障方面緩解未成年人的壓力，減少犯罪發(fā)生的可能。

五、提升社會保障制度對于未成年人犯罪預防的措施

由于制度本身以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期復雜的經(jīng)濟與社會環(huán)境，建設有中國特色的社會保障制度具有一定的繁重性。中國特色的社會保障制度的健全完善，成為了關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的迫切而艱巨的任務。目前的社會保障制度中還存在著部分缺陷，針對該類缺陷進行改進有利于社會保障制度繼續(xù)發(fā)揮其在未成年人犯罪預防方面的特殊意義。

（一）建立健全城市居民最低生活保障制度

最低生活保障制度通過對困難家庭進行補助可以提高困難家庭生活水平，提高未成年人的生活環(huán)境質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《天津市社會救助實施辦法》（國務院令第649號），天津市區(qū)縣民政部門為提高救助水平將對于符合本市分類救助政策的最低生活保障家庭，實施提高最低生活保障金，核減家庭收入等措施。最低生活保障制度應當繼續(xù)向低標準、廣覆蓋、分級管理方向發(fā)展。

（二）促進社會福利事業(yè)發(fā)展

我國的社會福利制度存在供給不足，地區(qū)差異較大，社會化程度較低等問題。使得社會福利事業(yè)的服務質(zhì)量較低，不能很好地滿足人民群眾的需求，難以發(fā)揮有限資源的更大作用。因此，各級政府應隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷對福利事業(yè)進行改革，突出政府的服務職能，加快實現(xiàn)社會福利的社會化逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的社會福利管理制度，推動社會福利事業(yè)整體服務質(zhì)量和服務水平的提高。

（三）加快推進社會保障的立法進程

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國在推進社會保障制度改革的過程中，已經(jīng)出臺了一系列社會保險行政法規(guī)。但是此類行政法規(guī)的法律約束效力有限，由于立法滯后，仲裁機構和法院對于社會保障方面的爭議問題缺乏權威法律進行仲裁和判決，在醫(yī)療、就業(yè)、生育等多方面的基本法規(guī)有待盡快制定實施?！?006年天津市勞動保障法制工作要點》提出將繼續(xù)完善體制和法制環(huán)境，完善依法行政體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動社會保障工作在法制的軌道上穩(wěn)步前進。

（四）改革社會保障管理體制

社會保險管理體制是指社會保險行政管理與業(yè)務管理的組織制度，主要包括各級社會保險管理機構的主體、職責權限的劃分及其相互關系。原有的社會保障管理體制存在政出多門、政事不分的弊端，極大地影響了社會保障事業(yè)的順利運行。進一步完善社會保障管理體制，需要分離行政管理與社會保障事業(yè)運營和監(jiān)督的關系。

六、結語

未成年人是民族的希望和祖國的未來，維護未成年人的健康成長，防范和化解未成年人犯罪風險是一項重要的任務。社會保障作為社會風險的一道有力防線，可以為未成年人提供一定的生存、生活保障。除了通過家庭、學校、社會、立法和司法道路來預防未成年人犯罪以外，建立健全完善的社會保障制度也是減少未成年人犯罪的有效途徑。為未成年人構建安全、健康的成長環(huán)境，應當繼續(xù)提升社會保障制度預防未成年人的積極措施，將社會保障與預防犯罪密切結合起來。

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