師范生免費(fèi)教育政策的教育公平探究

摘 要：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了教育在我國發(fā)展中的關(guān)鍵地位，師范生免費(fèi)教育政策是我國頒布的一項(xiàng)重要教育政策，它的頒布幫助貧困學(xué)生獲得入學(xué)機(jī)會、擴(kuò)大我國的教師隊(duì)伍以及緩解我國教育發(fā)展的區(qū)域差距，在教育起點(diǎn)、過程及結(jié)果上體現(xiàn)教育公平。然而師范生免費(fèi)教育政策中依然存在無法保障免費(fèi)師范生的平等權(quán)利、提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量以及滿足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對教師的需求等問題，需要政府從政策及制度層面提出改進(jìn)措施使教育公平得以更好實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：師范生免費(fèi)教育政策；教育公平；問題與對策

一、師范生免費(fèi)教育政策

政策是一種帶有謀略性質(zhì)的行為，國家政府機(jī)關(guān)通過下達(dá)某種政策，明確各個部門所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并對實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的方式及路徑提供依據(jù)和指引。教育政策沒有統(tǒng)一的涵義，在不同的語境下其解釋略有差別。教育政策就是指國家政府教育部門為實(shí)現(xiàn)一定的目的，對教育政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范的謀略行為。我國在2007年開始實(shí)行的師范生免費(fèi)教育政策則是指在教育部直屬師范院校就讀的在校生享有在大學(xué)期間免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并每月獲得學(xué)校補(bǔ)貼的權(quán)利。每位師范生須遵守協(xié)議的規(guī)定，在畢業(yè)后在中小學(xué)任教時(shí)間不得少于十年，若是選擇在城鎮(zhèn)任教的師范生，需在此之前為農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校提供大約為兩年的教學(xué)服務(wù)。

二、我國出臺師范生免費(fèi)教育政策的目的

出臺免費(fèi)師范生政策是促進(jìn)我國教育公平的一項(xiàng)重要措施。目前越來越多的國家重視教育力量對實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展的影響力，各類教育政策的頒布，在很大程度上成為調(diào)節(jié)本國教師數(shù)量和水平的關(guān)鍵鑰匙。我國出臺免費(fèi)師范生政策主要針對當(dāng)時(shí)教育迅速發(fā)展過程中教師資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會的需求的這一現(xiàn)狀，為了吸引更多優(yōu)秀人才投入教育事業(yè)，在國家教育部直屬的六所師范類高校（北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等）實(shí)施該項(xiàng)政策，鼓勵學(xué)生報(bào)考這些院校，對學(xué)校的師范生不僅免除學(xué)費(fèi)，每月給予補(bǔ)助，許多來自貧困家庭的優(yōu)秀寒門學(xué)子在不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)壓力的情況下，獲得進(jìn)入高水平大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會。對于完成學(xué)業(yè)的畢業(yè)生也應(yīng)按照國家的要求進(jìn)行就業(yè)，選擇去缺乏師資力量的農(nóng)村或一些教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行教學(xué)工作，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的過程中提高我國的教育公平。

三、教育公平及原則

公平在辭海中的注釋為，“處理事情合情合理，不偏袒任何一方?！惫阶⒅夭捎们‘?dāng)?shù)姆绞絹碚J(rèn)識對某種資源的分配成果，而不僅僅指平均分配某項(xiàng)資源。對于教育資源中的公平，羅爾斯在《正義論》中采用正義的原則作為判斷教育資源能否達(dá)到公平的價(jià)值取向，他強(qiáng)調(diào)在教育資源分配過程以及呈現(xiàn)的結(jié)果都應(yīng)體現(xiàn)教育資源分配的合理性。教育公平的內(nèi)涵在托爾斯頓·胡森著作中包含三個層面，分別是教育起點(diǎn)公平、教育過程公平以及教育結(jié)果公平。每個人的學(xué)習(xí)機(jī)會都是平等的，在接受教育的過程中公平享受教育資源，根據(jù)接受教育的程度和效果獲得與之相配的經(jīng)濟(jì)收入及公民權(quán)利。托爾斯頓·胡森對教育公平的這一闡釋全面系統(tǒng)地概括了教育的整個階段。

褚宏啟教授在此基礎(chǔ)上認(rèn)為教育公平體現(xiàn)了教育資源配置的三種原則。一是平等原則。受教育者的受教育權(quán)不受侵犯且擁有平等的教育機(jī)會；二是差異原則。受教育者群體由于個體的差異性，對于教育資源的使用情況并不一致，這要求實(shí)現(xiàn)教育資源的多樣化，滿足受教育者的個性化發(fā)展；三是補(bǔ)償原則。這一原則體現(xiàn)了教育公平的調(diào)節(jié)功能，在很大程度上為無法獲得充足或優(yōu)質(zhì)教育資源的受教育者提供了補(bǔ)償。補(bǔ)償原則是一種促進(jìn)教育公平的重要原則，它使教育資源的分配在最大可能達(dá)到一種相對公平的狀態(tài)。我國免費(fèi)師范生教育政策的實(shí)施，實(shí)際體現(xiàn)了教育公平中的補(bǔ)償原則，在實(shí)施效果中盡管存在著諸多問題，但我國師范教育地位得以提升，相對落后地區(qū)的師資力量更為壯大。

四、師范生免費(fèi)教育政策促進(jìn)教育公平

師范生的資助方式分為兩種，一種是“贈予性資助”，一種資助是“推遲付費(fèi)性資助”，師范生于在讀期間獲得出資人的資助，但須在畢業(yè)后規(guī)定期限內(nèi)償還相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)《部屬師范院校免費(fèi)教育辦法》，部屬六所師范院校就讀的師范生在入學(xué)前，會與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，協(xié)議規(guī)定了免費(fèi)師范生的就業(yè)去向：在生源所在地?fù)?dān)任中小學(xué)教師，期限為十年。若違反協(xié)議，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償。這一協(xié)議在某種程度上指明了師范生的就業(yè)方向，他們享受優(yōu)惠政策的同時(shí)也要為我國的教育事業(yè)服務(wù)。我國教育部在2010年聯(lián)合人力資源和社會保障部、中央編辦、財(cái)政部共同印發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》，為師范生根據(jù)自身就業(yè)要求和能力水平在各市鎮(zhèn)中小學(xué)篩選任教學(xué)校提供參考。該辦法的實(shí)施為免費(fèi)師范生的就業(yè)提供了便利，更多優(yōu)秀師范生投入到國家的教育工作，中小學(xué)的師資水平得以全面提升，更好實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和教育公平。我國幅員遼闊，各個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異。師范生免費(fèi)教育政策鼓勵師范生前往中西部及農(nóng)村等落后地區(qū)任教。這一政策在一定程度上彌補(bǔ)了落后地區(qū)教育資源不足的窘境，逐步改善由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的受教育機(jī)會的不平等狀況，落后地區(qū)受教育者的教育起點(diǎn)公平得以維護(hù)。

五、師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)現(xiàn)教育公平中存在的問題

（一）師范生免費(fèi)教育政策不能真正保障師范生的平等權(quán)利

報(bào)考免費(fèi)師范院校的高中畢業(yè)生，除了獲得免費(fèi)接受大學(xué)教育的權(quán)利，還需履行入學(xué)前所簽協(xié)議中的承諾，對已步入師范院校的師范生并沒有制定適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制。師范生報(bào)考院校時(shí)會有多種因素影響其選擇，部分家庭困難的學(xué)生為減輕家庭負(fù)擔(dān)而選擇報(bào)考免費(fèi)師范院校，并未考慮是否對該專業(yè)感興趣。有的學(xué)生在缺乏對專業(yè)的認(rèn)識、不了解自身個性特點(diǎn)的情況下報(bào)考了免費(fèi)師范學(xué)校。這些學(xué)生在師范院校學(xué)習(xí)生活過一段時(shí)間后，對自身及師范專業(yè)有了更清晰的認(rèn)識，當(dāng)部分學(xué)生認(rèn)為自己不適合從事教育事業(yè)或者沒有能力成為一名合格的教師時(shí)，我國的師范生免費(fèi)教育政策卻無法為這些學(xué)生提供某種退出機(jī)制。這些不愿意從事師范教育的師范生在政策的約束下失去了成為非師范生的機(jī)會，其教育起點(diǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)真正的平等。

（二）師范生免費(fèi)教育政策難以提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量

師范生免費(fèi)政策除了免除師范生的學(xué)費(fèi)，還為學(xué)生提供生活補(bǔ)助金。對師范生補(bǔ)助金的發(fā)放采用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即各個專業(yè)的師范生在校期間獲得補(bǔ)助金的金額都是固定的，沒有不同學(xué)科專業(yè)的區(qū)別。此外，師范生在校學(xué)習(xí)成績的好壞對接受補(bǔ)助的金額并不產(chǎn)生影響。這一資助方式在師范生中產(chǎn)生了消極后果，部分師范生認(rèn)為只要進(jìn)入師范院校，未來的工作就有了保障，即使不學(xué)習(xí)也能獲得國家的補(bǔ)助金，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣懶散，師范生教師專業(yè)技能水平低下。另一方面，教育部直屬六所師范院校的部分畢業(yè)生教學(xué)能力低或從事非教育類工作，而其他收費(fèi)師范學(xué)校的畢業(yè)生，因?yàn)閷逃聵I(yè)的熱愛，堅(jiān)定站在教師行業(yè)的第一線，他們的專業(yè)能力更勝于免費(fèi)師范生，然而卻沒有平等地享受到免費(fèi)教育。師范生免費(fèi)教育政策需在資助方式及教師就業(yè)公平競爭兩方面需加強(qiáng)對教師隊(duì)伍質(zhì)量的把控。

（三）師范生免費(fèi)教育政策無法真正滿足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對教師的需求

師范生免費(fèi)教育政策支持師范生前往落后地區(qū)任教的原因在于，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的師資力量存在供應(yīng)不足的狀況，師范生若選擇在這些地區(qū)擔(dān)任中小學(xué)老師，便滿足落后地區(qū)對優(yōu)秀師資資源的需求。這一政策2007年在直屬六所師范院校實(shí)行，自2011年第一屆免費(fèi)師范生畢業(yè)以來，已有六屆畢業(yè)生陸續(xù)參加工作。根據(jù)免費(fèi)師范生畢業(yè)的去向，大多數(shù)畢業(yè)生選擇工作的地區(qū)多偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，只有少數(shù)師范生愿意在落后地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)長期任教。其主要原因在于免費(fèi)師范生在所簽訂的協(xié)議中，只是規(guī)定師范生畢業(yè)后回所在生源地的省份就業(yè)，并沒有具體規(guī)定他們的就業(yè)地區(qū)，這就為免費(fèi)師范生的就業(yè)選擇提供了自由。此外，落后地區(qū)由于對教師發(fā)展及各項(xiàng)福利待遇不完善，難以吸引免費(fèi)師范生長久任教，因而造成了免費(fèi)師范生無法解決我國師資供應(yīng)區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀。

六、針對免費(fèi)師范生政策中教育公平問題的解決對策

（一）建立健全免費(fèi)師范生的流動與退出機(jī)制

圍繞師范生免費(fèi)教育政策應(yīng)建立健全師范生的流動與考核機(jī)制。首先，在師范生被錄取之前，因告知報(bào)考相關(guān)院校學(xué)生關(guān)于這一教育政策的具體內(nèi)容和所要簽訂協(xié)議的有關(guān)注意事項(xiàng)，避免有些學(xué)生由于對政策認(rèn)識不清或一時(shí)沖動報(bào)考免費(fèi)師范院校。其次，對于報(bào)考的學(xué)生應(yīng)進(jìn)行合理且有計(jì)劃地篩選，而不是把高考成績作為評判學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)預(yù)先征集達(dá)到免費(fèi)師范院校錄取成績且有意愿報(bào)考這些院校的學(xué)生信息，免費(fèi)師范院校統(tǒng)一安排時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行面試，若面試結(jié)果雙方認(rèn)同且滿意，便可按照相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議后進(jìn)入高校就讀。最后，免費(fèi)師范院校的在讀學(xué)生中存在一些并不具備教學(xué)潛能或不愿從事教育行業(yè)的學(xué)生，學(xué)校可以為他們制定退出制度，學(xué)生只需償還所享受的補(bǔ)助即可。通過這些措施，使我國師范生免費(fèi)政策更為規(guī)范，入口更加公平。

（二）采取靈活多樣的資助方式提高免費(fèi)師范生整體素質(zhì)

免費(fèi)師范院校應(yīng)對師范生采取靈活多樣的補(bǔ)助方式來調(diào)動師范生學(xué)習(xí)積極性，提高師范生整體素質(zhì)。補(bǔ)助金的發(fā)放形式可以采取獎、助結(jié)合，為成績優(yōu)秀、表現(xiàn)良好的師范生提供資金獎勵，避免由于統(tǒng)一發(fā)放相同補(bǔ)助造成師范院校不良學(xué)風(fēng)。對于不同的專業(yè)，學(xué)校給予的補(bǔ)助也應(yīng)有所差別。我國落后及農(nóng)村地區(qū)的師資力量，呈現(xiàn)出文史類教師偏多而理化教師供應(yīng)不足的狀況。因此，在師范院校可以加大對于理科類專業(yè)的補(bǔ)助力度，鼓勵師范生成為理科任課教師，從而更好改善我國落后地區(qū)中小學(xué)文理科任職教師的結(jié)構(gòu)性失衡問題。根據(jù)師范生的考試成績和綜合表現(xiàn)給予不同等級資助并結(jié)合對部分專業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，可以使師范生所學(xué)專業(yè)分布更為均勻，通過有效利用教育資源全面提高我國免費(fèi)師范生的整體水平。

（三）加強(qiáng)免費(fèi)師范生就業(yè)區(qū)域規(guī)劃

政府根據(jù)每年各省市教師的供需情況，合理規(guī)劃免費(fèi)師范院校畢業(yè)生的就業(yè)區(qū)域。直屬六所免費(fèi)師范院校實(shí)行提前批次錄取的方式，針對對生源地在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的報(bào)考生，政府教育部門應(yīng)采取限定報(bào)考名額的方式，使發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生盡量選擇收費(fèi)院校就讀。而對生源地處于西部、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)生需擴(kuò)大錄取比例，從而確保招收的師范生既可以享受國家免費(fèi)教育的優(yōu)惠政策，又可以在畢業(yè)后服務(wù)于所在地區(qū)的教育發(fā)展。政府如何規(guī)劃免費(fèi)師范生的就業(yè)區(qū)域，可以參考美國的“Teach Grant”計(jì)劃，該計(jì)劃在政府的支持下，每年公布具體的師資力量匱乏的落后地區(qū)名單，形成《農(nóng)村學(xué)校實(shí)錄》。我國政府可以借鑒這一策略，為師范生明確畢業(yè)后的就業(yè)名單，從而更好改善落后地區(qū)教育質(zhì)量，促進(jìn)我國各區(qū)域教育均衡發(fā)展。

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作者簡介

顧金越（1993.03—），女，漢族，安徽阜陽人，安徽大學(xué)高教所碩士研究生，研究領(lǐng)域：高等教育管理。